淺析新形勢下我國卷煙零售市場監管面臨的問題及對策

王娟 劉昊

【摘 要】近年來，隨著煙草行業的發展邁入一個新時期，出于自身改革的要求也向我們提出了新的難題。市場發展狀態日新月異、專賣隊伍素質不均衡、渉煙違法犯罪手段翻新、許可證后續監管不力、非許可市場監管難度加大等是我們的基層專賣管理人員需要一一解決的難題。如何及時應對卷煙零售市場變化，加強市場管控力，提高市場監管效能，值得我們每一名基層專賣人員深思。

【關鍵詞】卷煙零售市場;非許可市場;分類監管

近年來，卷煙零售市場正面臨前所未有的巨變，主要體現在國內外煙草市場競爭加劇、國內控煙履約形勢趨緊、新的營銷模式不斷變化等等，這些新變化不僅影響著卷煙零售業務，同樣沖擊著卷煙零售市場監管工作。以往粗放式、經驗型的市場監管方法已經無法適應變化后的新形勢，對卷煙零售市場監管方法進行創新已經迫在眉睫[1]。本文著重從新時期卷煙零售市場的特征著手，分析目前卷煙零售市場監管中面臨的難點問題，尋求新時期如何加強卷煙零售市場監管的解決之道，探索更行之有效的市場監管新模式，助推煙草行業高質量發展。

1、新形勢下的卷煙零售市場變化

近幾年，國際卷煙零售市場競爭持續升溫，特別是隨著經濟全球化發展提速，我國煙草的發展既面臨著廣闊的市場，同時也將遭遇到更為嚴峻的競爭[2]。在國際煙草市場競爭不斷升溫的同時，我國的煙草市場同樣也發生著巨大的變革。

一方面，全社會控煙趨勢加劇，公共場所已基本上實現了全面禁煙。另一方面，我國煙草行業的市場化程度進一步提升，全國的煙草市場正在向著更加統一開放的方向發展。新形勢下對卷煙零售市場監管方法進行創新已經刻不容緩[3]。目前卷煙零售市場監管工作被動且滯后，無法主動收集、分析市場信息，也就無法及時、準確了解卷煙零售市場的異動，在一定程度上限制了卷煙零售市場監管效能的提升。

2、卷煙零售市場監管存在問題分析

2.1許可市場監管難度增加

目前，我國卷煙零售戶大多分布在鄉鎮及農村，貨源供應較不平衡，從近年的卷煙查扣來看，部分卷煙經營戶特別是賣煙大戶由于個別牌號的卷煙不能滿足銷售，通過“二次批發、左右價格、組織貨源”等行為，造成市場上串碼卷煙增多，嚴重擾亂正常卷煙經營秩序，加之監管過程中運用的檢查方式和策略不夠靈活，給市場管理加大了難度。

2.2無證經營案件逐年遞增

隨著全國統一卷煙零售價格的積極推行，經營卷煙的利潤不斷增加，經不完全統計，經營卷煙的利潤約占到普通零售店總利潤的40%左右，個別零售戶受到巨大利益的驅使，又苦于沒有合法的進貨渠道，是導致無證經營卷煙出現的主要原因。在近期查獲的各類涉煙違法案件中，無證經營卷煙比例不斷攀升，無證經營己成為擾亂正常煙草市場秩序的主要因素。

2.3專賣人員業務能力有待加強

目前我國卷煙零售市場監管存在的一個很大的問題就是專賣隊伍素質發展不均衡，對涉煙違法行為無法主動搜集線索與提報信息，導致專賣監管部門無法及時掌握卷煙零售市場的異常狀況，也就無法針對目標形成有效的精準監管。

3、加強卷煙零售市場監管的對策

3.1分類施策 實現卷煙零售市場精準監管

以專賣管理信息平臺為依托，綜合卷煙經營戶的經營信息，深入市場進行調查，全面掌握市場動態，細分零售戶業態，劃分其監管等級，明確監管重點、監管區域，實施分類監管。

3.1.1對持證戶實施分類監管。

3.1.1.1縱深專銷協作，合力打造動態數據庫。

每月對轄區專賣監管和卷煙銷售情況進行動態分析，準確掌握零售戶檔位變化、星級評定、卷煙銷量、貨源投放情況等基礎經營信息，及時錄入零售戶檔案，打造轄區零售客戶動態數據庫。

3.1.1.2發展線索信息點，隨時更新零售戶動態數據庫。

依托零售戶自律小組建設，建立對應稽查網格，深入運用“網格化”管理模式，發展線索信息點，隨時更新和完善各類市場基礎信息庫信息。

3.1.1.3結合動態數據庫，按照守法經營情況對持證零售戶進行分類監管。稽查中隊根據分類，隨時變化檢查內容、檢查方式：對違法違規戶“打擊+震懾”深度清理，對輕度違規戶“教育+管理”加大管控，對守法經營戶“服務+保障”做好服務。稽查中隊依托數據庫，隨時變化檢查頻次：每月上旬開展市場自查、中旬開展互查、下旬根據零售戶動態數據庫有針對性的開展重點檢查，實現精準打擊，提高市場凈化力。

3.1.2對無證戶實行分類分級監管。

3.1.2.1通過稽查中隊和客戶經理前期摸排、自律小組成員及群眾舉報、歷史案件信息庫查詢等方式，建立較為準確、完整的無證經營戶檔案。

3.1.2.2對檔案中的無證經營戶深入市場走訪調查，全面掌握其經營動態，根據實際情況進行細致梳理，按照分布情況對建檔的無證戶進行清晰分類。

3.1.2.3通過實地走訪和系統數據查詢兩種形式，對分類后的無證戶根據基礎信息、監管分析和違法情況三大指標進行打分并分級。

3.1.2.4對不同類級的無證戶制定不同的檢查方式、內容及頻次進行差異化監管，并根據檢查情況對無證戶類級進行動態調整，形成閉環，從根本上減少無證經營戶數量。

3.2多方聯動 提高卷煙零售市場管控力

3.2.1與公安、工商、交通等行政部門建立聯合執法長效機制，廣泛拓展情報信息來源，及時介入有價值的案件。加強卷煙市場日常監管和集中整治，確定監管的重點，針對互聯網、物流寄遞領域及無證經營等涉煙違法行為開展專項整治行動。

3.2.2深化專銷協同工作機制，明確專銷人員崗位職責，量化指標考核，實現專銷業務深度融合，服務站稽查員和客戶經理利用合署辦公優勢，定期進行市場動態和信息的溝通，及時調整零售戶經營信息，準確掌握市場異動情況。

3.2.3推進“和潤易購”監督模塊、“12313”舉報投訴電話的公眾知曉率，整合全社會資源，實現對涉煙違法信息的有效搜集，切實維護卷煙零售市場生態秩序。

3.3創新管理 提升專賣隊伍素質

3.3.1落實監管責任。卷煙零售市場監管工作需逐層逐級緊抓落實，縣局與服務站稽查中隊之間，稽查中隊與轄區稽查員之間要嚴格按照工作流程，明確各自目標與職責，納入目標考核管理。

3.3.2提高執法水平。完善常態化學習教育機制，拓寬線上線下學習渠道，加強專賣業務技能培訓。強化稽查人員的工作質量考核，增強專賣人員“守土有責、守土負責、守土盡責”的積極主動性，教育引導稽查人員樹立正確的思想觀念。

3.3.3加強數據分析。借助營銷部門對市場數據信息掌握精確、全面的優勢，強化部門間的信息溝通，通過崗位互學，專賣人員尤其是一線稽查員學習如何利用數據信息進行關聯性分析，提高分析研判市場能力。

總之，在新的形勢下，我們要以與時俱進的思想觀念、奮發有為的精神狀態、積極向上的工作熱情、真抓實干的工作作風，積極探索專賣市場監管新模式，切實維護國家利益和消費者利益，全面助推煙草行業高質量發展。

【參考文獻】

[1]王利.新形勢下卷煙零售市場監管體系的構建設想 [J].經營管理者，2014（23）： 63-64.

[2] 李國珍.淺談新形勢下縣級局加強卷煙零售市場監管的方法與策略[J].經濟研究導刊，2014（18）：178-179.

[3] 張光嶺，楊榮慶，談家水.新形勢下縣級卷煙零售市場監管體系構建探索 —— 以德州市武城煙草專賣局為例[J].企業家天地旬刊，2012（10）：21-22.