法院“員額制”對場所警力配置的啟示

李強 王文進

【摘 要】戒毒場所警力資源配置是當前制約戒毒所發展的一大課題，其通過研究，希望用科學、合理的手段調整警力資源配置，從而形成使各部門、各單位高效合作，實現警力配置最優的目標。通過取其他單位的有益經驗，2015年法院“員額制”改革推進著實提高了其工作效率，這就給了我們一些很好的啟發。

【關鍵詞】員額制;戒毒;警力配置

司法行政戒毒工作開展目前在不斷深化，戒毒工作職能堅持以教育矯治為中心，同時在向身體康復等方面不斷延伸，對戒毒工作各方面都提出了更高的要求，特別是對于場所基層、基礎、基本功要求更高。但是，目前戒毒場所警力資源配置的科學性、合理性與戒毒工作目前的需求還存在一定的不適應性，這直接制約了戒毒工作的進一步發展。因此，在全國統一戒毒模式打造的背景下， 我們必須著力優化、創新、規范戒毒場所的警力配置，使其達到最佳戒毒場所警力，從而更好助力戒毒工作科學發展。

一、法院“員額制”概述

2015年2月26日，最高人民法院正式發布了《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見》，明確提出了要根據法院轄區人口數量（含暫住人口）、經濟社會發展狀況、案件類型、案件數量等基礎數據，結合法院法官工作量、審級職能、辦案、保障條件、審判輔助人員配置等因素，科學確定四級法院的法官員額。如今，法官員額制改革的第一批改革試點已取得初步成效。在上海，法院工作人員被分為法官、司法輔助人員和行政管理人員，比例分別為33%、52%和15%，法官主要從法官助理中產生，上級法院的法官從下級法院中擇優遴選，條件成熟時也可從優秀的法律學者、律師等專業人才中公開提拔和調任，并用3-5年的過渡期，逐步建立起人員分類管理制度。

法院員額制自推行以來，各級法院按照意見要求組織開展法官遴選的相關工作，選拔了一批業務素質強、審判水平高的人員擔任員額法官，大大提高了司法審判的工作效率，提高了審判的工作質量，實現了法官的逐步向精英化發展趨勢，促進了法官發展職業化，為維護司法公正正義和法治中國建設都產生了積極影響。

二、法院“員額制”對場所警力配置的啟示

（一）圍繞中心工作配置警力

法官“員額制”及其相配套的政策集中突出了法官的獨立性，法官真正成為了審判的主角，將法院里面最優秀人才引向審判工作第一線，實現了以審判職能為重心的工作目標。同樣，目前我們的戒毒工作的中心任務是“提高戒毒率，降低復吸率”，那么相應的我們場所的警力配置也應該積極圍繞這一工作核心配置警力。當前，全國統一的戒毒工作模式構建中，五大中心的地位尤為突出承擔著教育矯治、康復醫療的工作重任，為此，我們在工作實踐當中應該將最優秀的人才引向教育矯治、康復醫療第一線。

（二）合理劃分工作職責

法院“員額制”緊緊圍繞“正規化、專業化、職業化”這一工作核心開展實施，并以分類管理改革為基礎，清晰明確法官、審判輔助人員和司法行政人員責權關系，科學確定職數比例和編制。同樣，目前，戒毒場所的警力配置也應該進行相應的分類，以分類管理促進司法行政戒毒民警的專業、正規化、職業化發展。

（三）明確各項工作責任

法院“員額制”的另一大特點就是開始采取“審理者裁判，裁判者負責”的責任方式，所謂“讓裁判者負責”，則是指將權利與義務達到相一致，在合議庭和獨任法官擁有獨立審判權的前提下，對法官實行終身問責和責任倒查的制度。盡管這種責任主要還是一種辦案責任，但是切實將工作職責清晰。目前，戒毒場所的各項工作職責還不是很清晰，這樣極大的影響了隊伍整體戰斗力的提高。因此，責明確工作主體責任也是我們警力資源配置的一項重要變革。

三、戒毒場所警力資源配置存在的問題

（一）警力資源配置的理念與現實具有差異性

近年來，戒毒場所持續加大對科學戒毒工作的研究以及投入，在智慧戒毒、運動戒毒方面取得了明顯的成效，但是目前對于戒毒場所警力資源配置的研究還不夠深入。在目前的實踐當中，較多的以簡單的警力安排替代科學性的警力配置，缺乏科學、合理，較大的是以人為性主觀的認識去解決警力問題，單純的以崗位警察數字多少，代替警力資源配置。致使目前出現基層大隊、一線功能部門警力人數持續增長，但是警力依舊緊張。

（二）警力資源配置方式與實效具有差異性

目前，為緩解基層大隊、一線功能部門的警力資源配置，我們一直在研究剖析，并進行了多種方式的有益探索，但是還是與實際需要結果存在差異性。對于職位設置、承擔工作任務、崗位相匹配等問題還是研究不夠，依舊存在著忙閑不均、工作量不均、崗位不匹配等一系列問題，急需要進一步加強調研力度。

（三）新形勢下工作要求與能力具有差異性

戒毒人員構成日益復雜，特別是在“應收經收”的前提下，戒毒人員呈現“六多”的情況即吸食新型毒品多;精神疾病多;傳染性疾病多;危重疾病增多;多“進宮”增多;年齡偏大人員多的現實情況。特別是近年來，戒毒作任務不再是單一的管理戒毒人員， 又先后增加了很大新的工作內容和任務，例如建立五大中心， 承擔心理矯治、康復治療等任務，這些工作職能任務的不斷增加， 使警力緊張問題更加突出， 特別是在新時代的起跑線上，上海司法行政戒毒工作積極承載爭當全國司法行政戒毒工作排頭兵、先行者的新使命，更加關注戒毒工作內涵式發展，對警力資源配置效能也提出了新的要求。

四、法院“員額制”啟發下戒毒場所警力資源配置的基本原則

（一）以人為本的原則

法院“員額制”工作模式集中突出了法官的主體性，同樣民警是戒毒場所各項工作的主體，要積極激發民警的積極性和創造性， 讓戒毒場所的民警真正成為戒毒工作的主力軍，針對各個年齡段民警的需求，積極為民警實現自我成長提供強有力的平臺，形成干事創業的氛圍。

（二）充實一線的原則

在法院“員額制”工作制度下，集中加強了法官隊伍素質。同樣，毋庸置疑大隊是戒毒場所的基礎，在全國統一模式的打造上，五大中心是戒毒場所工作的核心單元。因此，要牢固樹立充實大隊、五大中心、面向大隊、五大中心、服務大隊、五大中心的思想，警力資源要優先向大隊、五大中心傾斜。按照規定要求比例保障大隊、一線功能部門的警力，使其能夠適應目前場所教育矯治對象的需要。

（三）輪轉鍛煉的原則

目前，法院“員額制”的唯一弊端就是入額的法官能上能下相關問題，這個問題目前已成為法院“員額制”的一大阻礙。所以，我們在考慮場所警力資源配置中也要考慮民警之間的流動。要積極使戒毒所內部之間合理流動。科室警力特別是青年民警要向基層大隊、一線功能、向五大中心的輪換，切實提高隊伍素質。同時，要將民警干部送出去、引進來，打破戒毒所與戒毒所之間警力資源流轉壁壘， 與上級部門溝通，進行多層次的輪轉，進一步激發隊伍活力。

五、法院“員額制”啟發下優化警力資源配置構想

法院“員額制”給予我們警力資源配置的經驗，結合場所工作實際，得出要以基層大隊、一線功能部門建設為工作重點， 確保戒毒場所警力資源配置科學、有效性; 在開發現有警力的基礎上，挖掘其存在的潛能; 通過積極構建“智慧戒毒”所，以信息化建設為保障點，積極與科技工作合作，進一步釋放警力資源，確保戒毒場所警力資源配置的高效性。

（一）機構設置構想

戒毒所機關的機構設置應從教育矯治的中心任務出發， 建立一套防范科學、處置有效的管理系統和專業突出、配置合理的矯治系統為重點的聯動機制，這既是警力資源開發的需要，也是從根本上保證戒毒工作高效運轉的前提和基礎。合按照效率優先和保障職能的原則和“大科室、小一線、大基層”思路，重新核定戒毒所的內設機構。同時按照法院工作人員被分為法官、司法輔助人員和行政管理人員的分類標準，將戒毒場所警力分為專業性民警、管理性民警以及司法行政戒毒工作輔助人員，在著重建設“五大中心”的基礎上，探索研究構建司法行政戒毒工作輔助中心，對能夠后勤保障、信息建設等引入社會資源，同時適當基層大隊、一線功能部門的輔警人員崗位，節省警力資源。

（二）警力配置構想

目前根據筆者調查，現在常規大隊的警力配置如下：一般常規大隊，大隊班子成員5人， 管理警務組、教育警務組、康復警務組，生產警務組配置一般為八人左右。各個警務組之間人員相對較為均勻，但是長期以來， 還是存在職責不清、工作內容不定這一制約為警力資源運用的瓶頸問題。在警力資源配置上時， 往往以能夠完成當前工作任務為首要考慮原因 對于如何警力人員的合理規劃比較模糊， 在一定程度上出現了警力資源配置的盲目性和隨意性， 造成了警力資源配置的不合理。

根據筆者觀察，要改變這種狀況， 就要進一步細化戒毒工作各崗位的職責以及工作量， 特別是將崗位職能清楚表述， 按照崗位要求配置適合的民警，形成清晰的崗位責任體系;通過將崗位工作標準化，形成各崗位的量化積分考核指標并進行系統性管理，通過非職務晉升等建立賞罰分明的競爭激勵機制，最終落實以崗選人， 實現警力資源由職務型向職責型轉變。

通過筆者深入調研常規大隊，結合法院“員額制”分類經驗并結合實際。筆者認為場所的安全穩定是第一位，同時教育、康復是提高戒斷率、降低復吸率的重要方法，要將管理警務組警力配足，將康復警務組和教育警務組配強，將最優秀的民警投入康復、教育的一線，同時積極購買社會服務，將戒毒工作更好的開展。

為此，筆者結合調研實際以及法院“員額制”的經驗，認為新型常規大隊的警力配置模式如下：即大隊在編人數縮減三人，將編制數投入到五大中心建設當中，同時管理警務組人數擴大到14人，主要負責三大現場的警戒、管理。同時，教育警務組、康復警務組變為4人，由大隊骨干力量負責，同時教育警務組以及康復警務組根據實際配備1名社會聘請的專業人員參與工作，另外，每個大隊配置3名輔警，負責夜值班執勤工作。力求將最大的警力投入到維護場所安全穩定上，將最優秀警力投入到“五大中心”以及康復警務組、教育警務組的建設上。同時，確立相應的遴選制度，康復警務組警長、教育警務組警長由相應警務組民警選拔，五大中心專職民警在各大隊教育警務組、康復警務組中選拔。

（二）人才配置構想

根據戒毒場所的工作職能、崗位要求，將戒毒所民警按照教育、管理、康復和習藝四大類進行分類，在類別劃度，進明確初、中、高三個等級標準。完善人才考核評價體系。加大人才激勵力度，鏈接人才隊伍建設與外出考察、干部選拔、非領導職務晉升等聯動渠道，構建差別化的人才管理激勵辦法。建立和完善人才培養體系。堅守民警政治信仰主陣地。始終把政治建設作為根本性建設，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄就靈魂。

（三）優化警力資源配置環境構想

堅持“第一資源”導向，著力破解“引、育、管、用”瓶頸，盤活人才存量，擴大人才增量，形成人人競相成才的人才發展生態和多層次的人才梯隊格局。立足戒毒工作發展要求，調查研究人才需求，通過優化培養路徑、嚴格評定標準、創新使用渠道等措施，逐步建立和打造一批在司法行政戒毒系統具有影響力的戒毒領軍人才。

2.向科技要警力。大力推動隊伍管理信息化應用，探索推進以人力資源管理為基礎的“智慧政工”數據平臺建設，讓隊伍建設插上信息技術的翅膀，進一步優化工作流程，減少工作環節。

3.向氛圍要警力。要積極打好民警家園守護戰，落實好各項惠警工程。堅持把精神傳承放在突出位置，挖掘提煉反映民警思想“最大公約數”的職業宗旨，以先進理念引領隊伍價值追求。大力推進典型宣傳工作， 要本著“用事業造就人、用文化凝聚人、用機制激勵人”的理念，定期對有顯著成績的民警予以表彰獎勵，培樹一批在上海乃至全國有一定影響力的先進典型，努力發揮典型的引導輻射作用。