新制度主義視角下應用型院校導師制的實施困境及消解路徑

[摘要]應用型高等教育市場競爭日益激烈，為提高人才培養質量，許多應用型院校逐漸開始推進導師制建設，這是高等教育深化改革的發展需求，是培養學生全面成長成才的現實需求。但是，目前應用型院校導師制建設還面臨諸多困境，包括制度本身不完善，個體內化較為困難，缺乏良好的實施環境、整體認同度較低。為此，文章基于新制度主義理論，提出應用型院校導師制實施困境的消解路徑：完善制度建設;促進主體對制度的內化;創設合適的制度實施環境，提高整體認同度。

[關鍵詞]新制度主義? 應用型院校? 導師制

[作者簡介]張海霞（1982- ），女，江蘇揚州人，揚州工業職業技術學院，副教授，碩士。（江蘇? 揚州? 225127）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）15-0071-04

隨著產業經濟結構轉型步伐的加快，社會各界對于應用型高等教育質量的關注程度日益增長。提升應用型人才教育質量，滿足行業企業日益嚴苛的用人需求，已成為應用型院校制度改革的重要指向。導師制的建設，無疑能夠化解傳統班級授課制度的諸多弊端，實現應用型人才的個性化成長，強化應用型人才的實踐能力和創新能力，是我國高校人才培養改革的重要突破口。但是，各應用型院校對于導師制的理解還存在一定的偏差，使得導師制的建設面臨諸多困境。基于新制度主義理論探究應用型院校導師制的建設路徑，既有助于深化應用型院校對導師制的正確理解，也有助于提升應用型院校導師制的實施質量。

一、新制度主義理論

新制度主義由制度分析方法演變而來，既傳承了制度分析方法對制度重視與謹慎的優點，也在傳統研究成果的基礎上加入了行為研究和決策研究，并作為一種分析范式，重點分析文化、習俗、制度、習慣等如何構建與影響社會行為。新制度主義從動態角度解釋了制度變遷對經濟發展、社會進步的影響。

萌芽期的新制度主義主要涉及經濟學和政治學領域，后來逐漸向社會學與教育學等領域延伸與拓展，逐步成為社會科學研究領域最主要的分析問題的工具。新制度主義有其自身的優勢和特點，主要表現在其認為制度應該成為更具有獨立性、主動性和變革性的規則。另外，新制度主義的特殊優勢還在于對制度的相關背景、權力關系、制度變遷影響因素的描述。整體來說，新制度主義之所以“新”，是因為其深入了制度的內涵、拓展了制度的外延、提高了制度研究的解釋力。

隨著社會的不斷發展，以及制度研究的不斷深入，新制度主義逐漸成為研究者們廣泛使用的分析手段，其適用范圍涉及教育學、經濟學、社會學與政治學等多門學科。雖然新制度主義者所持觀點各有不同，但大多觀點認為，在教育學、經濟學、社會學、人類學等眾多學科領域中，制度是可以被普遍使用的。不同的研究內容需要不同的研究方法，任何新制度主義者所持的觀點都保持著對制度的敬重。應用型院校導師制作為應用型高等教育系統中的基本教學管理制度，完全可以借助制度分析手段對其存在的問題與建設路徑進行分析。

二、應用型院校導師制的實施困境

（一）制度本身不完善

首先，制度目標過于全面。新制度主義認為，制度目標是制度的發展方向。隨著我國應用型院校不斷得到社會大眾的認可，學生群體規模逐步擴大，導致學生個體間的差異性變大，應用型院校思想教育工作的難度逐漸增加，這使得眾多院校將導師制視為完成思想政治教育工作的有效手段，是集教書與育人于一體的全能性制度。因此，不少應用型院校要求導師既要注重提升學生的學術水平、實踐能力，還要指導學生的思想道德建設，提升學生人際溝通能力，培養學生的團隊協作精神等。正是這樣大而全的制度目標，使得應用型院校導師制在施行過程中失去了原本的方向。其次，主導組織較為多元。當前，我國應用型院校導師制推行的主體主要有政府、應用型院校與院系。政府可以從宏觀層面提出應用型院校導師制的發展要求，并推進應用型院校實踐嘗試與執行。目前，部分應用型院校對導師制建設工作積極響應，結合自身發展特點與教學特點主動推進導師制。但是，還有部分院校并沒有在學校層面給予導師制推行的相關規定，其導師制推行主要依賴院系，由于院系的權威性、約束力比院校低，其制度推行特征主要表現為短期性和實驗性。在這種指導主體多元化的背景下，應用型院校導師制難以得到長足發展。最后，制度文本與配套規章欠缺。由于缺乏完善的制度文本，導師制的實施動力難以得到有效激發，實施質量無法得到顯著提升;由于缺乏完善的配套規章，導師制的實施目標、內容、評估、監督與獎懲均不明確，導致實施工作缺乏必要的指導依據。

（二）個體內化較為困難

目前部分應用型院校推行導師制并不是為了實現院校的長遠發展，有的將導師制的推行視為發論文、出成果的工具，有的將導師制的推行視為自我宣傳、吸引生源的途徑。即使部分應用型院校出于真心想推行導師制，但由于資金缺乏、師資不足、缺少認知等問題常常半途而廢。這都成為應用型院校師生接納導師制的阻礙，導致目前應用型院校導師制推行情況不容樂觀。另外，目前應用型院校導師制的推行都與競賽、科研等相關，導師制提升學生的理論水平與實踐技能的作用不能完全體現出來，加上目前應用型院校導師制規章制度不盡完善，導師制的定義、目標、指導內容等都缺乏相關規范，與之配套的評價與獎懲機制也不清晰，導致大多數師生對導師制的推行持懷疑態度，應用型院校導師制難以得到師生的認同。

（三）缺乏良好的實施環境，整體認同度較低

盡管大多數學生對目前施行的應用型院校導師制度持消極態度，但他們對個性化指導政策相對認同。由于我國應用型院校導師制的研究和施行起步較晚，政策不夠完善，覆蓋面不夠廣泛，與之相配套的制度建設也缺乏，應用型院校實施導師制的氛圍還不夠濃厚，社會對應用型院校推行導師制還存在諸多質疑。另外，我國制度改革工作的推進步伐過快，并沒有注意到提升公眾對制度文化的認知，再加上應用型院校導師制的文本不夠詳細，很多師生在沒有理解導師制的內容、性質與目標的情況下就被動接觸到了導師制，甚至政策的制定者與號召者都沒有透徹理解應用型院校導師制，在這樣的情況下，制度推行效果可想而知。

三、基于新制度主義理論的應用型院校導師制實施困境的消解路徑

（一）完善制度建設

第一，明確制度目標的定位。明確應用型院校導師制的目標定位是確立行動規則的前提。目前，我國應用型院校導師制的目標定位過于模糊，徘徊在道德指導與學業指導之間。在這種目標定位下形成的導師制，其目標全面且分散。首先，應當強化學術目標。目前與發達國家相比，我國在學生學業能力的指導方面還有很大的進步空間。應用型院校導師制應當強化對學生學術水平與實踐能力的培養，注重課題研究過程中的指導以及實習實訓教育工作中的指導，不斷加深學生對理論知識的掌握程度，提高學生的創新思維、創新能力與實踐能力。其次，弱化德育職責。目前我國輔導員制度已經相當完善，能夠在學生思想道德建設方面發揮應有的作用。倘若在輔導員的基礎上再增加導師來負責學生的思想道德建設，在一定程度上意味著資源的浪費。因此，應用型院校應該弱化導師的德育職能，避免教育職能的重疊，加強導師對學生學術水平和實踐能力的培養，構建以提升學生學術水平與實踐能力為目標的導師制。

第二，確立制度的主導組織。一方面，成立應用型院校導師制建設的主導組織。政府作為主導組織確實可以推動應用型院校導師制的建設，但應用型院校也應作為導師制推行的主導組織之一。隨著應用型院校的不斷發展，政府應給予應用型院校足夠的辦學自主權，引導其積極主動地進行制度改革，形成自身的辦學特色。應用型院校只有結合自身發展的實際情況，發揮主動性，才能保證導師制的順利建設與實施。另一方面，擴展制度執行主體的范圍。參與具體指導工作的導師是應用型院校導師制的執行主體。從我國應用型院校導師制的建設過程來看，我國大多數院校將教師的職稱作為導師的準入條件，這樣是不夠科學合理的。應用型院校應適當擴展導師的篩選范圍，重點考察導師的工作熱情與責任心，提升導師隊伍的整體質量。

第三，完善制度文本與配套規章。明確的制度文本是保障政策順利實施與推進的關鍵。目前我國應用型院校導師制缺乏具體的操作性文件與指導規范，對具體的實施內容、實施方法、評價考核等沒有明確規定，這無疑阻礙了導師制的推行。因此，應用型院校應當完善導師制建設的相關制度文本，構建導師制體系，規范參與者的行為，營造良好的應用型院校導師制推行環境。另外，制度要想順利施行，必須有與之配套的監督評價與獎懲措施。倘若評價監督機制不到位或獎懲措施不完備，那么不管多么完善的導師制文本都會成為“一紙空文”。我國應用型院校教師既要注重教學，也要注重研究，因此壓力都較大，適當的監督與獎懲，有利于提升教師的積極性。應用型院校在導師制推行過程中應完善教學工作評價機制與激勵機制，對教學成果突出的導師給予精神與物質上的雙重獎勵，對于教學態度消極的導師給予警告處分并予以公示。

（二）促進主體對制度的內化

第一，明確制度對個體的作用。應用型院校在推行導師制的過程中，應當深入分析院校的實際情況與發展需要，明確導師制的目的及作用，進而向教師、學生等參與人員宣傳導師制的價值，讓其充分了解導師制對自身及院校發展的作用，并積極接納導師制的推行，從而推進應用型院校導師制的順利實施。第二，加強制度內化的現實基礎。調查發現，我國應用型院校學生對導師制的推行有一定的認知基礎，部分學生表示非常愿意接受導師的個別指導。在應用型院校導師制推行過程中，學生的認可程度是制度推行的基礎。應用型院校應當強化學生對導師制的認同，保障導師制的順利實施，從而更好地發揮應用型院校導師制的作用。第三，重視制度內化的權威推進。制度建設的過程是主體自主探索、自主求解的過程。應用型院校導師制同樣如此，導師制建設的主體決定了導師制的推行速度和效果。目前我國應用型院校導師制建設通常由院校的職能部門或某個院系承擔。由于我國一直推行校、院兩級管理體制，因此制度建設主體的力量與權威相當有限。應用型院校在導師制建設過程中應充分履行自身的主體職責，提高自身的權威性，深化師生對導師制的認同。

（三）創設合適的制度實施環境，提高整體認同度

第一，重視宣傳。應用型院校導師制能否順利實施，很大程度上取決于社會公眾對其的認同程度。因此，應用型院校應注意制度宣傳，提升社會對應用型院校導師制的認同度，形成良好的社會氛圍，保證導師制的順利推廣。通過校報、校園廣播向院校師生傳播導師制的實施目的、價值以及規劃，使得師生對導師制形成熱烈的討論，營造導師制實施的校園氛圍;通過微信公眾號、微博等自媒體，宣傳導師在高技能實用型人才培養過程中的作用，營造導師制實施的社會氛圍;在相關學術期刊中設置相關專題，吸引研究學者從事導師制實施方面的研究工作，廣泛收集、整合并宣傳學者提出的相關觀點，營造導師制實施的學術氛圍。

第二，塑造價值體系。應將導師制理解為引導學生思考、質疑，提升自我學習能力的重要手段，從而塑造導師制的理性價值;應當充分認知導師制的實踐特性，將其應用于人才培養工作中，塑造導師制的應用價值;應當充分認知導師制的文化特點，實現其與社會文化的融合，尤其是與企業文化的融合，塑造導師制的文化價值。

第三，完善制度建設過程。應用型院校應將導師制建設工作與推行工作視為整體，從前期的制度推行環境調研，到制度的制定、推行、修改、反饋、調整等，缺一不可。在制度建設過程中，應用型院校應作為制度建設的主體，將導師制納入院校的發展規劃當中;根據院校的軟硬件實際情況，制定適合本院校導師制推行的政策，并根據各學院與專業發展情況，制定差異化的實施細則，促進導師制快速、高效地實行，發揮人才培養價值。

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