一帶一路背景下中哈跨境旅游合作區(qū)發(fā)展研究

丁凌之

【摘 要】區(qū)域經濟一體化是當代世界經濟發(fā)展的主題。2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講中倡導共建“絲綢之路經濟帶”，得到了絲綢之路沿線國家的積極響應。新疆是建設“絲綢之路經濟帶”的“核心區(qū)”，哈薩克斯坦與中國西北毗鄰，具備發(fā)展跨境旅游合作的堅實基礎。本文以國內外跨境旅游合作區(qū)發(fā)展現狀及理論為研究基礎，通過分析中哈跨境旅游合作區(qū)的現實條件等來論證中哈跨境旅游合作區(qū)的可行性和必要性，同時指出發(fā)展中哈跨境旅游合作區(qū)的制約因素，在此基礎上，提出發(fā)展中哈跨境旅游合作區(qū)的“三步走”戰(zhàn)略。

【關鍵詞】跨境旅游合作區(qū);跨境旅游;哈薩克斯坦

一、引言

隨著經濟一體化和區(qū)域經濟組織化進程的加速，世界各國各地區(qū)旅游區(qū)域合作交往愈加密切，合作步伐不斷加快，歐盟的區(qū)域旅游一體化成為世界各國區(qū)域旅游合作的優(yōu)秀范例，近年來亞太地區(qū)以及金磚國家的區(qū)域旅游合作也開始呈現出蓬勃發(fā)展之勢。受此趨勢推動，中國近年來積極參與區(qū)域旅游合作，與周邊鄰國或地區(qū)積極開展了旅游合作：中國與東南亞國家在東盟框架下，與俄、韓、朝、日、蒙在東北亞范圍內，與中亞國家在上合組織框架下，積極開展旅游合作，如今構建中外跨境旅游合作區(qū)已然成為中國與周邊國家或地區(qū)開展旅游合作的新模式。國家“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略的提出，為中國西北邊境周邊國家的旅游合作發(fā)展和全面提升提出了新的目標和要求，旅游業(yè)作為區(qū)域和次區(qū)域合作的先導產業(yè)，在未來中國與絲綢之路沿線國家經濟合作和增加民間交流、實現中國與周邊國家“五通”建設中將扮演著愈加重要的角色。

邊境口岸旅游合作將邊境旅游資源與邊境貿易有機結合起來，為跨境旅游合作的發(fā)展孕育了契機。隨著邊境貿易與旅游活動的發(fā)展，旅游合作的重點將逐漸沿著邊境口岸向兩邊延伸，逐步形成為以邊境口岸為中心的一定范圍內的旅游合作。中國新疆與哈薩克斯坦毗鄰，邊境口岸有7個之多。因此，中國與哈薩克斯坦的旅游合作可開始于中哈發(fā)展較好的邊境口岸，后逐步向兩邊延伸形成一定范圍的跨境旅游合作區(qū)。。這不僅能積極推動該地區(qū)經濟社會發(fā)展，踐行“一帶一路”提出的“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”新型全球化理念;同時也是對其他邊境旅游區(qū)的良好示范，將推動我國邊境旅游區(qū)與邊境旅游產業(yè)的快速健康發(fā)展。

二、文獻綜述

（一）概念界定

介于目前對“跨境旅游”及“跨境旅游合作區(qū)”尚未有準確統一的定義，因此本文通過對多篇文獻的梳理，對其概念界定如下。

1.跨境旅游

關于跨境旅游，目前尚未有準確、統一的定義，但對于邊境旅游的研究往往包含跨境的成分，實際上可定義為跨境旅游。《邊境旅游暫行管理辦法》（1996）對“邊境旅游”的定義是：邊境旅游是指經批準的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民、集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內進行的旅游活動。

2.跨境旅游合作區(qū)

“跨境旅游合作區(qū)”是從“跨境經濟合作區(qū)”延伸出的概念，李飛（2013）認為“跨境經濟合作區(qū)”是指邊境地區(qū)兩國或多國政府間共同推動的享有出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿易區(qū)等優(yōu)惠政策的次區(qū)域經濟合作區(qū)，是集投資貿易、出口加工、國際物流于一體的多功能經濟區(qū)。因此“跨境旅游合作區(qū)”可被定義為相鄰國家在邊境地區(qū)共同劃定一定國土范圍開展旅游合作，在劃定的范圍內，以發(fā)展旅游產業(yè)為主導，實施特殊旅游政策的區(qū)域。

（二）文獻綜述

1.跨境旅游合作區(qū)的效應研究

夏友照（2011）、趙明龍（2011）、陳俊安（2013）分別聚焦于不同的跨境旅游合作區(qū)，一致認為跨境旅游合作區(qū)能夠為毗鄰國家在邊境交界處開展跨境旅游合作提供一定的示范效應;夏友照（2011）、劉云（2013）研究認為，跨境旅游合作區(qū)能夠優(yōu)化配置和整合當地旅游資源，共享旅游市場，能夠降低政府間的行政成本和投資者的生產成本;趙明龍（2011）、袁珈玲（2014）指出，跨境旅游合作區(qū)可以促進區(qū)域國際友好交往，實現共贏;董琦（2013）通過SWOT分析，認為開發(fā)圖們江流域邊境旅游合作區(qū)有利于構筑我國邊疆地區(qū)良好的生態(tài)屏障。

2.跨境旅游合作區(qū)的可行性研究

跨境旅游合作區(qū)在中國西南、東南邊境地區(qū)已廣泛開展，學者們一致認為其可行性主要體現在旅游資源、地緣政治、文化底蘊等方面。夏友照（2011）指出，圖們江地區(qū)互補性強的旅游資源和區(qū)域間已有的良好合作基礎使得中俄朝跨境旅游合作區(qū)建設的可行性增強;董琦（2013）指出，圖們江地區(qū)的中俄朝三國地緣相近、山水相連、文化相近、旅游資源豐富，具有建設跨境旅游合作區(qū)的可行性。

3.跨境旅游合作區(qū)的障礙性因素研究

跨境旅游合作區(qū)興起至今雖得到了廣泛開展，但仍存在一定的障礙性因素。何友良（2011）指出，德天-板約瀑布跨境旅游區(qū)目前正面臨旅游基礎設施落后和旅游景區(qū)范圍過小的制約，導致游客停留時間過短;袁珈玲（2014）指出，落后的旅游基礎設施建設、政府層面低效率的旅游合作及單一、老化的跨境旅游線路和繁雜的旅游通關便利化程序是制約中越跨境旅游合作區(qū)建設發(fā)展的主要障礙;陳俊安（2014）認為，薄弱的邊境旅游發(fā)展經濟基礎、脆弱的旅游產業(yè)生態(tài)環(huán)境以及混亂且難以監(jiān)管的邊境旅游市場是阻礙中越跨境旅游合作區(qū)建設發(fā)展的掣肘。

4.跨境旅游合作區(qū)發(fā)展模式的研究

由于跨境旅游合作區(qū)的具體情況各異，學者們提出了符合不同跨境旅游合作區(qū)實際情況的發(fā)展模式。夏友照（2011）結合中俄朝跨境旅游合作區(qū)的實際情況，提出了“三節(jié)點聯動、一核心區(qū)輻射、三市受益”的發(fā)展模式;王繼慶（2011）提出以中國琿春為中心，以圖們江三角洲旅游資源為基礎，形成中俄朝三角形跨境旅游合作區(qū);黃華（2012）認為，邊疆省區(qū)發(fā)展跨境旅游合作應以內地為依托，不斷加強邊疆地區(qū)與其周邊國家或地區(qū)的旅游交流與合作以及與中國內地旅游產業(yè)的對接;劉云（2013）指出，“孟中印緬旅游圈”采取的是“一體化共生、互惠共生”的合作發(fā)展模式; 劉云、張夢瑤（2014）為提升中緬邊境區(qū)域旅游合作的層次，構建了“對內聯盟與對外國際合作雙軌發(fā)展”的模式。余海燕（2017）認為應從國家政策、旅游產品、信息平臺及管理模式等幾個方面來推動中越跨境旅游合作的升級路徑。

5.跨境旅游合作區(qū)建設的對策建議研究

夏友照（2011）認為，建立中俄朝跨境旅游合作區(qū)應從創(chuàng)新國際旅游合作機制、聯合開發(fā)圖們江國際旅游網和中方示范作用三方面入手;趙明龍（2011）指出，推進中越國際旅游合作區(qū)建設需要兩國政府合作并建立高效務實的合作機制;袁珈玲（2014）對建設中越跨境旅游合作區(qū)進行了研究，認為雙方應加強國家政府和地方政府層面、旅游組織及企業(yè)層面的合作，加強旅游基礎設施建設，加快旅游產品和線路的開發(fā)，引導旅游產業(yè)轉型升級等;陳俊安（2014）指出，“邊境國際旅游合作區(qū)”的建設不僅需要參與國政策的支持，還需要一套互利共贏的分配制度。

三、中哈跨境旅游合作區(qū)發(fā)展分析

（一）合作區(qū)成立基礎

1.一帶一路戰(zhàn)略的實施

隨著2015年3月新疆在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中被確定為絲綢之路經濟帶的核心區(qū)，新疆成為了新時期我國對外開放格局的“前沿地區(qū)”。強化國際合作是推動新疆建設絲綢之路核心區(qū)的必經之路，《新疆十三五規(guī)劃綱要》中已將中哈國際合作示范區(qū)納入其中。旅游產業(yè)以其起步要求低、發(fā)展速度快、輻射帶動強的特點，將在推動國際合作、將新疆建設成為“一帶一路”核心區(qū)中發(fā)揮巨大作用。邊境旅游作為新疆旅游產業(yè)發(fā)展的特色與亮點，大力發(fā)展邊境旅游不僅將顯著帶動新疆的經濟社會發(fā)展，同時也是踐行“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”發(fā)展理念的必然選擇。

2.旅游資源豐富

哈薩克斯坦作為古絲綢之路的一部分，遺留了大量的民族特色旅游資源、草原文化旅游資源和文物古跡旅游資源等，對游客極具吸引力。伊犁作為中哈旅游合作區(qū)的中國口岸，，旅游資源非常豐富，有著名的那拉提、果子溝等天山草原風光，有烏孫古墓、林則徐紀念館等眾多歷史文化景點，還有生態(tài)示范區(qū)和濕地公園等其他旅游資源;霍爾果斯口岸也已經具備了一些具有吸引力的旅游景點，如西部第一國門——“324（1）”界碑、清代18號石碑、合作中心、沙彥卡倫景點、上合風情園、合作中心連接通道等。

哈薩克斯坦境內的阿拉木圖的人文和自然旅游資源也很豐富，有瓊布拉克高山滑雪基地、巴爾喀什湖、卡普恰蓋高山湖、科克托別電視塔、獨立紀念碑和潘菲洛夫—28勇士公園等，是哈薩克斯坦乃至整個中亞重要的旅游城市。

3.旅游合作制度基礎良好

中俄、中哈一直以來都是友好鄰邦，兩國間合作領域眾多，其中，旅游合作發(fā)展較為突出，并達成了諸多框架協議。1998年中哈達成《旅游合作協定》，開啟了中哈旅游合作的大門。2011年中哈就合作中心旅游業(yè)開發(fā)建設項目達成一致：雙方將共同整合旅游資源，聯合開發(fā)游客旅游、購物、美食等旅游相關項目。2012年4月，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心正式封關運行，合作中心商貿旅游發(fā)展較好。2013年9月，中哈投資合作的第一個旅游項目——中哈傳統文化旅游區(qū)也投入運營，同年，中哈就“中國旅游年”項目于2017年在哈國舉行并達成共識。2014年雙方簽署中哈聯合宣言，哈方表示將積極參與“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略相關項目，旅游合作項目位列其中。2016年3月，新疆與阿拉木圖市簽署旅游合作協議，指出雙邊應進行信息交換，聯合培養(yǎng)旅游人才等。總之，中哈旅游合作相關協議的簽署和相關合作項目的運行為中哈跨境旅游合作區(qū)的建設提供了制度保障。

4.地區(qū)民族文化相近

中國與哈薩克斯坦不僅地緣相近，而且人文相親，雙方在民族構成、宗教信仰等方面有諸多共同點，容易產生心理和情感上的共鳴和認同感，從而易于溝通和互信，可以說，兩國合作基礎較好。此外，伊犁州是哈薩克自治州，其哈薩克族占21.1% ，且與哈薩克斯坦毗鄰，溝通基礎相對新疆其他地區(qū)而言較好。

（二）發(fā)展障礙分析

1.旅游基礎設施落后造成掣肘

新疆位于我國西北邊陲，經濟相對落后，相比國內其他發(fā)達城市，其旅游接待服務功能不健全，大部分賓館、酒店檔次低、規(guī)模小，滿足不了游客的消費需求，且旅游項目少，成本高，旅客停留時間短，旅游業(yè)受大環(huán)境影響波動性較大。中國新疆和哈薩克斯坦整體的旅游配套設施相比中國整體而言比較短缺，2013年底中國的星級飯店數已達到13293個，但到2014年底新疆的星級飯店總數僅達到404個，占3.04%;哈薩克斯坦的星級飯店僅242個，是國內總量的1.82%。這會在一定程度上影響雙方旅游服務貿易的發(fā)展，進而成為建設中哈跨境旅游合作區(qū)的掣肘。

2.旅游便利化建設急需提升

無障礙旅游，即暢通無阻的旅游，指游客可以在一定區(qū)域內旅游時能享受交通、餐飲、住宿、購物、休閑、娛樂等的暢通無阻。當前中國新疆與哈薩克斯坦的旅游便利化程度還很低。2016年2月霍爾果斯口岸作為我國西北地區(qū)第一個實現落地簽證的陸路口岸，已正式開啟了落地簽業(yè)務，自此，哈薩克斯坦游客只需攜帶護照三個工作日就可辦妥進入中國的手續(xù)，但哈薩克斯坦并未給中國這樣的優(yōu)惠。此外，本文指出中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中哈跨境旅游合作區(qū)的載體，雖合作中心取得了通關便利化，但中哈跨境旅游合作區(qū)的范圍并不僅僅局限于合作中心范圍內。因此要實現中哈的無障礙旅游，還需進一步提升中國與哈薩克斯坦之間的旅游便利化程度。

四、發(fā)展對策與建議

（一）營造中哈跨境旅游合作區(qū)的旅游便利化環(huán)境

對中哈跨境旅游合作區(qū)內的交通要道、主要景區(qū)景點進行規(guī)劃和整頓以提高其質量，對景區(qū)內的飯店、酒店的衛(wèi)生和安全條件進行定期檢查以保證其合規(guī)經營。同時整改景區(qū)景點內公共基礎設施，對公共基礎設施的便利性、安全、衛(wèi)生等方面進一步加強管理。

在政策和稅收等方面給予優(yōu)惠，吸引國際上的知名酒店品牌如香格里拉、喜達屋、喜來登等入股或直接經營，引進先進的管理經驗和模式，支持和鼓勵有實力的酒店成立跨區(qū)域連鎖酒店或通過收購、兼并和品牌輸出等方式參與區(qū)域內各城市酒店的經營和管理，促進整體服務行業(yè)水平的提升。

（二）開發(fā)中哈跨境旅游合作區(qū)的特色旅游產品

1.創(chuàng)新開發(fā)特色旅游線路

合作區(qū)跨越國界，中國和哈薩克斯坦應適時設計跨國旅游線路，以此作為雙方合作的突破口，使其成為合作區(qū)的特色之處?？衫靡晾绾桶⒗緢D各種類型的旅游資源的分布情況，邀請旅游專家、學者按照資源的類型，景點的大小，游客的喜好，以及旅游預期的旅游天數等因素，設計若干特色各異的跨境旅游線路。

2.設計開發(fā)國際化與特色兼顧的旅游周邊產品

特色是旅游的靈魂和精髓，“人無我有，人有我精”是旅游開發(fā)成功的要旨。新疆是少數民族聚居地，居住著漢、維、哈、回等多個民族，濃郁的少數民族風俗是其旅游發(fā)展的重要資源。可結合哈薩克斯坦的異域風情，跨境旅游合作區(qū)可依據雙方獨具特色的民族文化資源開發(fā)紀念品。此外，異域特色飲食也可以成為旅游合作區(qū)重要的旅游附加產品，建設民族美食街這一類的旅游項目，這不僅能豐富游客的旅游項目，還能帶動相關產業(yè)的發(fā)展。

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