[摘要]“產教融合、校企合作”是高職教育的本質特色,也是推動高職教育現代化的必由之路。近年來,在黨中央、國務院的高度重視和政策支持下,我國高職產教融合、校企合作獲得了深入的發展,但同時也存在政府管理缺位、合作溝通機制不暢、行業協會缺乏主體意識、利益平衡機制不完善等方面的問題。對此,各級政府、學校和社會各界力量應當聯合行動起來,從加強制度建設、明確權責界定、深化教學管理機制改革等方面入手,促進高職校企合作的深化與可持續發展。
[關鍵詞]產教融合? 校企合作? 高職? 機制
[作者簡介]萬兵(1970- ),男,重慶人,重慶水利電力職業技術學院智能制造學院院長,副教授。(重慶? 402160)
[基金項目]本文系全國教育科學“十三五”規劃2016年度教育部青年課題“互聯網+時代職業教育校企合作人才培養模式研究”的研究成果。(立項編號:EJA160473)
[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985(2019)15-0032-07
產教融合是校企合作的根本基礎,校企合作是產教融合的具體表現形式。基于產教融合的校企合作是我國職業院校深化教育改革、優化教育教學模式、提高人才培養規格和質量的主要突破口,其成效直接影響我國高職教育現代化發展的進程。當前,全國各地的職業院校普遍加強了與企業的教育合作,開發了一大批各具特色的校企合作項目,培養出了一大批適應經濟社會發展所需的高素質技術技能人才。但與此同時,也還存在模式方法不成熟、體制機制不完善、企業參與積極性不高等問題,不僅制約著產教融合的深化,也影響到高職教育的內涵發展。在這樣的形勢下,基于產教融合的視角,分析當前我國高職校企合作中存在的問題,并且提出相應的解決之道,無疑具有重要的現實意義。
(一)產教融合是我國一貫堅持的高職教育發展戰略
自改革開放以來,走產教融合、工學結合的道路就是我國一貫堅持的高職教育發展戰略。1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》指出“要鼓勵各單位和部門自辦、聯辦或與教育部門合辦各種職業技術學?!雹佟?993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》明確要求“大力發展職業教育要聯合辦學,走產教結合的路子”②。2005年頒布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》則著重強調“大力推行工學結合、校企合作的培養模式”③。近年來,為了進一步促進我國高職教育的現代化發展,黨中央、國務院更是連續頒布旨在深化職業教育產教融合的政策措施。2014年出臺的《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規劃》),將“產教融合、校企合作”作為職業教育體系建設的目標,要求堅持以產教融合為主線推進職業教育改革④。2017年頒布的《國務院關于深化產教融合的若干意見》(以下簡稱《意見》),將產教融合上升到國家教育發展戰略層面,充分體現了產教融合對我國社會經濟發展的重要意義⑤。2019年2月13日,《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》)印發,提出“加快培育產教融合型企業,建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地”⑥。2019年2月23日,《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》印發,提出“健全產教融合的辦學體制機制,開展國家產教融合建設試點”⑦。2019年3月,國家發展改革委、教育部印發《建設產教融合型企業實施辦法(試行)》,對建設產教融合型企業提出了具體的部署。在黨和國家的高度重視和大力推動下,全國各地的高職院校廣泛開展產教融合、校企合作實踐,并取得了一系列令人欣喜的成就。據統計,截至2018年12月,我國共有超過1400個職教集團,覆蓋了一半以上的職業院校,超過3萬家企業參與其中。同時,全國已建成的56個行業指導委員會中,絕大部分參與了地方高職產教融合、校企合作項目的指導以及協調工作,基本上覆蓋了我國社會經濟領域的各個行業,有力促進了全國產教融合項目的開展。回顧過去,可以說我國高職教育發展歷程就是產教融合持續探索、不斷深化的過程;展望未來,我國高職教育要實現可持續發展,仍然要繼續堅持產教融合的發展戰略。
(二)產教融合是建設現代職業教育體系的內在要求
為了提高國內的技術技能人才培養規格與質量,趕超世界制造業強國的職業教育水平,推動我國由制造大國向制造強國的轉變,《規劃》提出“到2020年基本建成中國特色現代職業教育體系,形成社會力量廣泛參與、行業企業和職業學校共同推進的職業教育辦學體制”⑧。由此可見,產教融合是建設現代職業教育體系的內在要求。具體來看,產教融合對于建設現代職業教育體系的重大意義主要體現在以下幾點:第一,產教融合是提升職業教育服務產業轉型升級能力的內在需要?!兑巹潯分赋觯骸奥殬I教育要按照現代生產方式和產業技術進步要求,重點培養掌握新技術、具備高技能的高素質技術技能人才。”⑨高技能人才只能在實踐教育中培養,職業學校只有與行業企業高度融合,才有可能具備培養高素質技術技能人才的能力,也才能具備服務產業轉型升級的能力。第二,產教融合是提升職業教育師資質量的必然要求?!兑巹潯分赋觯骸耙劳懈咚綄W校和大中型企業建立‘雙師型職業教育師資培養基地?!雹馀囵B“雙師型”教師、依托企業培訓教師,都離不開行業企業對職業教育的深度參與。第三,產教融合是構建校企協同創新機制的重要內容。《方案》指出:“強化協同創新,推動企業深度參與協同育人?!?1《建設產教融合型企業實施辦法(試行)》強調:“推動引企入教改革,構建以企業為主體的協同創新機制。”12強化學校和企業的協同創新是建設現代職業教育體系重要內容,而校企協同創新必須以產教融合為基礎和前提。
企業是產業主體,學校是教育主體,產教融合內在地蘊含著深化校企合作的要求,而校企合作的層次和水平又決定著產教融合的成效。可以說,產教融合與校企合作是相輔相成、相互促進的關系。在國家大力推進產教融合的背景下,雖然高職校企合作取得了一些成效,但也暴露出不少問題,具體表現在以下幾個方面:
(一)政府管理缺位,校企合作制度不完善
盡管國家頒布了一系列政策措施來推動校企合作的發展,但在具體的政策落實過程中,仍然存在執行不力和監管缺失等問題,未能充分發揮出國家政策的實效。究其原因,第一,地方政府的配套政策、制度建設不力。我國是一個幅員遼闊的大國,區域之間的社會經濟與職業教育發展程度極不均衡,因此中央頒布的政策措施只能在宏觀層面給予校企合作以原則性的指導,不可能涉及主體權責劃分、執行方法、利益分配等具體事務。地方政府本應在校企合作的具體事務管理上發揮政策制定、制度建設、協調管理等職能,但由于一些地方政府的“不作為”,導致學校和企業在合作中缺乏具體可操作的政策細則和制度規范,在遇到具體問題時不知如何解決,可謂是左右為難。在這種狀態下,校企合作自然難以走向深入。第二,法律法規不健全。法律是現代社會主體行為的基本準則,也是社會主體主張自身權利、維護自身利益的基礎依據?,F階段,盡管國家出臺了一系列政策措施推動產教融合、校企合作,但相關立法工作卻明顯滯后于實踐發展,如與校企合作緊密相關的財產處置、知識產權歸屬、糾紛解決、違約責任等重要問題都缺乏明確的法律規范,使得校企之間簽訂的協議存在諸多漏洞和隱患,同時也造成校企合作不規范、不合理,校企雙方的權責劃分不清。第三,缺乏行之有效的評價機制。評價機制是審視校企合作成效的重要途徑,也是優化校企合作模式的關鍵依據。當前我國尚未建立起行之有效的校企合作評價機制,未能成立權威機構對達成合作關系的企業和學校主體進行資格審查,導致部分校企合作項目質量低劣,甚至出現詐騙投資、侵犯學生勞動權益的情況,惡化了校企合作社會環境。與此同時,由于缺乏客觀、全面、合理的成果評價標準,學校和企業難以有效評估合作成效,影響后續協同育人工作的開展。
(二)合作溝通機制不暢,企業參與動力不足
合作溝通機制是校企合作順利推進的重要保障,企業的參與動力是校企合作可持續發展的重要基礎。現階段,由于我國的產教融合體制機制不成熟,校企之間的合作溝通機制不暢與企業參與動力不足并存,造成校企合作關系不緊密,基礎不牢固,合作層次難以提高。首先,在合作溝通方面,一是企業話語權缺失。由于絕大部分企業的日常經營活動與教育的關聯度不足,在校企協同育人過程中缺乏深度參與專業建設、人才培養方案制訂、課程設計等教育活動的專業能力,而教育專業性不足導致企業普遍在校企合作育人項目中話語權缺失,難以與學校展開有效溝通。二是校企溝通機制不健全。長期以來,我國一直實行的都是“政府統籌,學校辦學”的教育體制,企業在教育事業中發揮的作用很小。盡管近年來企業在校企合作中的主體地位和作用均有所加強,但由于國內實施產教融合、校企合作的時間短、模式不成熟,校企溝通機制不健全,造成學校與企業之間的溝通停留在自為自發、隨意無序的狀態,常常因個人原因和細節問題產生障礙。其次,在企業參與動力方面,一是校企育人目標不同削弱了企業的內在驅動力。由于學校與企業在人才培養方面的目標不同,職業院校的人才培養目標更注重理論知識,而企業需要的是具有很強實踐技能的人才。這就導致校企合作當中對于人才的培養各有側重點,各自為政難以形成合力。職業院校培養的人才不能滿足企業的人才需求,導致企業缺乏參與校企合作的內在驅動力。二是職業學校專業設置、課程體系更新不及時影響了校企合作的順利進行。當前很多企業所從事的是新興行業,需要的人才層次更高,而職業院校的專業設置和課程體系缺乏動態調整機制,教育內容滯后于行業產業的生產發展實際,難以滿足新經濟發展和傳統產業轉型升級對高素質技術技能人才的需求。學校教育與企業生產實踐的脫節在很大程度上影響了校企合作項目的順利進行,降低了企業參與校企合作的積極性。
(三)行業協會缺乏權利保障,難以發揮指導作用
行業協會是整個行業的“代言人”,具有掌握市場信息與行業動態、社會聯系廣泛等突出優勢,承擔著制定行業標準、指導行業發展、規范企業行為、協調企業矛盾糾紛等重要社會職能,既是政府和企業之間溝通的橋梁,也是學校與企業之間溝通的紐帶?!白屝袠I協會在校企合作中發揮作用,為學校和企業提供相關服務,是推進校企合作進程的重要途徑。”13為了充分發揮出行業協會指導、協調校企合作的中介作用,《意見》專門強調要“強化行業協調指導”14,《職業學校校企合作促進辦法》指出“行業主管部門和行業組織應當統籌、指導和推動本行業的校企合作”15。盡管中央政策文件明確了行業組織在推動校企合作工作中的主體地位,但在具體落實過程中由于種種原因,行業組織的代表——行業協會所發揮的作用卻十分有限。例如,編制行業調研報告、發布行業人才需求預測等本應是行業協會分內的職責,這些信息對校企合作項目的規劃和開展十分重要,但不少地方的行業協會所發布出來的信息要么缺乏嚴謹細致的論證,要么不夠翔實全面,參考價值不高,難以對校企合作形成有效指導。再如,協調校企關系、化解校企合作中出現的矛盾沖突也是行業協會的重要職能,但在許多校企合作矛盾沖突產生以及解決的案例中,行業協會都“難覓蹤影”,說明其治理職能發揮得很不充分。深入分析行業協會難以發揮指導作用的原因,一是在于我國的行業協會在發展程度、組織建設等方面仍處于較低水平,主體定位不明確、權利缺乏保障與組織發育不成熟并存,使得其在校企合作過程中處于被邊緣化的狀態。二是在于我國政府的職能轉變尚在進行中,政府的經濟管制職能依然保持強勢,導致行業在校企合作中的主體地位得不到彰顯,中介和指導作用自然難以發揮。三是在于部分地方的行業協會主體意識缺失,在行業治理中沒有積極履行職責,工作內容僅僅停留在信息交流、培訓、評比等較淺的層次上,專業能力欠缺,作風不扎實,嚴重影響了其在校企合作過程中服務功能的正常發揮。
(四)利益平衡機制不完善,供需主體利益訴求不能得到滿足
《意見》指出:“加快推進教育‘放管服改革,強化就業市場對人才供給的有效調節?!?16可見,發揮市場調節作用、按照市場規律辦事是推進產教融合、校企合作遵循的重要原則。根據利益相關者理論,在多元主體共同參與的社會活動中,各利益相關者(主體)的利益訴求是否能夠得到滿足,直接影響著社會活動的最終效果。在市場化條件下推進產教融合、校企合作,理應高度重視并充分尊重各利益相關者的利益訴求,并以此為前提落實各項政策措施。因此,構建校企合作的利益平衡機制、最大限度地滿足供需主體的利益訴求就成為深入實施校企合作必須解決的根本性問題。然而,當前我國校企合作的利益平衡機制尚不完善,供需主體的利益訴求不能得到有效滿足,制約著校企合作走向深入。具體體現如下:第一,學校付出少而收益大。在一般性的校企合作項目中,學校通常只負責一些常規性教學與管理工作,或者為企業提供一些力所能及的社會服務,而不需要為校企合作負擔額外成本。但校企協同育人提高了學校教育質量,充實了學校的教育資源,提升了學生的就業率,對學校的發展貢獻很大。第二,企業投入多而預期收益不明確。校企協同育人需要企業負擔的各類顯性和隱性成本都是偏高的,前者包括實訓場地、實訓設備、原材料、學徒工資等的投入,后者則包括日常管理負擔增加、安全管理壓力增大、生產效率降低等。除此之外,企業還面臨著學徒流失、市場變化等不確定性風險,而收益只有獲得較為優質的人力資源這一項。總體而言,當前企業參與校企合作的成本偏高而預期收益偏低。第三,各級政府加大財政撥款支持力度的需要與財政收入減少的壓力并存。以國家財政撥款支持校企合作是國際通行的做法,我國也不例外。當前我國要深入推進產教融合、校企合作,就必須持續加大財政撥款的支持力度,為參與校企合作的企業給予各類優惠、獎勵和補助,相應地就需要各級政府增加財政支出。但最近幾年,我國的經濟增長速度持續放緩,各級財政的收支平衡壓力有所增加,使得地方政府在支持校企合作方面“心有余而力不足”。
我國高職教育現代化發展離不開產教融合、校企合作,解決當前我國校企合作過程中存在的各種問題是一項系統性工程,必須標本兼治,兼顧根本問題、重點問題與突出問題,加強頂層設計,講究策略方法,既要統籌全局,又要有所側重。而在眾多工作面向中,筆者認為需要著力做好的是以下四點:
(一)健全校企合作相關法律體系,營造良好的制度環境
在現代法治社會中,法律是社會行為的根本準則,在規范社會主體行為、確保社會公共活動平穩有序發展等方面發揮著基礎性作用。縱觀全球職業教育發達國家,無不建立了完善的校企合作法律保障體系。我國要深入實施產教融合、校企合作,同樣需要健全校企合作相關法律體系。為此,我國應當進一步加強立法工作,建立校企合作法律保障機制。當前我國職業教育辦學依據的仍是1996年修訂的《中華人民共和國職業教育法》(以下簡稱《職業教育法》),其中有很多規定已經不再適應當今的職業教育發展形勢,應當盡快啟動《職業教育法》修訂工作以及相關法律的立法工作,根據職業教育發展的新情況、新問題,針對產教融合、校企合作的現實需要刪除、修改過時條文,增加新的規定,確保各參與主體的合理利益訴求得到滿足。寧波是我國職業教育較為發達的城市,為保障本市職業教育校企合作的順利實施,寧波市政府專門出臺了一部地方性法規——《寧波市職業教育校企合作促進條例》(以下簡稱《條例》)?!稐l例》對當地職業院校、政府、企業在校企合作中的權責劃分做出了明確規定,對學生頂崗實習過程中享受的權利和應盡的義務也做出了相應規定,如規定了學生頂崗實習期間享有獲得勞動報酬的權利,同時必須履行為實習企業保守商業機密的義務等。《條例》的出臺約束了各利益主體的行為,保障了校企合作利益相關者的合法權益,讓校企合作的整個過程都有法可依、有章可循,促進了寧波市職業教育校企合作的制度化、法制化,是我國為校企合作建立地方性法規的有益探索。盡管以寧波為代表的一些地方政府進行了立法方面的有益嘗試,但是在全國范圍內,針對職業教育產教融合、校企合作的法律體系還沒有完全建立起來。因此,國家和地方層面都應當加強立法工作,加快推進職業教育相關法律法規的完善,為產教融合、校企合作向縱深推進營造更加良好的制度環境。
(二)建立雙元雙向的教學管理機制,健全科學的評價激勵制度
職業學校和企業是校企合作的主要參與者,構建平等和諧、互助互信的合作關系以及互惠共贏、共謀發展的合作格局是推動產教融合、校企合作的重要內容。職業學校和企業應當在合作過程中建立雙元雙向的教學管理機制,讓企業更多地參與人才培養的全過程。一方面,落實企業在高職人才培養中的重要主體地位,加大力度推動企業參與制訂高職人才培養計劃、專業改造方案、課程結構內容,共同組建“雙師型”教師隊伍,讓企業的育人需求與崗位要求更充分地反映在人才培養過程之中;另一方面,職業院校要積極搭建產教融合信息溝通交流平臺,建立校企協調溝通機制,促進校企之間的溝通常態化,增加與企業之間的信息溝通和交流,解決雙方信息不對稱的問題。此外,還應當建立科學合理的校企合作評價激勵制度,客觀、全面地反映校企合作成效,為校企合作模式的優化提供依據,也激勵企業更加積極地參與校企合作項目。
具體來說,第一,要創新校企合作的評價組織管理機制。校企合作是多元主體共同參與的教育活動,因此在評價組織管理機制構建上也要遵循多元化的原則。要著手建立涵蓋多方利益相關主體的綜合性校企合作評價機制,定期召開校企合作成果評價研討會,加強多元評價主體的聯系與溝通。第二,要設計科學合理的校企合作評價指標體系。指標體系是評價工作的基礎,沒有一套科學合理的評價指標體系,就不可能對一項活動做出準確、客觀、公正的評價。校企合作評價指標體系應當包括政府指標、學校指標、企業指標、學生指標四個方面,分別針對不同利益主體的利益訴求和發展需求來進行制定,全面反映校企合作的客觀成效以及各方主體對合作成果的態度。第三,建立基于評價結果的激勵機制。評價結果既是校企合作優化與提升的依據,也是激勵企業積極參與校企合作的手段。各級地方政府、教育主管部門應當建立基于評價結果的校企合作激勵機制,給予在校企合作中表現突出的學校和企業特定的獎勵,如獎金、榮譽等,提升企業參與校企合作的積極性。
(三)強化產教融合的頂層設計,建立“四位一體”的價值提升機制
產教融合、校企合作是一項具有開放性、復雜性的系統工程,盡管當前黨中央、國務院出臺的一系列政策措施有力協調統籌了全國的教育資源和產業資源,為產教融合、校企合作的推廣奠定了堅實的宏觀基礎,但在地方層面關于產教融合的頂層設計工作還有待加強。筆者認為,現階段強化地方產教融合的頂層設計,關鍵在于構建“政府、企業、學校、社會組織”四位一體的價值提升機制。第一,各級政府要加強研究,提高思想認識,深刻理解產教融合與地方社會經濟發展的關系,將產教融合與新經濟發展、產業轉型升級、城鄉一體化等戰略聯動起來,提高區域資源統籌層次,綜合運用社會合力推進產教融合的發展,為學校與企業的合作提供更加充分的物質保障。第二,企業要充分發揮主體作用,積極參與校企合作。企業是產教融合、校企合作的重要主體,理應加強責任意識,積極參與校企合作,通過豐富校企合作形式、推動技術創新成果轉化、加強校企科研聯合攻關等方式放大校企合作的經濟價值和社會效益,通過自身的積極作為提高校企合作預期收益。第三,職業學校要切實提高教育質量與社會服務能力,為企業創造更大價值。職業學校作為主要教育主體,既是人才培養工作的主導者,也是校企協同育人的受益者,理應想方設法提高教育質量與社會服務能力,充分凸顯自身價值,以增強對企業的吸引力。為此,職業院校應在專業課程開發、師資建設、教學評價標準等方面加強與企業的合作,幫助企業提升教育專業能力;與此同時,還要加強教學管理制度改革,鼓勵和支持師生參與企業產品設計與研發、科技攻關、運營平臺開發、市場營銷等生產經營活動,為企業提供豐富多樣、優質專業的社會服務,幫助企業創造更大的價值。第四,行業協會要增強主體意識,積極發揮中介、指導、協調作用。集團化辦學、現代學徒制等是產教融合、校企合作的重要模式,行業協會應當在建設信息資源共享平臺、化解校企矛盾糾紛、提供市場信息等方面發揮更多作用,充分激發市場主體參與產教融合的積極性。
(四)完善投入與利益協調制度,建立校企合作長效機制
職業院校屬于公共服務組織,企業是營利性組織,二者之間不可避免地會存在一定程度上的利益沖突?!巴晟仆度肱c利益協調制度,平衡校企之間的利益沖突,形成利益共同體,對于實現產教融合的目標,推動校企合作有重要的意義?!?7第一,要充分發揮政府政策制定職能,減輕企業參與校企合作育人的成本。前文已述,企業參與校企合作投入成本高而預期收益低,是其內在動力不足的重要原因。針對這一問題,各級地方政府可以根據中央文件精神,發揮自身政策制定職能,因地制宜地制定差異化的校企合作激勵制度?!堵殬I學校校企合作促進辦法》指出:“企業因接收學生實習所實際發生的合理支出,應依法在計算應納稅所得額時扣除?!?8一方面,各級地方政府要堅決貫徹中央文件要求,把國家政策規定的優惠措施實實在在地給予到企業;另一方面,各級地方政府要立足當地的校企合作發展實際,進一步制定地方性、差異化優惠政策。第二,要成立校企合作利益協同平臺,提高校企合作矛盾糾紛解決效率。各級政府應當把推進政府職能轉變與實施產教融合、校企合作結合起來,當好“紅娘”,為校企合作提供更加優質的服務。在具體辦法上,政府可以牽頭成立校企合作利益協調平臺,將學校和企業在利益方面的分歧匯集起來,一方面便于集中統一處理,另一方面可以為優化健全校企合作管理體制機制提供參考。第三,要建立校企合作的長效機制。人才培養是一個長期的過程,在校企合作的長效機制構建中必須把握好兩點。一是要保障校企合作的長期性,促進職業院校和行業企業之間組織關系的穩定,建立企業定期接受學生進行頂崗實習的制度,開展校企之間定期的師資交流活動,明確企業和學校之間的利益共同點,推動校企合作長期有效的進行;二是要保障校企合作的穩定性,職業學校和企業應當共同努力,確保職業院校學生的頂崗實習和教師的實踐崗位能夠滿足學校師生的需求,提供穩定的實習教學條件,降低因更換合作單位產生的成本,提高校企合作效率。
[注釋]
①中共中央關于教育體制改革的決定[Z].1985-05-27.
②中共中央? 國務院.中國教育改革和發展綱要(中發〔1993〕3號)[Z].1993-02-13.
③國務院關于大力發展職業教育的決定(國發〔2005〕35號)[Z].2005-10-28.
④⑧⑨⑩教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》的通知(教發〔2014〕6號)[Z].2014-06-16.
⑤1416國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見(國辦發〔2017〕95號)[Z].2017-12-19.
⑥11國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知(國發〔2019〕4號)[Z].2019-02-13.
⑦新華社.中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《加快推進教育現代化實施方案(2018-2022年)》[EB/OL].(2019-02-23)[2019-02-27].http://www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367988.htm.
12國家發展改革委? 教育部關于印發《建設產教融合型企業實施辦法(試行)》的通知(發改社會〔2019〕590號)[Z].2019-03-28.
13曹曄.關于新時代產教融合的幾點思考[J].教育與職業,2018(18):9.
1518教育部等六部門關于印發《職業學校校企合作促進辦法》的通知(教職成〔2018〕1號)[Z].2018-02-12.
17劉毅.產教融合視域下的職業教育校企聯合辦學機制研究[J].中國職業技術教育,2018(18):58.