湖南：鐵打的社保撐起“流水的兵”

■文·圖／張苗

“我兒子是當兵回來的，不知道軍人是否有社保？”“我家孩子入伍前已經參加了城鄉居民基本養老保險，現在這個保險還算數嗎？” 作為兵源大省，接待類似咨詢，湖南社保的工作人員已經習以為常。本刊記者近日赴湖南采訪，正是為了讓更多人知曉軍人社保和軍地社保關系轉移接續的“奧妙”。

軍地接續要帶著感情干

“2012年7月1日起施行的《中華人民共和國軍人保險法》明確規定，軍人依法參加軍人保險，并享受相應的保險待遇；軍人入伍前已經參加基本養老保險的，由地方社會保險經辦機構和軍隊后勤（聯勤）機關財務部門辦理基本養老保險關系轉移接續手續；軍人退出現役后參加職工基本養老保險的，由軍隊后勤（聯勤）機關財務部門將軍人退役養老保險關系和相應資金轉入地方……”采訪伊始，湖南省社保局個人賬戶管理服務處原副調研員劉小陽就回應了幾個關于軍人社保的熱點問題。

“軍人是國家的捍衛者，因為有他們，老百姓才得以安居樂業。社保工作者能夠為軍人辦理社保關系轉移接續工作，應該感到無上光榮和自豪。因此我經常跟社保局的同志說，為軍人接續社保關系的工作，必須帶著深厚的感情做。湖南在辦理退役軍人養老保險關系轉移接續工作方面，雖然取得了一定成績，但我更希望同志們多談問題、多提建議。”作為湖南省社保局局長，王煥軍更關心的是怎樣讓軍地社會保險關系轉移接續順暢落地。

“做好軍地社保關系轉移接續工作，首先認識要到位。我對經辦人員也是這么要求的，軍人‘平時流汗、戰時流血’，社保工作者必須從國防建設的高度、從國家保障的高度為他們辦‘接續’。我們曾經遇到過經辦能力較弱的下級社保機構，工作人員不會辦理軍地社保關系轉移接續業務，我們就把相關經辦人員請到省里，幫助他辦、現場教他辦。這幾年我們是從組織保障入手，要求全省各市、縣（區）社保局有一名局領導分管此項工作，一是安排專人全天候接待來人來函，做好退役軍人養老保險轉移接續政策的宣傳解釋工作，二是崗位人員相對保持穩定，并對其定期、不定期地集中培訓。比如2014年到2016年，我們連續3年都組織了以市（州）為單位的集中培訓，其中業務骨干集中到省里進行培訓，從組織上保障軍地社保關系轉移接續工作的經辦隊伍相對穩定、經辦人員素質相對高。” 湖南省社保局副局長孔祥國說。

長沙縣社保經辦大廳，工作人員接受群眾關于養老保險接續方面的咨詢。

據了解，為落實好軍地社保關系轉移接續工作，湖南省社保局每年組織召開一次會議，分時段下發通知，部署安排清理退役軍人接續養老保險關系。同時，對于每一封部隊來函，按照時間順序和業務歸口進行編號存檔。此外，制定退役軍人養老保險關系轉移接續經辦流程。按照這個流程，湖南省本級社保負責對信息系統進行管理，通過人社部信息平臺由省本級統一下載《軍人退役養老保險參保繳費憑證》《軍人退役養老保險關系轉移接續信息表》，各市、縣（區）經辦機構均可通過省級平臺信息系統查詢、打印，獲取資金、信息，核對無誤后即可辦結轉移接續。統一經辦模式，規范經辦流程，為按時辦結轉移接續工作奠定了基礎。統計顯示，湖南省2012年到2018年接收退役軍人社保關系轉移接續165198人，已辦理養老保險關系接續人數156964人；接收轉移資金53.57億元，已辦結資金48.09億元。全省退役軍人養老保險關系轉移接續率達到95.3%，處于全國較好水平。

基金全省統收、業務屬地辦理

采訪中記者還得知，在軍地社保關系轉移接續工作方面湖南能取得較好成績，得益于一個在全省推行的軍隊退役人員養老保險關系轉移新模式。這個新模式的核心內容是“基金全省統收、業務屬地辦理”。目前，全國絕大多數地區，退役軍人將養老保險轉移至入伍地、戶籍地或安置地時，由縣級以上經辦機構分別向軍隊提供基金接收銀行賬戶，待基金轉移到賬后，才能辦理退役軍人養老保險轉移手續。由于全國、全軍經辦單位數量眾多，一個軍隊團級后勤部門往往要面對全國幾百或上千縣市社保經辦機構，軍地之間在業務的處理和對接、數據的更新和統計等方面存在不少困難。為此，湖南及時對信息系統進行調整，并且多次與總后勤部軍保中心溝通、協商，最后確定了由省接收退役軍人養老保險補助資金統一的信息標準、格式，開發銀社直聯系統，全省統一由省本級接收養老保險補助資金。這個新模式讓軍地之間的工作職責進一步得到明確：其中軍隊后勤財務部門的主要職責明確為撥付補助基金、提供轉移資料、督促及時辦理；省級經辦機構的職責主要是及時錄入到賬信息，加強業務培訓和工作指導，督促各地落實經辦要求、提高經辦能力、確保經辦質量；安置地或戶籍地經辦機構的職責主要是按照先受理、后辦理的要求，及時受理審核軍隊退役人員提供的申報資料，及時完成人員新增、到賬查詢、基金指認和記賬錄入，保證軍隊退役人員養老保險關系及時、順暢“落地”。

“實現全省一個賬戶、一個信息平臺，我們用了一年多時間。從實踐效果來看，‘基金全省統收、業務屬地辦理’的經辦模式好處多多：一是提高了資金劃轉的準確率。軍隊退役人員養老保險補助資金的接收單位和賬號由原來的“多對多”改為現在的“多對一”，即由原來147個經辦機構分別設立且經常變動的銀行賬戶接收變為由全省統一設立的、唯一的銀行賬號接收，大大減少了資金撥付的出錯幾率。二是減輕了軍地雙方的工作壓力。實行新模式后，軍隊不需要再發函要求提供地方經辦機構的銀行信息，地方也不需要再復函提供賬戶信息，往返溝通協調的工作量大大減少，軍地雙方的工作壓力都大大減輕。三是節省了大量的財務成本和管理成本。按照湖南省退役安置2萬人、人均郵費8.4元計算，實行新模式后，僅節省的往返復函郵寄費用就高達16.8萬元，而且以往退役安置高峰時段各部隊和地方經辦機構大量抽調人員力量所形成的人工成本、管理成本也大幅減少。四是資金由‘省’統收后，省級經辦機構對全省業務辦理情況由原來的不可知、不可控變為可知、可控，有利于及時了解掌握全省業務辦理情況，提高業務指導和跟蹤督辦的針對性和有效性；同時，市縣經辦機構財務工作壓力減輕后，可以更加專注于基金查詢指認和記賬錄入工作，有利于進一步提升辦理效率和服務質量。” 湖南省社保局個人賬戶管理處處長張安平告訴記者。

退役軍人養老保險關系最終要在安置地或戶籍地經辦機構“落地”，這“最后一公里”情況如何？記者特意趕往退役軍人養老保險接續率基本達到100%的長沙縣。在那里，一個小妙招引起了記者的注意。

“長沙縣有57萬參保職工、14名社保經辦人員。雖然配比緊張，但我們還是抽出2名工作人員負責軍地社會保險關系轉移工作，一名負責跨省轉移，一名負責省內轉移。長沙縣是兵源大縣，軍地轉移的量很大，這兩位同志的工作常態就是‘加班’。” 長沙縣人力資源和社會保障局總會計師聶暢宇介紹，“2012年隨著軍人保險法實施，長沙縣立即行動，當時還是手工接續。2015年湖南開始啟用跨省平臺來辦理軍人保險關系的轉移接續，主要目的是讓軍人在部隊的養老保險關系和地方的養老保險關系能夠無縫對接，這個平臺讓我們實現了信息由手工傳遞到網上傳輸。長沙縣辦結率高，除了省社保局給我們打下了好基礎，經辦上我們還有一些自己的做法，比如我們跟民政優撫部門合作非常順暢。2015年之前，每每有軍人退役，民政部門就會把花名冊給我們，我們再按照花名冊打電話通知退役軍人帶著部隊為其開具的《軍人退役基本養老保險參保繳費憑證》《軍人退役基本養老保險關系轉移接續信息表》（以下簡稱《繳費憑證》《信息表》）來經辦大廳辦理社保關系轉移接續手續。事實證明，電話通知并不能保證每一位退役軍人都會來辦理這些手續。后來我們發現，因為需要在民政部門領取落戶介紹信或安置費用的緣故，退役軍人一般不會主動來社保部門辦手續，卻一定會主動去民政部門報到。為此我們想，只要抓住退役軍人集中報到的時間點，就一定能收集全退役軍人的《繳費憑證》和《信息表》。”

2015年開始，每到退役軍人集中報到的那幾天，長沙縣社保局就會和民政局聯合辦公，民政部門在通知退役軍人報到的時候，也會要求退役軍人帶上社保資料。“現場收集資料的好處是既經辦又宣傳，我們會現場為退役軍人解答社保問題。這種方式雖然傳統，但是能解決平臺信息和資金到賬不匹配的問題。我們拿到紙質信息表之后，只需要花幾秒鐘核對一下平臺信息的準確性，就能辦結轉移接續手續了。這個幾秒鐘與后期信息不準確、打電話找人相比，工作量要小得多。” 長沙縣社保局的張瓊說。

協同推進是康莊大道

“我遇到過這么一個例子。有一名剛剛退役的小伙子，我每次給他打電話剛說‘您好！您的退役軍人保險’，電話就被掛斷了。我多打幾次之后，他干脆電話都不接了。此事拖了很長時間，與他同一批退役的軍人中，有30多位需要我們電話通知過來核對信息。大家的轉移接續手續都辦完了，他還是不接電話、也不來社保局。但是有一天，我們辦公室突然接到一通電話，是這名小伙子的母親打過來的。據她說，她兒子已經到了外地一家外資企業工作。她聽別人講，軍隊之前也是有保險的。這位母親很重視社保，因此向我們咨詢怎樣跟地方接續。我向這位母親解答了接續流程。她跟兒子聯系幾次之后，帶著相關資料來了社保局。辦手續時，我跟這位母親交流‘我們之前一直跟您孩子聯系，但是他一直掛電話，為什么呢？’這位母親說，第一，孩子對社保確實沒概念；第二，孩子也不知道部隊社保與回地方就業后的社保是可以接續的。這件事讓我感觸很深——個人資料的傳輸一定要走信息化道路，否則打N個電話找人，不僅會大量消耗精力，而且容易讓服務對象不理解。另外，整體社保意識的提升也很重要。因此，要做好軍地社保關系轉移的工作，需要部隊和地方社保共同修好信息化的道路，共同做好社保宣傳工作。” 聶暢宇說。

“截至2019年3月，湖南還有8954人的養老保險關系沒有接續入賬。主要問題可以歸結于3個方面：第一是轉移接續不及時，比如個別部隊沒有將轉移接續信息上傳到人社部信息平臺，或者部分退役軍人不了解相關政策，自己拿著《繳費憑證》《信息表》卻沒有到經辦機構辦理接續手續。特別是2016年底之前，部隊是將養老保險補助資金撥付到個人，個別退役軍人繳納補助資金的意愿不強，就沒有及時與經辦機構銜接、辦理手續。第二，信息資金不相符，這當中主要有3種情況。首先是信息表身份證號與資金信息身份證號不一致、姓名不相符，到賬資金和信息上的資金不相符；其次，個別部隊填寫《繳費憑證》和《信息表》偶有錯漏，像就業安置地、戶籍地填寫不準，養老保險基金和醫保基金不分等；還有到賬資金多于‘信息’顯示的資金，導致資金已到賬卻無法記賬，或者部隊資金到賬不及時等，導致地方經辦機構無法正常辦理接續手續。第三，業務辦理不高效。由于多個社保經辦機構因辦事人員人事調整，新老辦事員業務對接不及時，導致新人不熟悉業務操作流程。加之個別辦事人員服務意識不強，導致經辦效率低、協調難度大、表單易丟失損壞。”劉小陽反思。

“我2017年轉業到湖南省社保局。記得安置到地方工作之前，部隊給了我一份《信息表》，養老保險補助資金則打到了我本人的工資卡上，一共8萬多元。說真的，這筆錢交還是不交，不同的人會有不同的想法。我因為本身就很關注社會保險，加之到地方后干的也是社保，因此上班沒幾天，我就拿《信息表》到經辦機構報到，工作人員告訴我機關社保的銀行賬號，我把錢打過去，3個工作日社保關系就接續起來了。” 湖南省社保局個人賬戶管理處副調研員何偉回憶。

采訪結束時，張安平表示，要把退役軍人養老保險關系轉移接續工作做好做實，需要經辦機構、軍隊、退役人員共同努力。“首先，經辦機構要加大培訓力度，尤其對于新同志，要安排業務骨干對其進行培訓、做好傳幫帶。其次，軍隊后勤部門應加強信息審核，我們建議，軍隊后勤財務部門嚴格按照一人一筆辦理基金撥付，盡可能地提供完整的附言信息，并協調經辦銀行保證附言信息在轉賬過程中不遞減、不丟失，根據經辦實際需要，附言信息應包含軍隊代碼、轉入地經辦機構代碼、身份證、姓名、入伍年月、退伍年月等5條信息，并按統一格式加以規范，同時嚴格審核接續人員的基本信息，以確保準確。還有，要加深退役軍人的參保意識，建議軍隊后勤部門在辦理退役安置手續時，明確告知退役軍人辦理養老保險關系轉移的重要性，督促其盡早到安置地或戶籍地經辦機構辦理養老保險關系轉移手續。”■