關于政協委員參政議政外部環境建設的思考

周曉麗

【摘 要】參政議政是政協委員的一項重要職能，是人民政協存在和發展的重要依據。其作用發揮的如何關系到我國民主政治建設，乃至推動經濟社會科學發展問題。在實際運行當中，除了政協委員自身參政議政能力問題，外部環境的不完善如民主氛圍欠缺，法律體制機制不健全，相關部門協作不佳等，勢必影響政協職能的發揮。因此，要提高政協參政議政效能，就需要努力形成求同存異的民主氛圍，健全法律規章制度，完善協商機制，更要爭取黨政機關的大力支持。

【關鍵詞】政協委員;參政議政;外部環境

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是符合中國國情，具有中國特色的社會主義政黨制度。多黨合作和政治協商制度如今也在社會主義改革開放事業中日臻成熟。如何在這新時期和新形勢下，不斷創新、開拓，加強政協委員參政議政外部環境建設，以適應形勢的發展，指導政協委員參政議政工作實踐，這既是新形勢的基本要求，也是具有戰略意義的歷史性課題。

一、政協委員參政議政外部環境建設的重要意義

（一）良好的外部環境有利于政協委員提高參政議政實效

參政議政的外部環境建設，將有助于政協委員發揮其主體作用，大大提高政協委員工作效率，比如政協機制體制的建立健全，可以有效地促進政協個體與個體及組織之間的協作，從而提高效能，再者，健全相關法律法規可以為政協委員履行其職能提供法律保障，可以讓他們更好發揮其應有的作用。無論是政協的參政議政的職能還是其民主監督的職能都離不開與群眾的緊密聯系，與群眾聯系普通的形式即搞好調研。而政協委員搞好調研需要一個良好的外部環境的支持，如其時間安排，經費，需要與其本職工作協調，還需要政府等相關部門的配合與支持，如提高政府等工作部門工作的透明度等。建設政協委員參政議政的外部環境可以改善政協委員的工作環境，影響政協的職能的實現。從此看來，參政議政的外部環境建設對于提高政協工作效率有著重要的意義。

（二）改革的新時期條件下使政協委員參政議政環境建設更為急迫

一方面，社會主義市場經濟體制的建立，帶來了社會各種利益格局和社會關系的變化，社會各方面舊的約束力已被打破，而新的約束機制剛剛建立尚未健全，政協組織中的各個方面及個人毫不例外地受到變革的影響和壓力。不同于舊的計劃經濟，市場經濟強調競爭，強調利益，極大地促進經濟的發展的同時，也影響了人們的思想，“拜金主義”、“利己主義”、“享樂主義”等思潮的盛行，人們對物質追求漸漸隱沒了人們的精神追求，在日趨物欲橫流的大環境下，不少人尤其是政協成員不再單純像從前那樣愿意默默無聞、無私奉獻，而是希望得到更多的物質利益。因此使得政協委員參政議政的積極性減弱，唯利性明顯，迫切需要改善其外部環境。

另一方面，社會文化、意識的多元化是導致政協參政議政的外部環境變化的重要因素。社會不正之風的侵襲，如西方所謂的“民主思潮”的滲透，漸漸盛行的“西方馬克思主義”及“新自由主義”等等，影響了人們的民主觀政治觀，沖擊著我國民主制度，而且在教育中也缺乏對優秀的中華傳統文化的重視，尤其是對社會主義意識形態吸引力和凝聚力的增強，使得少數人的思想出現動搖，甚至有弱化社會主義意識形態的傾向，這些都不利于政協委員參政議政。

二、政協委員參政議政外部環境存在的問題及其原因

（一）社會環境尤其是政治環境發生變化影響政協委員參政議政職能的履行

政協的參政議政需要一個很好的社會政治參與的氣氛，經過我們長時期的努力，這一點已基本具備，但深度和廣度尚有欠缺?，F實中，有一些人對政治參與的目的理解不清，少數人政治參與的能力不強，甚至喪失對政治參與的信心。經濟上，當前我國正處在改革開放新時期，我國實行社會主義市場經濟，生產資料所有制結構是以公有制為主體，公有制實現形式多樣化，多種經濟成份共同發展，多種分配形式并存，在生活中追求經濟利益開始盛行，所有這些都會使人們在政治思想、價值觀念和對物質利益的追求方面和老一代有很大不同。

在文化上，隨著對外開放進一步發展，西方政治思潮和價值觀念也會較多地影響人們，外來的文化沖擊了我國人們的思想，尤其影響了政協委員的參政議政意識，甚至少數委員不能很好理解參政議政，只將它看做個人的“榮譽”。在政治上，雖然當前我國的民主建設取得較大發展，但仍存在諸多問題，如官僚主義仍有殘留，腐敗問題屢禁不止，使得有些人對政治參與的信心不足，甚至懷疑。政治參與的氛圍必然會影響政協委員的職能的發揮，政協委員是中國共產黨領導的愛國統一戰線組織，需要團結一切可以團結的力量，既要尊重多數人的共同意愿，也要照顧少數人的合理要求，使政協委員在表達自身利益訴求時，敢說話，敢爭論，沒有怕戴帽子，抓辮子之虞，能在政協形成暢所欲言，心情舒暢，親密和諧的氣氛，調動各方面的積極性，從而有效促進最廣泛的團結。因此，我們必須通過社會經濟、政治的進一步發展，使政治參與意識成為大多數人的普遍的、成熟的觀念，改善社會政治環境，從而為參政議政提供一種深厚的社會支持。

（二）政協機關自身未能給政協委員提供有效的條件

1、組織機制不健全，影響參政議政效能發揮

政協組織活動要經?；⒁星锌蓪嵭械闹贫缺ＷC。經常性的組織活動是政協凝聚力的體現，它可以成員增進對組織的感情，并為政協委員研究參政議政問題提供條件。政協組織有相當一部分活動不能經常性開展。這既有認識上的原因，如認為基層在參政議政上起不了什么作用，活動多活動少無多大意義，也有客觀的原因，如委員多為知識分子，時間、場所、經費都有一定限制。而更重要的原因是政協組織活動的制度不健全，基層負責人員缺乏組織活動的積極性。而且在政協委員的培訓、交流等方面有所欠缺，學習培訓是提高參政議政水平的重要途徑，近年來，各級政協組織在加強學習方面做了大的努力，但在學習的內容和形式上仍有需要改進的地方，在內容上，知識的專業性不強，在形式上，近似傳統的教育方法，缺乏計劃性，隨意性大。而且，學習培訓也是政協機關加強委員間的交流和聯系的重要形式，政協委員大部分比較松散，就需要政協機關發揮其凝聚作用，政協機關的凝聚力不夠強，原因在于機關的工作作風有待改善，要更加積極發揮其服務與紐帶的作用，要切實讓其成員感受到“家”的感覺，政協機關如果沒有凝聚力，自然就缺乏合力，這在很大程度上影響著委員的參政議政質量。