城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題及對策研究

李佳勵

【摘 要】中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會明確表示：“我國主要的社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的生活需要與發(fā)展不平衡、不充分的矛盾”。我們必須清醒地認識到，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距巨大，是我國發(fā)展不足的重要表現(xiàn)之一。要想全面建成小康社會，減少城市與農(nóng)村之間的差距尤為重要，精準扶貧、精準脫貧、農(nóng)村復(fù)興，它是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)。本文經(jīng)過探析我國鄉(xiāng)村根本公共效能存在的主要問題及緣由，聯(lián)合醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障，基礎(chǔ)教育，財政收入，試圖尋找我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的對策，強化問題意識，瞄準民生痛點，加速城鄉(xiāng)公共效能均等化，爭取早日建成全面建成小康社會的偉大中國夢。

【關(guān)鍵字】基本公共服務(wù);均等化;對策研究

基本公共服務(wù)是指在達成必然社會共識的要求下，結(jié)合我國經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平，為實現(xiàn)國家凝聚力，社會正義以及保障公民基本權(quán)利而打造出的公共服務(wù)內(nèi)容。這意味著政府應(yīng)在不同的階段為社會提供根本的、不同的標準，最終，大抵對等的服務(wù)將有助于公平調(diào)配。實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。城鄉(xiāng)根本公共效能均等化發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的題中應(yīng)有之義，是完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化開展不光有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因為城鄉(xiāng)二元社會體制，招致城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)歪斜，加大了城鄉(xiāng)之間的差距，所以，只有提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，才有利于減小城鄉(xiāng)差距，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，早日按時按量的全面建成小康社會。

一、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的含義和特點

公共服務(wù)是來自西方發(fā)達國家的“新公共服務(wù)”和“新公共管理運動”引進中國的思想，就個別來說，基本公共服務(wù)均等化是指政府要為全體社會成員提供最基本的、與經(jīng)濟發(fā)展程度相適應(yīng)的，可以展現(xiàn)公平正義準繩，全體人民不論任何民族，區(qū)域、地方，都應(yīng)該平等的享受大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。從我國實踐出發(fā)，根本公共效能的內(nèi)容主要是包含：一是基本民生服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、社會救助、養(yǎng)老保險;二是公共事業(yè)服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、科學(xué)、衛(wèi)生等。技術(shù)、人口控制、第三，基本公共福利服務(wù)，如公共服務(wù)。公共設(shè)備、生態(tài)保護、環(huán)境維護等是社會保障、生產(chǎn)保障、消費保障、國防保障等公共安全服務(wù)。這也充分說明，只要這些根本公共效能完善了，才能使得整體社會成員共享改革開放和社會發(fā)展的成果，現(xiàn)如今，我國的城鄉(xiāng)差距較大，城鄉(xiāng)非均等化問題比較突出，城鄉(xiāng)之間，包含基礎(chǔ)教育，公共醫(yī)療，社會保障基本公共效能方面的差距逐步拉大，與我國完成城鄉(xiāng)服務(wù)均等化相悖，所以要處理問題，就必須抓住主要矛盾，解決我國城鄉(xiāng)服務(wù)均等化中存現(xiàn)的問題，提升基本公共服務(wù)均等化。由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度，大大加深了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的差距，減弱了農(nóng)民群體平等的享受醫(yī)療、住房、退休養(yǎng)老、基本生活保障，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城市與農(nóng)村之間的間隔，突破城市與鄉(xiāng)村之間的圍墻，拉近城市與農(nóng)村之間的交流互動，完成城鄉(xiāng)資源共享。

二、新時代提升我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要性和必要性

現(xiàn)如今，我國的基本公共效能的供應(yīng)差距，主要是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)根本公務(wù)效能的不均等，差異性供給，注重城市的發(fā)展，為城市的發(fā)展提供了更大的財政支持以助于城市的快速發(fā)展，而鄉(xiāng)村的根本公共效能的供應(yīng)受到財政的因素而開展遲緩，提高我國城鄉(xiāng)根本公共效能均等化是非常有需要的，城市開展的再好，不好好發(fā)展農(nóng)村，只會導(dǎo)致兩極分化嚴重，社會生活、公民素質(zhì)、社會治安都會因兩極分化而帶來一系列連帶效應(yīng)。

（一）城鄉(xiāng)社會保障方面

在社會保障方面，城鄉(xiāng)的差距尤其明顯，2007年底，農(nóng)村社會保障只包含社會保障制度，如協(xié)作醫(yī)療和養(yǎng)老保險，社會保障制度，如五保障支持，低收入，根本生活支援，特殊照顧和安置，但失業(yè)保險，工業(yè)和商業(yè)保險，生育保險和住房保障。許多社會福利項目都沒有。面對城鄉(xiāng)基本公共效能的不平等，嚴重加大了城鄉(xiāng)公共醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、社會基本保障的距離，使得農(nóng)民有病不敢治，與城市教育資源的天差地別，養(yǎng)老社保也不如城鎮(zhèn)覆蓋的廣泛，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，加速了醫(yī)藥衛(wèi)生體制的變革，我國逐漸全面建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，逐漸減少城鎮(zhèn)社會保障之間的不平等。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育方面

教育問題在城鄉(xiāng)之間的分水嶺尤為嚴重，城鎮(zhèn)居民享用優(yōu)渥的教育資源，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育設(shè)施薄弱，師資力量也遠不及城鎮(zhèn)，大部分青年外出打工，留下小孩成為留守兒童，由老人照顧，在學(xué)業(yè)上的不重視，導(dǎo)致很多留守兒童不用心學(xué)習(xí)，加上城鎮(zhèn)的待遇比農(nóng)村好，更多教師愿意在城鎮(zhèn)教學(xué)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師資源流失，而且在教育經(jīng)費投放上，城鎮(zhèn)也明顯優(yōu)于農(nóng)村。

（三）城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生方面

在公共醫(yī)療的資源投放上，明顯城鎮(zhèn)的醫(yī)療水平比農(nóng)村好太多，一流的設(shè)備，醫(yī)生水平，醫(yī)療環(huán)境。在鄉(xiāng)村得了大病只能去城鎮(zhèn)醫(yī)療，農(nóng)村的醫(yī)療水平太低，導(dǎo)致很多人病情延誤，增加了農(nóng)村的死亡率，加上一些社會醫(yī)療社會保障方面的不平等，更導(dǎo)致一些農(nóng)村居民有病報銷不到位，增加了家庭的負擔。

三、當前推進我國城鄉(xiāng)服務(wù)均等化的問題對策

當前，在扶貧攻堅上我們國家是采用從大水漫灌到精確滴灌，同時這個理念也可用于推進我國城鄉(xiāng)服務(wù)均等化中來，均等化不是像漫天散花一樣，用過多的社會資源，無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，無論貧窮還是富貴，一律不分輕重緩急的幫扶，出現(xiàn)強者越強，弱者越弱的“馬太效應(yīng)”這樣只會加重我國城鄉(xiāng)之間的差距，不能從源頭上解決問題，要想從源頭上解決問題，還需要以國家治理能力的提升來推進城鄉(xiāng)根本公共服務(wù)的均等化，經(jīng)過正視城鄉(xiāng)之間開展的不平衡，打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，樹立健全城鄉(xiāng)基本公共效能多元供應(yīng)機構(gòu)性變革，建立以政府為主導(dǎo)的多元性供給體制變革，了解需求與供應(yīng)之間的關(guān)系，在教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障體制方面多向農(nóng)村傾斜，引進更多優(yōu)秀的人才進入農(nóng)村，加快農(nóng)村的發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展事業(yè)匯入新鮮的血液，要讓貧困的村民學(xué)會致富，全面實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，光靠政府的一昧幫扶也是不夠的，也需要發(fā)揮主觀能動性，積極致富，積極響應(yīng)政府的號召，補齊短板，使得農(nóng)村和城鎮(zhèn)一樣平等的享受權(quán)益，完成城鄉(xiāng)根本效能服務(wù)均等化。

【參考文獻】

[1]樊繼達.以新發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化[J].中國黨政干部論壇，2019（05）：34-37.

[2]張敬蘭. 加快推動公共服務(wù)均等化進程[N]. 合肥晚報，2018-02-28（A03）.