農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究

顧麗葉

農(nóng)村富余勞動(dòng)力是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)十分重要的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，既是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，又是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。做好農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，可以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，解決了農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題，提高勞動(dòng)者的技能素質(zhì)。同時(shí)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村文化的發(fā)展和穩(wěn)定有重要意義。

一、A縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）勞動(dòng)力分布現(xiàn)狀

2018年全縣有農(nóng)村富余勞動(dòng)力39000余人，除了已經(jīng)進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市打工的以外，還有近1萬(wàn)勞動(dòng)力在農(nóng)閑季節(jié)處于相對(duì)失業(yè)狀態(tài)。由于各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的存在雖帶有普遍性，但在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量分布不均衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及牧區(qū)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的富余率較高，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及靠近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅速，農(nóng)村富余勞動(dòng)力比例較低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異比較明顯。從受教育程度上看，農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，高中文化程度以上的不多。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的總體文化素質(zhì)比較低。

（二）A縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特征

1.富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的地域不斷拓寬

近幾年，A縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，地域范圍除向外輸出繼續(xù)增加外，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)也快速上升，還有部分的勞務(wù)人員出省、出國(guó)。隨著西部大開(kāi)發(fā)以及一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施，省內(nèi)、省外、國(guó)外的轉(zhuǎn)移人數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2.富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從業(yè)行業(yè)比較集中

第一、年齡結(jié)構(gòu)日趨年輕化，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中18—45歲的人數(shù)占90%以上;第二、文化素質(zhì)不斷提高，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的人數(shù)占95%以上;第三、性別比例總體是以男性為主，但女性比例略有上升。轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，男女性別比2010年為5：1，到2018年，男女性別比為4：1，女性比例略有上升。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員的從業(yè)行業(yè)主要集中于工業(yè)和建筑業(yè)，比例達(dá)到60%以上，其次是畜牧業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)，占38%左右。

3.季節(jié)性轉(zhuǎn)移與常年外出相結(jié)合

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，大多數(shù)農(nóng)民是農(nóng)閑時(shí)外出“打工掙錢”，農(nóng)忙時(shí)又回到田間地頭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而做到“掙錢”和農(nóng)產(chǎn)兩不誤。也有一部分農(nóng)民是常年在外務(wù)工經(jīng)商，春節(jié)期間或隔幾年回農(nóng)村看看，土地要么由老人或婦女來(lái)耕種，要么轉(zhuǎn)包或租賃給他人來(lái)耕種。2018年全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)39000人中，常年外出的人數(shù)為2.5萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移的人數(shù)的62%。

4.就地就近轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合

農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，思想一般都比較保守，多數(shù)農(nóng)民不愿離鄉(xiāng)背井，農(nóng)閑時(shí)想“掙點(diǎn)錢”首選的是本地或附近是否有機(jī)會(huì)，即就地或就近就業(yè)。但從近幾年發(fā)展的情況來(lái)看，只要有機(jī)會(huì)，他們也會(huì)走出當(dāng)?shù)兀⑶耶?dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，吸納勞動(dòng)力的能力有限。因此，近幾年A縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就不僅有就地、就近轉(zhuǎn)移，而且有異地甚至是跨省轉(zhuǎn)移。據(jù)有關(guān)資料顯示，2010年至2018年，異地轉(zhuǎn)移增長(zhǎng)3.1倍。

二、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)技能和就業(yè)層次低

從總體素質(zhì)來(lái)看，農(nóng)民工心理素質(zhì)差，文化層次低，基本技能缺乏，這些都嚴(yán)重的制約了他們?cè)诜寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。從轉(zhuǎn)移的時(shí)間來(lái)看，季節(jié)性、臨時(shí)性打工的多，長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移的少。大部分農(nóng)牧民只能從事簡(jiǎn)單、粗笨、危險(xiǎn)的體力勞動(dòng)，不僅收入低，而且生活、工作環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)收。

2.培訓(xùn)力度不夠，社會(huì)保障機(jī)制不完善

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在培訓(xùn)內(nèi)容、形式和方法上還停留在一般性宣傳和引導(dǎo)上，技能培訓(xùn)工作的師資和資金嚴(yán)重不足。目前養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)只涵蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口。雖然政府及有關(guān)部門對(duì)企業(yè)用工交納養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)作了一些規(guī)定，但很多用人單位特別是中小型私營(yíng)企業(yè)并未執(zhí)行，以工期為時(shí)限的流動(dòng)性較大的農(nóng)民工更是缺乏社會(huì)保障機(jī)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保率普遍偏低。

3.轉(zhuǎn)移的組織化成度不高且存在盲目性

富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中一個(gè)突出的問(wèn)題就是缺少組織性，存在盲目性。除建筑業(yè)等極少數(shù)幾個(gè)行業(yè)外，農(nóng)民工外出找工作主要依靠親友介紹或獨(dú)自闖蕩等，這些方式不但效率低下，而且成本太高、代價(jià)太大。更為嚴(yán)重的是，許多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶有很大的盲目性。

三、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一個(gè)牽動(dòng)全局的社會(huì)系統(tǒng)工程。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，從實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持“適度轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、效益互補(bǔ)”的原則，通過(guò)多層次多形式、多渠道、多方位拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)空間，以循序漸進(jìn)方式逐步緩解我市農(nóng)村就業(yè)的巨大壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的飛躍。

1.拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，充分挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力

一是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高吸納農(nóng)村勞動(dòng)力能力。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。特別是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，既能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪的增長(zhǎng)，又能吸納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。二是大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，把交通、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為重點(diǎn)。三是按照自治區(qū)黨委“全域旅游”戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展旅游業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，增加轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道和容量。

2.努力創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收緩慢問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。各級(jí)黨委和政府應(yīng)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作提供可靠保證，為農(nóng)民創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。這就要做到：一是深化就業(yè)制度改革。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各項(xiàng)限制性政策。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，讓農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力享受平等的就業(yè)待遇。二是深化戶籍制度改革。要加大戶籍制度改革的力度。取消城鄉(xiāng)身份差別，逐步使外來(lái)民工在投資、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、購(gòu)房、用水用電、子女入學(xué)等方面與市民享有同等待遇。三是加強(qiáng)和完善政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。建立一整套促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的市場(chǎng)組織體系和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)及制度體系。要加快制定和落實(shí)勞動(dòng)法規(guī)，健全勞務(wù)糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)。解決好拖欠工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問(wèn)題;依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

3.加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力

加強(qiáng)技能培訓(xùn)工作，一是自治州及各縣市財(cái)政都要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年拿出一定數(shù)量的資金專門用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。二是要做好技能培訓(xùn)長(zhǎng)期規(guī)劃，探索勞動(dòng)技能培訓(xùn)的渠道和途徑，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力和素質(zhì)。三是要積極爭(zhēng)取農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有關(guān)項(xiàng)目，把項(xiàng)目與農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，針對(duì)大型項(xiàng)目需求進(jìn)行定向培訓(xùn)。四是要整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有教育資源的作用，鼓勵(lì)各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。五是利用農(nóng)村農(nóng)閑季節(jié)，加大引導(dǎo)性培訓(xùn)的力度。六是要在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)省區(qū)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)牧民自謀職業(yè)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的綜合能力。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定就業(yè)，從根本上減少農(nóng)民。

4.加大宣傳力度，營(yíng)造轉(zhuǎn)移就業(yè)氛圍，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民群眾的思想觀念

進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，就必須徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民守土戀家的傳統(tǒng)觀念，激發(fā)他們外出務(wù)工致富的熱情，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的良好環(huán)境。把宣傳引導(dǎo)、營(yíng)造環(huán)境、轉(zhuǎn)變觀念作為加快農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，長(zhǎng)抓不懈，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。通過(guò)講形勢(shì)、講實(shí)例、算細(xì)賬、作對(duì)比等方法，教育引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念。廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體要開(kāi)辟專欄專版，積極宣傳農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移典型的先進(jìn)事跡，講解農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施。