以五大發(fā)展理念為引領(lǐng) 推進央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型

高潔美

【摘 要】“五大發(fā)展理念”是我國長期發(fā)展的思路和方向，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，央行會計財務(wù)工作也全面步入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期。本文正是基于五大發(fā)展理念層面，對央行會計信息披露機制創(chuàng)新、會計改革協(xié)調(diào)管理、營造健康的綠色會計環(huán)境、構(gòu)建開放式央行理念以及“大數(shù)據(jù)”模式下的信息資源共享等五個方面進行研究，探索央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型行方式方法。

【關(guān)鍵詞】五大發(fā)展理念;會計財務(wù);轉(zhuǎn)型

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的升華，同時也是指導(dǎo)“十三五”發(fā)展的思想之魂。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，央行會計財務(wù)工作也全面步入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，因此，如何將其有效融合、滲透到央行會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作中，加速理念和形式的轉(zhuǎn)變，成為本文探討的主要問題。

一、“創(chuàng)新”—基于央行會計信息披露機制轉(zhuǎn)型理念的創(chuàng)新與發(fā)展

發(fā)展離不開創(chuàng)新，而創(chuàng)新又包含多個層面，下文將從我國央行機制創(chuàng)新層面存在的問題進行探討：一是會計信息披露機制有待健全。隨著會計改革的不斷深入，央行會計信息對于信息使用者決策判斷的影響力正在不斷擴張，因此該如何正確引導(dǎo)市場預(yù)期，并逐步增強貨幣政策傳導(dǎo)力，正是當(dāng)前各大經(jīng)濟體關(guān)注的重點。二是會計通用標(biāo)準(zhǔn)有待與國際接軌。當(dāng)前國際上中央銀行較為通用的會計計量標(biāo)準(zhǔn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，而我國央行會計核算標(biāo)準(zhǔn)屬收付實現(xiàn)制。近年來，隨著央行創(chuàng)新貨幣政策工具的不斷推出，其資產(chǎn)呈多元化、全面化發(fā)展，這種情況下，現(xiàn)有的會計信息披露機制及資產(chǎn)負債管理已無法與國際化跟進。基于此，我國央行需要創(chuàng)新符合自身實際的會計信息披露機制，盡早實現(xiàn)與國際趨同。主要做法：一是積極轉(zhuǎn)變理念，將原有的被動式向主動式轉(zhuǎn)變，更為及時、直觀的向民眾公開會計信息，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。二是逐步完善會計標(biāo)準(zhǔn)，盡快完成收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的過渡，從而進一步提升會計信息披露質(zhì)量，例如定期對資產(chǎn)進行評估，更為客觀地反映央行的資產(chǎn)狀況，增強我國央行會計信息與國外發(fā)達央行信息數(shù)據(jù)的可比性，提高央行資產(chǎn)的安全性。

二、“協(xié)調(diào)”—基于央行會計改革內(nèi)部轉(zhuǎn)型理念的協(xié)調(diào)與發(fā)展

從央行內(nèi)部來看，應(yīng)積極構(gòu)建條塊結(jié)合的財務(wù)預(yù)算組織體系，加強矩陣式協(xié)調(diào)管理模式的構(gòu)建與探索，加速由實務(wù)型會計職責(zé)向管理型會計職責(zé)的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的財務(wù)會計是垂直管理模式下的運行機制，其模式下所對應(yīng)的職責(zé)偏縱向化管理，而更適應(yīng)于現(xiàn)代經(jīng)濟金融發(fā)展的管理型會計則更為偏向橫縱一體化的扁平模式。在矩陣式管理模式下，自上而下構(gòu)建預(yù)算管理委員會、會計財務(wù)部門、預(yù)算責(zé)任中心三級預(yù)算組織體系。其中預(yù)算管理委員會位于最高管理層級，需要站在全行戰(zhàn)略發(fā)展的高度來規(guī)劃預(yù)算管理工作，負責(zé)組織協(xié)調(diào)事權(quán)與財權(quán)部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，并對預(yù)算管理重大事項進行決策。會計財務(wù)部門負責(zé)組織各業(yè)務(wù)部門編制部門預(yù)算和預(yù)算支出規(guī)劃，完成年度預(yù)算的申報→匯總→審核→執(zhí)行→調(diào)整→再執(zhí)行→考核→績效評價全過程。各業(yè)務(wù)部門作為預(yù)算編報責(zé)任主體，負責(zé)本部門業(yè)務(wù)規(guī)劃、預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、自評等日常管理工作。

三、“綠色”—基于綠色發(fā)展理念的會計轉(zhuǎn)型與發(fā)展

對五大發(fā)展理念中“綠色”的詮釋，從央行會計轉(zhuǎn)型的角度，就是要轉(zhuǎn)思維、守底線。綠色、健康會計主要對應(yīng)綠色和健康的會計財務(wù)環(huán)境。近年來，隨著內(nèi)外部巡視審計的檢查頻度、追責(zé)力度的不斷加大，央行會計財務(wù)工作在制度執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作中反映、暴露出的問題也趨于多樣性和隱蔽性，為進一步強化管理指導(dǎo)和監(jiān)督制約，防范各類會計財務(wù)風(fēng)險，央行各級機構(gòu)通過監(jiān)督管理、完善內(nèi)控、推動改革多方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建會計財務(wù)應(yīng)急處置機制;以各級機構(gòu)內(nèi)外部巡視、審計、檢查以及自行開展的各項業(yè)務(wù)檢查中，發(fā)現(xiàn)的違規(guī)性、風(fēng)險性等典型問題為基礎(chǔ)，構(gòu)建央行會計財務(wù)風(fēng)險問題“警示庫”，有效的將預(yù)防與治本緊密結(jié)合，積極構(gòu)建健康的綠色會計財務(wù)環(huán)境。

四、“開放”—基于央行開放式理念下的會計轉(zhuǎn)型與發(fā)展

堅持 “開放”式央行發(fā)展，是我國央行在經(jīng)濟全球化趨勢大背景下，推進“一帶一路”的會計行業(yè)國際化協(xié)調(diào)和發(fā)展，實現(xiàn)雙贏的開放性戰(zhàn)略。在新的國際國內(nèi)背景下， 央行舊理念與新標(biāo)準(zhǔn)的脫節(jié)，顯然已不能滿足宏觀經(jīng)濟調(diào)控等職能所需，勢必也會影響到我國央行在世界金融體中作用的有效發(fā)揮。開放式發(fā)展，就是要求我國央行應(yīng)以開放式大央行理念為基礎(chǔ)，廣泛借鑒國內(nèi)外會計改革經(jīng)驗，早日形成與國際趨同的效應(yīng)。從長遠來看，國際趨同是我國央行會計基礎(chǔ)改革的必趨之勢， 但會計改革涉及面廣、技術(shù)性強、難度大， 不僅關(guān)系到央行會計的改革進程， 同時也關(guān)系著我國整個金融系統(tǒng)的風(fēng)控與穩(wěn)定，因此， 在改革政策正式實施前， 需做好萬全準(zhǔn)備，逐步實現(xiàn)并軌。一方面，可以借鑒美聯(lián)儲謹慎的會計標(biāo)準(zhǔn)模式，即在凈利潤中提取滿足其必要的支出。另一方面，可以加強“一帶一路”沿線國家會計準(zhǔn)則的研究，推動會計準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過借鑒周邊各國的經(jīng)驗，完善中國特色的會計制度體系，最終實現(xiàn)會計信息的趨同與可比。

五、“共享”—基于央行“大數(shù)據(jù)”模式下的信息資源共享與發(fā)展

央行會計共享理念主要是基于央行“大數(shù)據(jù)”模式下建立的會計信息管理大平臺，從而實現(xiàn)會計信息的資源共享。從央行不同層級會計與金融數(shù)據(jù)方面看，現(xiàn)存在以下問題：一是未實現(xiàn)采集數(shù)據(jù)的多方共享，信息碎片化嚴重。主要表現(xiàn)在央行內(nèi)部各部門數(shù)據(jù)信息以碎片化方式存在于不同部門、不同系統(tǒng)，有重復(fù)、冗余，且各個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一的接口，對決策層而言非常不利。二是會計數(shù)據(jù)分析體系不健全。相比較銀保監(jiān)會早已擁有成熟的“CARPALS”分析體系而言，央行目前尚未形成一套成熟的指標(biāo)分析體系來分析各個層級區(qū)域銀行業(yè)金融機構(gòu)會計報表所反映的經(jīng)濟實質(zhì)。三是信息資源不互聯(lián)共享。就目前，政府、央行及其他監(jiān)管機構(gòu)關(guān)于金融信息的互聯(lián)，僅限于金融聯(lián)席會議、金融統(tǒng)計報表、會計報表等較為有限的信息傳遞渠道，且以各自數(shù)據(jù)庫方式留存，易形成“信息隔離”，因此存在各維度的信息不對稱，歸口不統(tǒng)一，信息共享難的問題。針對上述問題，一是搭建平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)連接，通過央行內(nèi)聯(lián)系統(tǒng)形成不同的數(shù)據(jù)端口，實現(xiàn)不同機構(gòu)、不同部門間的數(shù)據(jù)共享。二是健全會計金融指標(biāo)體系，建議借鑒銀保監(jiān)會的成熟指標(biāo)體系，形成央行會計指標(biāo)分析體系，避免不同層級、歸口部門間測算數(shù)據(jù)的離散性，提高數(shù)據(jù)的一致性和可靠性。三是借助大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享。隨著央行履職的剛、需性要求，金融數(shù)據(jù)信息必須實現(xiàn)相互交叉、滲透、融合，僅靠現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息已遠遠不足以應(yīng)對當(dāng)前發(fā)展，因此需構(gòu)建綜合信息平臺，將政府、央行、其他監(jiān)管部門有效信息實施共享，積累大量分析數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)自身價值，更有利于央行通過各類經(jīng)濟數(shù)據(jù)、會計報表數(shù)據(jù)，分析宏、微觀經(jīng)濟金融實質(zhì)，以便于對潛在風(fēng)險及時作出應(yīng)對措施。

六、結(jié)束語

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念在新時代背景下相互滲透、推進，作為新戰(zhàn)略布局下的央行會計財務(wù)工作，也應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需求，以轉(zhuǎn)型工作為契機，實現(xiàn)央行會計信息披露機制創(chuàng)新、會計改革內(nèi)外部協(xié)調(diào)管理、打造健康的綠色會計環(huán)境、構(gòu)建開放式央行理念以及“大數(shù)據(jù)”模式下的信息資源共享，為加速推進我國央行與國際化央行趨同發(fā)展奮力前行。

【參考文獻】

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[2]濮飛燕.五大發(fā)展理念下會計的改革與發(fā)展[J]. 財會學(xué)習(xí)，2017（8）：95-96.