天津，社保轉移難“關山可渡”

■文·圖／本刊記者 張苗

“真是太好了！我正想找機會說說對天津社保的感激之情。之前我們也向天津社保表達過謝意，但我覺得那遠遠不夠！”奔著“天津社保經辦機構主動作為，創新社會保險關系轉移接續服務”的消息抵達天津，記者便聽太重（天津）濱海重型機械有限公司人力資源部負責人張瑞說了這么一番話。是啥事讓張瑞的反應如此激烈呢？

縮短轉移時限

太重（天津）濱海重型機械有限公司是太原重工的全資子公司，2008年在天津投資建廠。組建時因技術等原因，太原重工下屬鍛壓設備分公司、化工裝備分公司和技術中心整建制從太原搬到了天津。由此，大量員工都涉及社保關系轉移接續，張瑞和他的團隊感覺壓力山大。

“我們之前在其他省零零星星幫員工辦理過社保關系轉移接續，過程非常復雜。首先由新參保地社保經辦機構審核轉移接續申請；審核通過后，要拿著新參保地向原參保地社保經辦機構開出的聯系函回原參保地辦理轉移手續；原參保地社保經辦機構把需轉移職工的信息表填寫完整、轉給新參保地社保經辦機構，同時通過銀行把轉移資金劃給新參保地社保經辦機構，確認信息和資金無誤后，新參保地社保經辦機構就正式接收職工的社保關系了。這當中新參保地社保經辦機構和原參保地社保經辦機構還涉及接續、共同審定等工作，中間如果人員信息不準確，出現年齡有誤、參保時間對不上等問題，就會造成企業‘來回跑’的局面。所以這次幾個分公司整建制從太原搬到天津，我們先在企業內部進行了一次梳理，確定有240名員工需要辦理社保關系轉移。當時我的感覺，企業人力資源部放下所有工作，就干轉移接續職工社保關系這一件事，用上幾年時間也不一定能完成。”張瑞說。

2017年下半年，焦慮的張瑞找到天津市社會保險基金管理中心塘沽分中心（以下簡稱塘沽分中心）溝通企業情況。沒想到，對方特別重視，塘沽分中心主任親自帶隊，帶了幾個科長到太重（天津）濱海重型機械有限公司實地了解情況，并安排專人辦理這240名職工的社保關系轉移接續事項。

天津社保開發區分中心征繳科副科長蔣楠（左）和中石化天津液化天然氣有限責任公司常務副總經理丁乙（右）商量中石化天津液化天然氣公司員工社保關系轉移接續事宜。

“我們不認為塘沽分中心應該安排專人專門來給我們企業辦這件事，塘沽區的情況我也了解，有30萬名參保職工，具體承辦社保關系轉移接續的登記科只有4名工作人員，因為覆蓋區域大，新擴展的地方往往沒有社保機構，有一名工作人員每周還要被派到很遠的地方流動辦理企業征繳業務。對我們企業‘專人辦理’，那只能加班加點。我印象特別深，2018年春節之前，大家都準備放假回家了，塘沽分中心登記科的同志加班把我們企業240名需辦手續人員的聯系函全給打印出來了。如果說是普通的從系統拿資料打印，這事不算復雜，但轉移接續這事，太原社保和天津社保沒有聯網，轉移接續人員的資料是人工轉過來的，登記科的同志需要核對和錄入每個人的信息，工作量特別大。對我們來說，這240名職工的聯系函一次性打出來，我們就能一次性拿回太原走下一個程序。這第一步效率就特別高！”張瑞說著有些興奮。

“此前我們企業是這樣安排的，每個月來社保中心一次，如果一個月能出10份、20份聯系函，那么用1年時間，我們就能走完轉移接續的第一個流程。因為分公司這邊沒有辦法每個月派人回太原辦手續，接下來我們打算每個月請總公司人力資源部的同志抽空帶著聯系函去跑太原社保，估算要用2到3年才能夠完成這240名職工的社保轉移接續工作。” 太重（天津）濱海重型機械有限公司人力資源部一位工作人員說。

“后來在轉移接續的過程中，又有了新的問題。因為兩地政策不一致，有那么幾次需要跟太原社保溝通，這個時候塘沽分中心的工作人員主動說‘我們來跟太原社保聯系’。這樣兩地社保經辦機構直接對接，遇到問題不用企業在中間傳話，到2018年下半年，240名職工的社保關系轉移接續全部完成，這塊大心病解決了。” 張瑞說。

“社保關系轉移接續一直是經辦服務的難點，不僅經辦周期長，經辦過程當中還不可避免存在數據傳輸質量不高，原參保地、新參保地有政策分歧等問題。我們想，參保人員或勞資人員對社保業務不如經辦機構工作人員熟悉，還是兩地經辦機構直接溝通更順暢些，解決問題也更有針對性。”塘沽分中心登記科科長劉士俊解釋。

“我認為，社保部門作為與群眾直接接觸的服務窗口，遇到困難不能簡單粗暴地把路給堵死。群眾是來辦事的，不是來聽我們說‘不’的，所以必須積極地幫群眾找出口、尋對策。在經辦環節上，我們多一點努力，群眾就能少費些周折、少耽誤一些時間。” 天津市社會保險基金管理中心黨委副書記、主任高連歡也這樣告訴記者。

事實上，為切實解決省級經辦機構管理的行業企業轉移超期問題，天津早已計劃與外省市大企業直接對接。“應該重點針對整建制轉入天津市的企業，主動上門并提供‘一站式’服務，以最快的速度、最短的時間、最優的服務把好事辦好辦實，保障外省市職工在天津及時接續社保關系、安心創新創業，主動服務天津市招商引資和人才引進，優化營商環境，助力經濟高質量發展。”高連歡說。

清理超期業務

與此同時，為貫徹落實“以人民為中心”的發展理念，著力保障和改善民生，2018年9月，以人社部下發《關于開展社會保險關系轉移接續超期業務清理工作的通知》（以下簡稱《通知》）為契機，天津梳理出3844筆超期未辦結業務，并創新管理方法，用2個多月的時間，通過比對分析數據、制定工作方案、做好銜接準備、明確清理流程、設立指揮中心和倒排工期，圓滿完成3000多筆積壓的疑難業務。

“早在人社部下發《通知》之前，天津社保就有了清理超期業務的想法。因為我們接到很多關于社保關系轉移接續問題的群眾來訪或來電咨詢，大家都在查自己社保關系轉移的進展或者詢問‘轉移手續什么時候能辦完？’。為了回應百姓訴求，我們從2018年9月開始，著手下載人社部部網平臺的‘辦理中’業務數據，逐筆與天津的業務系統比對；同時開發系統功能，將已辦結的業務分類向部網平臺反饋辦結信息；對于無法上傳的辦結信息，將明細數據上報部信息中心。通過清理家底，我們發現天津部分超期未辦結業務的時間跨度較長，歷史情況非常復雜。” 天津市社會保險基金管理中心個人賬戶管理處工作人員張薔介紹。

“前期數據準備工作我們足足花去2個月時間，因為前期準備越細越實，后期效果才能越好。我們將未辦結數據按照‘發起地’下發天津下轄的21個分中心，要求逐一分析分類，說明未辦結原因，備注久壓未結轉移業務的具體情況，并重新打印未下載的聯系函。然后選取未辦結人數較多的省份，結合轉入地分布情況，在全市抽調23名業務骨干成立8個專項清理工作組，市社保中心按照未辦結數據協作地重新整理匯總，連同未辦結的情況說明一并下發至各清理工作組。我是第一組組長，作為試點，我先帶隊去河北省。第一組成員除我跟張薔之外，還抽調了塘沽分中心業務骨干劉士俊、開發區分中心業務骨干蔣楠。我們首先與河北省社保經辦機構對接洽談，實地逐筆核對省本級未辦結的數據，然后把其余未辦結業務數據轉交河北省社保經辦機構，請他們協助下發到所轄地市社保經辦機構進行核對反饋，以確保數據準確、不缺不漏。因為去河北面對面辦理的效果非常好，我們才有決心派出后續的7個工作組。”天津市社會保險基金管理中心個人賬戶管理處副處長劉春菁說。

“我是第一組組員，但到了第二組，我是組長，帶隊去了北京。”天津市社會保險基金管理中心開發區分中心征繳科副科長蔣楠爽朗地說，“我們帶往北京的疑難業務之前都辦過轉移，但數據有缺失，這種情況必須面對面談；還有一些資料因為郵寄出了問題，時間長了沒地可查，我們只能帶著資料請求北京市社保局協助。我記得很清楚，我們組第一天先去北京市本級，下午去東城區社保，第二天去西城區社保和海淀區社保，最后一天去朝陽區社保。每去一個社保中心，疑難問題基本半天之內都能解決。我感覺這次集中清理行動比較成功，主要跟平時的積累，以及‘大本營’的支持有關。以前我們和各省都有過電話、微信溝通，一開始電話確實不好打，大家就轉向微信往來，微信上進行互動，好多事能夠解決。跟北京聯系就更頻繁了，別的清理組出去后，被要求面對面建群，我們京津冀本來就有一個微信群，平時交流很順暢。但我們組出發之前，張薔老師又跟北京打了招呼，并提前把電子數據給對方，我們去雖然要交換紙質材料，但基本情況雙方都提前清楚了。”

蔣楠口中的“大本營”，指的是天津社保專為這次清理行動設立的指揮中心。“我們市社保中心負責清理工作的總調度，協調清理工作組與各分中心之間的業務銜接。組織催辦小組進行專項催辦，建立工作臺賬、明確時限要求和責任人，逐人逐筆落實，做到前方確認，后方處理，問題解決不過夜。同時要求各清理工作組全力配合外省市經辦機構解決涉及天津市的轉移問題，能及時處理的，現場解決；不能及時處理的，要做好記錄，上報市社保中心，限時反饋解決進度。” 張薔描述。

“我們一共派出8個專項清理工作組，攜帶未辦結的業務數據、部分聯系函表單以及經辦過程中長期無法解決的疑難問題，分赴北京、上海、廣東、浙江、黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南、山西、山東等11個省市開展實地清理工作。因為時間緊、任務重，無論是赴外省市實地清理的工作組成員，還是堅守本地的經辦工作人員，都為清理工作付出了很多。大家顧不上吃飯、工作到深夜，但一個個鮮活的事例也讓我們真切體會到‘為人民服務’的幸福感與獲得感。” 劉春菁說。

行動成效斐然

作為天津市社保關系轉移接續超期業務集中清理的直接受益人，中石化天津液化天然氣有限責任公司常務副總經理丁乙感慨頗多。

“我們公司是為了保障華北地區天然氣供應，經國家發改委批準在天津落戶的。因為建一個液化天然氣工作站需要很多年的時間，前期主要是籌備，所以從選址到投產我們經歷了整整7年時間。這期間我們從全國各地把專為項目服務的專業技術人員抽調到天津。因為涉及石油天然氣行業的方方面面，人員成分非常復雜，既有年齡50歲以上的‘老’專家，也有從其他省份油田、煉油廠等單位調過來的20多歲至40多歲不等的專業技術人員。這些同志中有不少人在中石化內部、各省份之間來回調動，換了不下10個單位。由于調動太過頻繁，有的人自己都不記得自己是哪天調到哪個單位的。由于歷史原因，一些考勤記錄、社保記錄都遺失了，這些歷史資料查起來相當困難。辦理社保關系轉移接續，過程很曲折，天津社保的工作人員有時甚至要到我們員工曾經工作過的地方去查找當年的材料。所有事情最終都圓滿解決，我們真的是發自內心感覺特別溫暖。跨多省份辦理社保關系轉移接續，我自己就是個典型例子。”丁乙說。

在丁乙的講述中，記者了解，丁乙的專業是煤氣儲運，2002年大學畢業分到石油系統，到現在工作17年，地點從河南濮陽到山東濟南，再到北京、青島、天津。在河南濮陽工作時，丁乙所在中原油田的上級單位還叫‘石油部’，那會兒養老保險是行業管理，人員調動時，對其社保管理并沒有多么嚴格。后來行業社保交由地方管理，但社保相關記錄卻不是信息化管理。丁乙記得，當年他的統籌本就是一個手寫的小本子。另一個情況，丁乙一代身份證換二代身份證時，公安部門說他原來那個號是重錯號，如此他的身份證號也發生了變更。事實上，轉戰過幾個省份之后，丁乙自己也去辦過社保關系轉移。然而時過境遷，回頭去找中原油田要當時那個手工記錄的統籌本等資料特別費勁。后來到派出所開證明、到中原油田的社保統籌科去查當年的資料，結果身份證號對不上，只有人、照片、出生年月日是能對上的。由于工作變動，丁乙既涉及從中石化的一個單位調到另一個單位，又涉及從一個省調到另外一個省，這期間因為企業內部社保管理的緣故，他的養老保險記錄有重合的部分，個別月份還有繳費空缺。當年經辦的人都找不著了，后來的勞資人員也說不清楚到底從哪天開始接續社保關系。因為始終沒能暢通接續上社保關系，2016年11月4日丁乙調入天津時，心里還直犯嘀咕：這不到40歲都跑了5個地方，每個地方都留點繳費記錄，社保關系怎么算，將來還能不能順利退休呢？所幸，借著天津集中清理社保關系轉移接續行動，丁乙終于補全記錄，也補上了中途個別月份缺失的繳費。

“我們公司在建設高峰期，需要辦理社保關系轉移接續的人特別多，一年大約200人左右，目前為止總共轉移接續了500多人。社保關系能歸集到天津，對老同志而言，退休有了保障，對年輕人和中年人來說，社保關系轉移接續一次性得到解決，確實也實現了我們當初的目標。通過這些同志來天津工作，我們在2018年的2月6號，應黨中央和國務院的要求和指示緊急投產，在2018年的3月12號，向華北地區供應天然氣，保障了2018年、2019年冬季的天然氣供應，每年的供氣量都達到30億方以上，解決了幾千萬人的用氣需求，天津社保局的工作非常到位，溫暖了人心，也保障了我們工作的需要。我代表我們公司黨委向天津社保局的同志表示感謝。下一步我們也將在市社保局的關心下，繼續做好我們的工作，爭取為天津的發展，為華北地區的天然氣供應，作出更大的貢獻！” 丁乙激動地表示。

在天津開展的社保轉移集中清理行動中，天津市津南區參保人盧先生也了結了多年的夙愿。盧先生2013年5月申請將養老保險關系從廣東省東莞市大嶺山轉入天津，2013年8月因信息表有重復無法接續，資金退回時又因賬號不符發生了退票。在多次聯系均沒有后續反饋的情況下，盧先生這筆業務也成為一單久懸未決的疑難業務。2018年12月，天津的清理工作組抵達廣東，廣東省社保局工作人員現場聯系了東莞市，東莞市社保當天就重新進行了處理，2018年12月14日資金到賬，經辦人員立即接續辦結。

對盧先生這樣的參保人員而言，集中清理轉移接續是讓疑難社保關系何去何從成為往事。對天津社保而言，通過集中實地清理，與兄弟省市建立了高效暢通的聯系機制，拓展了業務經辦工作思路，還加深了彼此的理解信任，為日后跨省轉移業務的高效辦理打下了堅實基礎。“專項清理工作組也多次深入各地一線經辦大廳，調研了解不同社保經辦單位的經辦模式、服務理念，學習對方好的理念做法，取長補短，為規范與優化轉移接續業務指明了努力方向。下一步，天津社保將繼續落實‘一制三化’政務服務改革要求，依托‘互聯網+社會保障’的平臺，著力解決社保關系轉移接續的堵點問題，提升精細化管理、精準化服務的能力，不斷增強人民群眾的滿意度與幸福感。”高連歡堅定地說。■