養(yǎng)老保險降低費率方案的影響分析

■文／李珍

日前，國務院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》，明確統(tǒng)籌考慮降低社會保險費率、完善社會保險制度、穩(wěn)步推進社會保險費征收體制改革，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社會保險繳費負擔有實質性下降，確保職工各項社會保險待遇不受影響、按時足額支付。

對養(yǎng)老保險費的負擔者而言，方案有三點最重要。一是各地可以決定用人單位降低費率3個百分點。二是縮費基，由原來各地城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資改為按各省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資。三是原則上暫時按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收。第三點可以看作過渡性政策，而前兩點則可以看作養(yǎng)老保險制度性改革，因為此后很難在短期再提高費率和改變費基。

對于宏觀經(jīng)濟而言，這三個因素的共同作用是減少用人單位的人力成本，對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟是良性的。社會保險減負是中國整體減稅負計劃的一部分。美國供給學派的主要政策主張就是減稅，其邏輯是稅率為零時稅收收入為零，稅率上升時，稅收收入上升，但稅率達到某一高點，以至于阻礙了資本和勞動的供給時，降低稅率有利于資本和勞動的供給，有利于稅基擴大、稅收增加。目前中國的經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，政府的各項減稅措施對穩(wěn)經(jīng)濟已經(jīng)產(chǎn)生明顯的作用，相信5月1日開始實施的社保降低費率綜合措施短期內會進一步對經(jīng)濟產(chǎn)生良好作用，但長期內是否會發(fā)生因為經(jīng)濟增長而產(chǎn)生費基擴大和保費收入增加還有待觀察。

對于基本養(yǎng)老保險而言，這一方案的影響則是多方面的。

目前全國各地用人單位繳費率參差不齊，從工資總額的14%到20%都有，地區(qū)間用人單位負擔不公平，也不利于基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。經(jīng)過2016年和今年的降費，在理論上有條件的地方，用人單位的費率可從工資總額的20%降至16%，這一舉措有利于基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。當然，有多少地區(qū)有條件降費率以及降多少，還取決于各地社保費收支平衡情況以及政府兜底的能力。

目前的費率對所有單位都是較高的，現(xiàn)行繳費基數(shù)的門檻對中低收入人群也是較高的，正因為如此，引致兩個問題，一是征繳率下降，二是相對工資的繳費基數(shù)下降。例如，從我國社會保險發(fā)展年度報告的數(shù)據(jù)分析，2006—2016年，企業(yè)的征繳率從90%下降為80%，繳費基數(shù)則從72%下降為62%。征繳率和費基的下降一定導致保費收入的相對減少。假設經(jīng)濟不會變得更差，則大幅降低費率對穩(wěn)定征繳率和繳費基數(shù)的影響是正面的。此次繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑的改變，費基縮小，毫無疑問對擴大覆蓋面和穩(wěn)定中低收入人群的征繳率是有正面作用的，因而短期內在收入端口對制度的影響是正面的，但從長期看，如果其他改革跟不上，則制度未來的負擔加大。2005年通過比較低的費率鼓勵靈活就業(yè)人員參保來擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，當時的保費收入增長較好，現(xiàn)在制度的支出壓力大增。

李珍

降低費率同時規(guī)范征收是養(yǎng)老保險公平可持續(xù)發(fā)展的必由之路。此次改革真正受益的是此前守法的用人單位，因為它們的費基是實的，費率降低則繳費減少，而降費率的好處不足以彌補規(guī)范費基帶來的支出的單位則需要繳更多的保費。考慮到經(jīng)濟承受能力，方案要求暫時不改征收模式。正因為如此，方案又提出要調整預算，以保證養(yǎng)老金的支出。從長期看，規(guī)范征收和養(yǎng)老保險制度的其他改革也必須跟上，才能保證制度的可負擔性和可持續(xù)性。■