縣級公共圖書館創新創業服務現狀與對策

寇 垠

隨著國家對公共圖書館服務體系建設投入不斷增加，縣級公共圖書館(下稱縣級圖書館)建設得到大力推動，半數以上實現館舍改擴建或新建，館舍硬件服務條件和服務內容都得到顯著提升，日益成為基層群眾閱讀和知識學習的重要陣地。據《中國文化文物統計年鑒》，2015年全國縣級圖書館共2734座，較2010年提高8.84%；館均從業人員11.91人、實際使用房屋建筑面積2634.42平方米、財政補貼收入和上級補助收入195.37萬元，分別較2010年變動-2.17%、34.9%和108.02%，縣級圖書館館均從業人員數整體下降，場館條件改善帶動服務績效提升，2015年縣級圖書館館均流通規模達11.8萬人次、書刊文獻外借9.28萬冊次、組織讀者活動26.87場(次)，分別較2010年增長64.88%、60.87%和82.53%?？梢姡畬h級圖書館財政投入增幅高于服務績效增幅，財政投入邊際產出在下降?；ヂ摼W信息技術對讀者需求產生很大影響，創新驅動和“大眾創業、萬眾創新”等戰略對圖書館服務職能提出更高要求，日益向以讀者為中心的專業知識服務轉型，特別是建設圖書館創客空間拓展創新創業服務①張曉樺:《創客時代圖書館空間再造與服務融合路徑研究》，《圖書館建設》2015年第11期。(下稱雙創服務)?？h級圖書館作為社會基層覆蓋面最廣的創新知識信息載體和公共文化服務空間，對激發城鄉農民群眾創新意識和培育創業能力有重要促進作用，是落實國家創新驅動發展戰略和實現縣域經濟繁榮發展的重要基層抓手。因此，了解縣級圖書館雙創服務情況具有重要的理論與現實意義。借助在西寧參加全國第六次縣級圖書館培訓班的契機，筆者對縣級圖書館館長進行調查訪談，全面了解縣級圖書館雙創服務進展，提出促進縣級圖書館雙創服務的對策。

一、縣級圖書館拓展雙創服務進展的調研設計

為全面了解縣級公共圖書館開展雙創服務的現狀與問題，筆者在廣泛征求專家意見的基礎上設計了圖書館雙創服務調查問卷和訪談提綱，并借助參加文化部第六批全國縣級公共圖書館館長培訓班的契機收集調研數據?；谖墨I整理和專家意見，本研究將圖書館雙創服務界定為圖書館圍繞國家“大眾創業、萬眾創新”戰略，通過空間改造、能力提升與服務升級等，構建以圖書知識服務為特色的新型服務體系，幫助創客實現創新創意或創業項目落地。筆者用列舉法將圖書館雙創服務內容細化為三大類和九小類(見表1)，并圍繞這些方面進行調查統計。

表1 基于列舉法的圖書館雙創服務內容分類

本次問卷設計借鑒了前期對湖南省公共圖書館雙創服務調查的經驗，從三方面設置問題:第一部分調查縣級圖書館雙創服務推進情況及館長對雙創服務理念的認知和功能定位；第二部分調查縣級圖書館雙創服務面臨的困難與建議；第三部分調查縣級圖書館與社會專業雙創服務機構交流合作情況。調查對象的選擇具有較強隨機性，參加館長培訓班學員報名篩選本身有隨機性，是各縣級圖書館館長自發在中國圖書館學會官方網站報名平臺報名，達到規定數量則系統自動關閉，訪談對象選擇也考慮了地域分布多樣性因素，在確保均勻分布前提下隨機選擇40名縣級圖書館館長進行訪談和問卷填報。本次調查數據采集使用了面對面深度訪談填報法，結合前期開展電子問卷填報中面臨的認知偏差問題，筆者將調查問卷打印成紙質版，選擇訪談對象進行一對一深度交流，對每個調查題目和選項進行通俗化闡述，確保問卷填報過程中受訪者的理解能準確反映研究者的真實意圖，確保收集的填報數據精確有效。

筆者在實際訪談調查與數據收集整理中發現，縣級圖書館館長對雙創服務概念內涵、服務內容及服務范圍認識不夠，對創新、創業、創意、創客等基礎概念存在理解差異，通過面對面深度交流討論才能確保受訪者對問卷題目信息理解與設計者原意對稱?？h級圖書館館長對圖書館是否應該拓展雙創服務存在不同觀點，但基本認同圖書館雙創服務是新興知識服務類型，其核心內涵是通過對靜態圖書知識資源的動態與活態轉化，為創客群體提供創新轉化落地的信息服務或創業項目落地孵化服務，推動國家“大眾創業、萬眾創新”戰略在縣域基層落地實施。

二、縣級圖書館拓展雙創服務的現狀特征分析

我國縣級圖書館目前主要工作是開展評估定級、空間場地改擴建、策劃多元閱讀推廣活動等，雙創服務作為圖書館新興知識服務領域雖有探索但未得到廣泛推廣。

(一)縣級圖書館雙創服務整體實施情況

根據調研來看，縣級圖書館雙創服務開展率不高，40名受訪館長中僅有12人表示所在圖書館已提供雙創服務(滿足表1列出的六項中任意一項即算已提供雙創服務)。在12家開展雙創服務圖書館中僅5家設立專門服務部門或團隊?？h級圖書館館長對圖書館雙創服務認知水平普遍較低，特別是少數民族和西部偏遠地區館長還沒有雙創服務概念，不了解圖書館雙創服務內容和目的。不同館長對縣級圖書館是否要開展雙創服務也有不同看法。經濟發達地區館長或受過圖書情報學專業教育館長普遍同意拓展雙創服務，認為隨著創新驅動、城鎮化、特色小鎮和美麗鄉村等戰略的實施，服務農民工返鄉創業和城鎮創客創新創業成為國家公共服務重點方向，作為基層群眾獲取創新知識信息的核心載體，縣級圖書館理應拓展雙創知識信息服務職能，為基層群眾獲取創新靈感和實踐創業夢想提供專業知識服務。部分館長認為縣級圖書館很難拓展雙創服務，主要原因是對圖書館雙創服務內涵與意義了解不夠，更多從工作困難角度擔心缺少雙創服務人才、資金和能力。進一步調查館長對所在館未來是否會開展圖書館雙創服務，28家未開展雙創服務的受訪館長中，有9人明確表示將來會開展雙創服務，9人明確表示不會開展，其他10位館長還不知道是否會開展。

(二)縣級圖書館雙創服務內容與評價

筆者將圖書館雙創服務分為硬件服務、軟件服務以及網絡交互平臺服務三大類。硬件服務主要強調空間場地和創意實現所需基本設施設備條件；軟件服務主要包括雙創活動組織及促進創新創意孵化落地類服務等；網絡交互平臺服務強調通過搭建多方信息共享交互平臺促進創新創意成果落地轉化。調查發現，已開展雙創服務的12家縣級圖書館雙創服務內容存在差異，不同服務內容覆蓋面和館長滿意度評價存在差異。調研發現，有8家縣級圖書館提供創客空間服務，館長對該服務滿意度評分均值為4分(滿分5分)；8家提供雙創服務設施設備，館長滿意度評分均值為3.4分；12家提供創新創意創業專題講座或沙龍服務，館長滿意度評分均值為3.6分；8家提供雙創相關教育培訓活動，館長滿意度評分均值為3.2分；4家組織過創新創意創業競賽活動，館長滿意度評分均值為3.2分；3家提供過協助完成項目計劃書服務，館長滿意度評分均值為3分；3家提供過雙創項目評價服務，館長滿意度評分均值為3.3分；4家提供過創新和創業孵化服務，館長滿意度評分均值為2.7分；6家提供創新創意網絡共享平臺服務，館長滿意度評分均值為3分。從館長滿意度評分均值來看，得分較高項目依次是創客空間、場地服務和講座沙龍服務，得分較低項目依次是孵化服務、網絡共享服務、雙創競賽組織和商業策劃書服務等。可見，縣級圖書館已經在探索雙創服務且不同圖書館服務側重點不同，但整體上圖書館雙創服務內容偏重于講座、培訓、空間場地等，與圖書館傳統服務項目存在相似性，更便于操作且能保障預期服務效果，而對專業雙創項目策劃服務、前景評價、孵化服務、組織雙創賽事等內容探索較少且滿意度自我評價不高。

(三)縣級圖書館雙創服務特色定位和實施路徑

圖書館雙創服務需要細化分類，從不同內容定位可分為創意導向和創業導向兩類，從實施層面的主輔定位可分為獨立主導和輔助配合兩類①張曉樺:《創客時代圖書館空間再造與服務融合路徑研究》，《圖書館建設》2015年第11期。。服務創意導向定位強調激發和培育讀者創意思維靈感，服務創業導向定位強調促進雙創項目成果落地轉化；獨立主導定位意味著要以圖書館為主導推動雙創服務體系與能力建設，輔助配合定位強調圖書館要發揮基礎輔助功能，通過配合其他雙創服務機構而發揮次要輔助作用。因此，選擇不同功能定位組合對圖書館雙創服務資源配置廣度、深度和效率要求不同。輔助創意導向型定位對圖書館雙創服務空間場地、專業資源和服務內容要求低；獨立創業導向型定位對圖書館雙創服務空間場地、資源鏈接和專業服務內容要求高，需與外部專業服務機構協作。對縣級圖書館雙創服務創意和創業內容定位調查發現，有22位館長認為應以創意服務導向為主，5位館長認為應以創業服務導向為主，13位館長認為應創新與創業服務兼顧并重；在已經開展雙創服務的12家縣級圖書館中，持創意導向、創業導向和兩者兼顧的館長人數比例是9∶1∶2；在尚未開展雙創服務的28家圖書館中，持創意導向、創業導向和兩者兼顧的人數比例是13∶4∶11。在對縣級圖書館雙創服務主輔定位調查中，筆者將其細分為圖書館自建自營、社會合作但圖書館主導、社會合作但圖書館輔助、雙創服務外包、其他五種情況，40位受訪館長選項分配比例依次是10∶16∶6∶8∶3；12家已開展雙創服務館長選項分配比例依次是5∶3∶3∶0∶1，28家未開展雙創服務館長選項分配比例依次是5∶13∶3∶8∶2。可見從縣級圖書館館長的角度來看，縣級圖書館拓展雙創服務定位更多偏重創意導向，更希望采取與社會機構合作但圖書館主導的實施路徑。

三、縣級圖書館拓展創新創業服務面臨的問題

雙創服務對縣級圖書館而言是具有戰略前瞻性的新興知識服務類型，缺少前期經驗積累，實施過程中會面臨諸多新問題，如人才、資金、場地、資源能力和政策激勵不足等。

(一)雙創服務專業人才不足問題最突出

縣級圖書館雙創服務面臨最嚴峻的問題是專業人才不足，其難度綜合得分高達362②根據問卷調查和訪談，館長對雙創服務面臨困難進行選擇和排序，共有6個選項，筆者將排名從第一到第六依次賦分10、8、6、4、2、1，然后依次算出六個選項的加權得分之和，得到最后的總和疊加分。，是排名第一的問題，受訪館長中有95%認為雙創服務專業人才短缺問題嚴重，已開展雙創服務的館長中有92%認為雙創服務受制于專業人才不足?？h級圖書館雙創服務專業人才不足呈現為總量短缺、結構短缺和長期短缺。從總量短缺看，縣級圖書館正式在編人員一般在7～10人，還存在很多在編不在崗情況(被借調和其他原因不在崗等)，導致基本服務人手不足，難以投入人員專門學習和推進雙創服務體系建設。從結構短缺來看，縣級圖書館缺少雙創服務專業人才。蘿北縣圖書館希望從創意激發服務角度開發兒童創新創意引導服務，但找不到專業人員，只能通過鼓勵家長參加專業技能資格培訓班，之后由圖書館采購該持證家長培訓服務。從長期短缺看，縣級圖書館高素質人才短缺問題嚴重，館長普遍反映高素質人才引進非常困難，即使勉強引進也很難留住，核心原因是現有體制機制很難吸引高素質專業人才。江西吉安市圖書館只有7名員工(6個在編人員)，都是工作時間在30年以上的老館員，想引進專業技術人員但一直很難招到。圖書館雙創服務專業人才屬于高層次復合型人才，既要作為創新導師提供創意服務，又要作為創業導師提供創業咨詢，還要作為信息導師提供情報信息決策服務，更要作為資源聯結者聯結社會資源，現有縣級圖書館事業體制機制、職業發展路徑和薪酬體系越來越難吸引專業年輕人才的加盟。

(二)雙創服務資金短缺問題很突出

縣級圖書館雙創服務面臨另一嚴峻問題是資金不足?？h級圖書館雙創服務資金短缺難度綜合得分達285，僅次于專業人才短缺的難度水平。95%的受訪館長認為縣級圖書館雙創服務缺少資金支持，已開展雙創服務的館長全部認為雙創服務缺少資金保障。調查發現，當前縣級圖書館運營資金主要來源是中央補助三館一站免費開放專項資金，至于免費開放要求的地方政府配套資金很難落實，甚至出現縣級政府因財政不足和精準扶貧需要而對圖書館免費開放經費實行統籌，導致縣級圖書館運營經費很難得到穩定保障。調研中很多館長表示要千方百計策劃項目以爭取地方政府經費支持，找政府主管領導爭取經費已成為館長最重要工作內容之一。由于不同地方財政收入和領導對圖書館重視程度不同，縣級圖書館運營經費差距很大。如河南省寶豐縣圖書館2017年免費開放經費20萬元，館長通過策劃服務項目額外從縣財政爭取13.5萬元經費，總額達33.5萬元，而東北某倫圖書館僅有免費開放經費10萬元，還存在經費被地方政府統籌占用情況。整體來看，館長們普遍反映圖書館運營資金保障越來越難，地方財政吃緊情況下常出現文化主管部門運營經費少于圖書館免費開放經費情況，圖書館基本運營資金難以得到穩定保障，期望地方政府能增加圖書館運營資金難度越來越大，此時讓縣級圖書館投入額外資金去拓展未納入績效考核指標的雙創服務難度很大。

(三)圖書館雙創服務缺少政府政策激勵保障

縣級圖書館的基本職能是按國家政策要求和讀者實際需要，收藏整理圖書文獻資料并為人民群眾提供基本圖書、信息資源及閱讀推廣服務等，傳統縣級圖書館基本定位是縣域公共文化服務中心、地方特色文獻資源整理中心和區域知識培訓推廣中心①楊繹、金奇文:《公共圖書館創客空間發展模式研究——基于上海圖書館的實踐》，《情報探索》2017年第2期。，服務創新創業是雙創時代的新興服務，還不是政府規定的縣級圖書館基本服務職能，政府也還沒有出臺配套的鼓勵縣級圖書館拓展雙創服務的激勵機制，導致縣級圖書館缺少拓展雙創服務內生動力，甚至擔心拓展雙創服務會對自身績效考核產生不利影響。調查發現，雙創服務政策激勵機制不足的難度綜合得分達146，困難得分排名第三。71%的受訪館長認為缺少政府政策激勵機制保障是制約縣級圖書館拓展雙創服務的重要因素，在已開展雙創服務的圖書館館長中有58%的認為缺少政策激勵機制阻礙了圖書館雙創服務的開展。根據與縣級圖書館館長面對面訪談可知，館長們普遍認為在政府政策導向不明且尚未將其納入縣級圖書館服務智能績效考核指標體系情況下，積極主動拓展雙創服務會增加縣級圖書館運營成本，甚至會帶來潛在的經營失敗影響績效考核的風險，縣級圖書館采取保守等待策略更符合自身利益訴求。

(四)雙創服務缺少資源能力、空間場地和經驗積累

除人才、資金和政策激勵機制三個突出緊迫問題外，不同地區縣級圖書館還存在個性化服務拓展困難，如缺少拓展雙創服務所需的資源能力、空間場地和服務經驗等。對已開展雙創服務的縣級圖書館館長進行調查發現，縣級圖書館雙創服務內容仍以講座培訓等常規活動為主，服務對象主要是針對本地市場或特色產業開展雙創探索的創客群體，這類創客急需縣級圖書館提供本地特色產品信息、技術信息、市場信息和金融政策資源等，但縣級圖書館普遍還沒有建立起地方特色服務資源平臺。如某創客想要探索返鄉開展柳編工藝品創新創業，希望系統了解當地柳編行業企業信息、產品信息、技術信息、市場信息和研發信息等數據，但該縣圖書館并未針對柳編行業建立專門的知識情報信息服務數據庫，無法為該創客提供便捷高效實用的雙創服務?？h級圖書館雙創服務普遍難以提供專業服務，如創業孵化服務和投融資服務等，該類服務多采取與社會專業機構合作外包模式。如淮安市清河區圖書館，由宣傳部提供免費空間場地與社會專業雙創服務機構合作，由社會專業孵化服務機構投資運營該圖書館創客服務空間。通過對調查數據的分析，發現縣級圖書館拓展雙創服務面臨資源能力、空間場地和服務經驗不足的難度綜合得分依次是108、104和95，認為這三項是制約縣級圖書館拓展雙創服務因素的受訪館長比例依次是68%、60%和68%。但館長們普遍認為這三項不是圖書館拓展雙創服務最緊缺或根源性難題，關鍵還是政府要給予充分重視并投入更多專業人才、財政資金和激勵政策，在政府政策大力支持前提下，縣級圖書館能充分借助社會機構合作迅速建立健全雙創服務資源能力、空間場地和服務經驗等。

四、推動縣級圖書館拓展雙創服務的對策建議

縣級圖書館是實現閱讀推廣服務城鄉均衡和推動創新知識傳播轉化的重要基層載體，是落實國家“大眾創業、萬眾創新”戰略和動員基層創客創新創業的陣地抓手，拓展雙創服務符合時代趨勢、國家戰略和自身要求，為更好推動縣級圖書館拓展雙創服務應從如下方面優化完善。

(一)政府部門要大力支持，完善人、財、物保障和政策激勵機制

縣級圖書館是基層群眾覆蓋面最廣及受眾最多的圖書情報知識服務機構，能通過科技創新知識普及培育農民創新創業思維，也能借助圖書館雙創服務提升農民創客創新創業績效，因此縣級圖書館拓展雙創服務對推動基層創新創業實現縣域經濟繁榮發展有重要促進作用，應得到政府大力支持。調查發現，政府部門大力支持是縣級圖書館館長普遍認同的首要建議，其重要緊迫性綜合評分達320分，67.5%的受訪館長認為政府部門重視并給予大力支持是推動圖書館雙創服務的首要緊迫因素，20%的受訪館長認為政府大力支持是重要但非首要緊迫因素。縣級圖書館館長指出政府對縣級圖書館雙創服務政策支持的內容主要包括完善雙創服務人、財、物保障以及完善政策激勵機制，這兩項建議內容的重要緊迫性綜合評分依次是210分和166分，有32.5%和30%的受訪館長將完善人、財、物保障作為第二和第三重要緊迫的建議思路，有17.5%的受訪館長將完善政府政策激勵機制作為第一重要緊迫的建議思路。由此可見，縣級圖書館拓展雙創服務最重要緊迫的任務是推動政府部門制定扶持圖書館雙創服務的政策體系，特別是加強縣級圖書館雙創服務人、財、物投入支持和政策激勵機制。從人才看，政府要確?？h級圖書館事業單位編制人員規模和質量，避免在編不在崗情況的發生，要完善縣級圖書館專業人才服務能力培訓制度體系，創新圖書館高端復合型專業人才引進獎勵和職業發展體系，探索向社會專業人才購買服務創新模式。從財、物看，要在確保政府依法落實縣級圖書館發展基本財政投入基礎上，強化拓展與社會力量合作新思路，探索政府、企業捐贈、志愿服務和公益組織聯合等新路徑。

(二)圖書館要加強與社會專業雙創服務機構合作

雙創服務屬于縣級圖書館的新興專業服務內容，難以快速構建符合本地特色的雙創服務體系，與社會專業機構跨界合作是更高效的路徑，既能快速建立健全縣級圖書館雙創服務體系，也能促進縣級圖書館創新知識信息傳播并提升社會創新成果轉化效率。調研發現，館長們認同縣級圖書館雙創服務與社會專業機構合作建議，對該建議重要緊迫性綜合評分達208分，有12.5%的受訪館長將其列為第一重要緊迫的建議，20%和25%的受訪館長將其列為第二和第三重要緊迫的建議，還有27.5%的受訪館長認為其是重要的建議方向?？萍挤趸髯鳛閲覄撔聞摌I孵化的核心載體①柯平、蘇福:《基于功能定位的公共圖書館評估》，《圖書館》2016年第8期。，筆者就縣級圖書館與其跨界合作思路和館長進行交流，發現92.5%的受訪館長認為縣級圖書館與孵化器進行雙創服務合作必要且可行，孵化器能幫助縣級圖書館建立健全雙創服務體系，避免縣級圖書館重復建設和投資運營效率不足，縣級圖書館能通過為孵化器及在孵企業提供知識信息服務延伸雙創服務內涵與外延。但館長們普遍認為合作實施有難度，72.5%的受訪館長認為合作可行但實施有點困難，17.5%的認為合作實施比較難，2.5%的認為合作實施非常困難。對于縣級圖書館與孵化器雙創服務合作的模式，50%的受訪館長認為應采取戰略合作聯盟模式開展服務互助交流，45%的認為應采取簽訂采購服務合同的采購模式，15%的認為應采取合資成立獨立運營主體的合資模式。如淮安市清河區圖書館就采取了與專業孵化器合資建設模式。以孵化器為樣板，縣級圖書館要加強與地方經濟社會發展各類組織間的跨界交流合作，探索不同創新創業服務主體間資源共享協同的落腳點和新模式，促進縣級圖書館深度嵌入地方發展各方面，實現創新知識信息的流動增值。

(三)要提升圖書館管理層拓展雙創服務觀念與能力體系

調研發現縣級圖書館館長對雙創服務概念及其必要性與可行性認識不足，急需加強縣級圖書館管理層雙創服務知識普及，形成拓展雙創服務的理念共識并掌握更多雙創服務理論知識和實踐案例。調研中有62.5%的受訪館長認為推動縣級圖書館雙創服務必須爭取圖書館管理層支持，22.5%的受訪館長認為管理層支持是第二重要緊迫的建議內容。中國圖書館學會具有健全的管理體系和豐富的活動內容，可作為培育縣級圖書館管理層雙創服務能力的重要載體。學會要引導專家學者開展基礎理論研究，構建縣級圖書館雙創服務理論體系，鼓勵有條件的縣級圖書館與專家合作開展試點實踐形成基礎案例庫，為縣級圖書館管理層探索雙創服務提供理論指導和實踐參考；要組織全國縣級圖書館雙創服務專題培訓班，為全國縣級圖書館管理層提供學習和交流互動平臺，提升縣級圖書館管理層雙創服務理念和業務水平。筆者發現縣級圖書館與外部機構合作很少制約了管理層思維理念更新，不利于圖書館創新拓展雙創服務。以與孵化器合作為例，80%的受訪館長表示沒有開展過交流合作，17.5%的表示開展過少量交流；57.5%的受訪館長不了解孵化器服務內容，32.5%的有一點兒了解。“互聯網+”時代，跨界融合成為重要創新路徑，縣級圖書館管理層要改變傳統封閉獨立發展模式，以創業者思維去經營管理圖書館，通過與孵化器等機構互聯互通跨界合作，加速圖書館創新知識資源流動，構筑基于縣級圖書館知識服務的縣域雙創服務網絡體系，將圖書館打造為縣域經濟雙創服務“知識信息服務空間”和“雙創服務跨界融合資源樞紐”。