便民惠企“煥新”營商環境

■文·圖／本刊記者 向春華

“我們廠子這幾年發展較快，招工、招聘、勞動合同備案、參保登記、繳費、待遇申報等事項的辦理都離不開習水縣人社部門。人社部門的同志積極解決廠子員工的疑惑、疏解企業難點，為企業發展注入活力。”貴州茅臺酒股份有限公司201廠人事部業務主管張朝忠對貴州省遵義市習水縣人社部門深化“放管服”改革、優化營商環境，推進人社系統行風建設方面所作的努力如是評價。

讓企業“輕裝上陣”

遵義市社保局副局長葉青認為，社會保險費繳納是目前用人單位的主要義務之一，抓住國家減費降率的有利時機，切實推進企業負擔減輕，同時積極利用各項社保政策幫助企業穩定就業、提升員工職業能力，是改善企業營商環境的重要舉措。張朝忠介紹，其所在的201廠在2014年剛成立時只有300多人，現在已經擴展到3000多人，社會保險費是企業人力的重要成本，對企業的發展有較大的影響，養老保險等社會保險費的降低將為企業的進一步發展去除一塊“心病”。“我廠的目標是要達到1萬人，這將為地方就業、經濟等提供強大的推進力”。

遵義市社保局、習水縣社保局負責人深入煤礦了解企業對營商環境改善的需求與意見。

在企業職工養老保險方面，2018年,習水縣將用人單位繳費比例由20%降至19%。失業保險方面，2017年1月1日起費率由1.5%降至1%。醫療（生育）保險方面，靈活就業人員繳費基數以遵義市上年度社會平均工資的60%為繳費基數；用人單位按在職職工工資總額的6%繳納城鎮職工基本醫療保險費，在職職工按本人工資總額的2%繳納城鎮職工基本醫療保險費。工傷保險方面，根據行業風險程度，確定單位的基準費率，基準費率控制在0.4%—3.0%之間。對依法參加失業保險并定額繳納失業保險費，上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的企業，給予核發企業穩定就業崗位補貼。

“在今年5月份之后，將根據國家和省市規定進一步降低基本養老保險費率、調整費基，擴展失業保險基金的支出范圍，為企業更好地發展和參與市場競爭創造條件。” 習水縣社保局副局長袁振補充道。

赤水市煤炭有限責任公司位于習水縣習酒鎮巖寨村，礦井始建于1934年，新中國成立后收歸國有， 2013年改制為民營企業。“公司歷史太悠久了，‘老工傷’人員很多，企業包袱特別重，這也是企業改制的重要原因。我們有塵肺病工人153位，企業改制后他們怕沒有保障，去省里上訪；老板也擔心，這么龐大的工傷人員群體，想管也管不起。”談起公司改制時的情形，總經理侯玉強有些心酸。如今，得益于“老工傷”政策的實施，赤水市煤炭有限責任公司所有的“老工傷”人員全部納入地方的工傷保險統籌，企業的壓力沒有了，工傷人員的擔心也化解了。

工傷預防對于煤礦這樣的高風險企業的重要性不言而喻。遵義市社保局、習水縣社保局多渠道對工傷保險政策、工傷預防知識進行宣傳，對于減少用人單位工傷事故的發生產生了積極意義。侯玉強認為非常有成效的一項措施就是對煤礦工人的強制性體檢，“在沒有強制入職職業病體檢的時候，員工不配合，企業也存在僥幸心理。有的職工剛工作幾天就診斷出了職業病。現在，不管入職還是離職，都必須進行職業病體檢，既保護了職工，也減少了企業的風險。”

讓群眾“少跑路、不跑路”

葉青坦言：“減少企業負擔主要依靠國家政策，努力提高服務效能，減少用人單位的辦事成本，則是地方社保機構改善營商環境的主要著力點。”

為杜絕一事多跑，減少辦事窗口、簡化辦事程序、減少不必要的資料證件提供，習水縣社保局推進綜合柜員制，貫徹辦理社保業務“只取一次號，只排一次隊，只進一個窗口，只跑一次”，解決了辦事人員往返跑大廳，人員擁堵、秩序混亂的難題。

“作為煤礦企業，工傷在所難免。受遵義醫療條件的限制，一些職工發生工傷后要求到臨近的、醫療條件更好的重慶市醫療機構救治，由于屬于工傷，本著最大限度照顧職工的原則，單位一般會尊重工傷職工的要求。而異地治療，特別是非協議醫療機構的治療，必須報經辦機構同意或備案，程序上的簡化和實行社保業務網上辦理后，極大地方便了工傷職工和用人單位，提高了工傷經辦的滿意度。”習水縣習隆煤礦工傷科業務員趙露紅對經辦程序的簡化深有體會。

趙露紅提到的社保業務網上辦理，是指參保人員通過智能手機下載“遵義人社通”APP或關注“遵義社保”微信公眾號后就可在線辦理待遇領取人員資格認證、跨省異地就醫備案等。對于用工人數眾多、社保業務量大的大型企業來說，社保業務網上經辦的效率尤為明顯。貴州茅臺酒廠（集團）習酒有限責任公司人力資源部業務主管袁遠達介紹，公司現有員工5000多人，今年預計還要招用1000多人。以前僅僅在辦理社會保險參保人員增減這一項上，企業就需要多位工作人員遞送增減材料，不僅時間長而且效率低。自從實行網上經辦以來，節省了成本，提高了效率。“以工傷保險為例，晚參保一天，用人單位就可能面臨工傷風險。網上經辦就可以實現即時申報工傷參保登記。”

隨著社會保障卡功能的不斷豐富，社保卡在參保人員生活中不可或缺。以前，辦理一張社保卡需要半年甚至一年以上，并需要多次往返銀行與社保部門之間。針對辦理社保卡制換卡業務時間周期過長問題，習水縣社保局開設制換卡業務個人信息即時采集通道，避免出現批量采集耗時過長、批量傳送時常出錯的問題，并多次與銀行協調對接，督促其按“放管服”的要求將制換卡業務權限下放到縣級銀行辦理，并購置先進社保卡制卡設備實現即時即辦。

讓社保服務“如沐春風”

在袁振看來，精簡程序、改變服務方式是營商環境改善的硬環境，而改變服務理念、服務態度則屬于營商環境改善的軟環境，“在服務型政府理念下，應當將社保機構定位為服務型機構，以全力為各類用人單位、參保人員做好服務為己任。而在某種意義上，軟環境的改善對營商環境更為重要。”

習水縣社保局首先對經辦大廳的功能區進行了重新劃分，以用戶體驗為中心，劃分為六大功能區：咨詢服務區、業務等待區、首問責任制區、業務辦理區、政策宣傳區、自助服務區。六大功能區的設置將辦事群眾從大廳分流到各個區域,切實解決了社保大廳辦事擁堵的問題。

其次，習水縣社保局選派業務水平高、業務素質好、服務意識強的年輕同志到綜合服務窗口提供服務，要求大家坐姿端正、用語文明、著裝統一、業務嫻熟。

第三，加強對窗口服務人員的業務和服務考核。對綜合柜員窗口實行周測評與暗查相結合，對窗口測評實行周匯總月考核的末位淘汰制。一周一次測評、一月一次考核，考核末位淘汰，被淘汰的人員停崗進行業務學習，直到考核合格后再重新聘用上崗。

對前來辦事的群眾在辦事完結后進行“四看法”暗訪測評：一看服務態度是否滿意；二看業務是否熟悉；三看辦事效率是否高效；四看對前來辦事的群眾是否熱心。“四看法”評比真正使社保經辦服務以客戶體驗為中心，真正實現了以參保人員為中心的服務理念，得到了廣大參保人員的好評。

張朝忠與社保機構打交道多年，對經辦服務的改變有明顯感受，“以前社保事務分項辦理等設置不合理，碰到業務量很大時，工作人員有些不耐煩。實行綜合柜員制后，服務體驗提高了:業務多時,即便加班也要當天給我們解決，有時我們說明天我們再來吧，而工作人員反而寬慰我們‘今天解決完了，你們明天就不用再跑了’”。

“現在的社保局不太像政府機構，跟銀行、證券公司差不多，我們來辦事，都把我們當成了VIP客戶，辦事過程很開心”，趙露紅深刻感覺到營商環境的變化，“在以前，大廳辦事人擠人，熟人可以優先辦，公司主要領導需要花費相當大的精力關注和應付社保事務。現在公司領導完全不需要操心社保的事務性工作，對公司集中精力搞經營很有幫助。”

“社保機構的職責應當是全心全意為所有的企業和參保人員做好服務，為他們解除創新、創業、保障的后顧之憂。”袁振認為企業和參保人員的這種感受正是社保部門努力的方向——去行政化。■