建立“123”工作機制 確保100%發放

■文／申寶龍

養老金按時足額發放是社保部門踐行“兩個確保”的職責要求，是造福民生、凝聚民心、增強政府公信力和社會凝聚力的使命所在。

回溯歷史，在社會保障體系建立之初，“保發放”就成為社保工作的基石。20世紀末，國有企業改革進入攻堅階段，職工集中下崗和嚴重的養老金拖欠問題，帶來前所未有的嚴峻挑戰。在此背景下，1998年5月，中共中央、國務院作出部署，要求實現“兩個確保”，提出“保當期發放不欠一人，不拖一天，不少一分”的工作要求，勞動和社會保障部門迅速行動，1998年7月至9月，在全國打響了養老金保發放攻堅戰，并向各省派出督查組，確保每月的養老金按時足額發放到退休人員手中。

當時，長江流域發生特大洪水，也給受災地區確保退休人員養老金發放增加了特殊難題。在湖北石首市洪水漫城、交通完全癱瘓的情況下，社保工作人員絲毫不敢懈怠，堅決完成按時發放養老金任務，在洪流稍退之時，便劃著小船，將養老金送到各個安置點的退休人員手中；湖北省監利縣社會保險局被洪水淹沒，社保工作人員在月發放時點臨近之際，移師抗洪救災大堤，現場設點，繼續開展養老金發放經辦工作，確保受災企業離退休人員能按時足額領取養老金。在那個特殊的歷史時期，面對極端困難的發放環境，全國社保人依然不懈努力和奮斗，確保了“保發放”攻堅戰取得全面勝利。

“保發放”的歷史經驗彌足珍貴，為當前的工作提供了借鑒和啟迪，自2014年10月機關事業單位和企業保險并軌制改革以來，央保中心一直將“保當期發放不欠一人，不拖一天，不少一分”作為首要工作，在保發放方面多措并舉，基本形成了具有央保特色的“123”發放工作機制——

借助一個指標，實現漏發預警

為確保應發盡發，及時預警漏發情況，我們對應發和盡發的各項數據進行研究，將“發放率”作為每月發放工作的指標。

汶川大地震發生后，社保工作人員在震區臨時工作點現場發放養老金，圖為江油縣發放點

首先是確定應發范圍。納入當期基金支付的參保單位應滿足兩個條件：一是符合政策規定的參保范圍。根據《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號）和《關于貫徹落實〈 國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的通知》（人社部發〔2015〕28號）中的相關規定，參加中央國家機關事業單位養老保險的是中央單位中機關參公單位和公益一類、二類事業單位，且“必須嚴格按照機關事業單位編制管理規定確定參保人員范圍。對于編制管理不規范的單位，要先按照有關規定進行清理規范，待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度。”根據以上規定，超編混編單位在編制管理明確之后，才屬于當期應發范圍。第二個條件是完成參保工作。根據《關于印發〈機關事業單位工作人員基本養老保險經辦規程〉的通知》（人社部發〔2015〕32號）的相關規定，完成參保登記和退休人員信息確認的單位，具備發放待遇的客觀條件，即參保單位通過網廳和前臺經辦，報送完整準確的參保人員數據，用于退休人員待遇計算；未滿足以上兩個條件的單位，不列入當期應發范圍，如因超編等原因無法進行退休人員確認的單位，在超編問題解決之前仍實行原渠道發放。

其次是界定盡發的標準。盡發是對當期應發范圍內所有參保單位，按時足額對單位內退休人員進行社會化發放。

最后是確定發放率指標。經過以上分析，我們采用“當期發放單位+無退休人員單位/完成退休人員信息確認單位”作為發放率的統計指標。采用此指標主要起到兩個作用：一是反映每月實際發放完成情況。二是提示每月漏發情況，以上統計口徑若為100%，代表符合發放條件且有退休人員的單位都已提出納入基金發放申請且全部發放。若小于100%，則代表有漏發的單位，或者符合發放的單位未及時提出納入基金發放申請（比如出現首個退休人員的單位未及時申請納入次月發放計劃），用發放率進行預警，提示負責發放的人員及時查出漏發單位并主動溝通，盡快將其納入基金統籌支付，確保退休人員退休次月及時領到養老金。

建立兩套機制，保證按時發放

兩套機制即為月常發放和特殊發放兩套工作機制，月常發放是基礎，特殊發放是補充。

月常發放工作機制。月常發放工作機制是發放工作的基礎，央保中心在2017年10月啟動發放工作之前，根據《人力資源社會保障部關于印發〈機關事業單位工作人員基本養老保險經辦規程〉的通知》（人社部發〔2015〕32號），制定了《央保中心經辦操作規范》，將發放過程分為四個環節，形成首尾相連的工作閉環。

第一環，背靠背審核，確保不漏一人。中央單位每月新增退休人員約1500人，按時保質完成每月新增退休人員審核工作，才能進行待遇計算并按時發放。后臺審核人員對每月申請退休的經辦業務，實行背靠背審核，全面審核單位上報的紙質材料、退休資質、電子數據，確保各項信息符合政策和相關規定，在5日內將審核結果傳送到網廳供參保單位及時查詢，遇到月底扎堆集中辦理的情況，實行日審日結工作制，確保本月發放計劃之前，將所有符合發放條件的退休人員及時審結并納入次月發放計劃。

第二環，提前申請預算，確保不少一分。為保證每月養老金發放所需預算及時撥付，央保中心對每月養老金預算申報工作進行前置，每月中旬，根據近3個月的退休人員平均增加人數和人均養老金數額，統計次月發放所需的總金額，及時上報財政部，確保養老金及時撥付到位。

第三環，定時生成計劃，確保不拖一天。每月的發放計劃，是啟動次月養老金發放的'賬本'，是確保養老金發放無誤的關鍵業務環節，每月25號至月末為征繳和發放計劃生成期，后臺審核人員仔細核查、梳理當月新納入的發放單位以及新增的退休人員，做好人數金額的匹配，形成關于制定次月發放計劃的請示，經央保中心領導審核簽批后，由計劃經辦和審核人員組成AB角，最遲于本月底，共同生成次月發放計劃及養老金社會化發放明細數據。生成計劃的過程中，技術支持人員需隨時進行系統檢查，保證發放計劃按時生成，計劃生成后，央保中心內部流轉，由基金結算處負責將計劃發送至銀行，進行次月5日的社會化發放。

第四環，進行二次發放，保障足額到賬。每月5日首次養老金發放后，中心對發放情況進行持續跟蹤，確保發放后退休人員能夠及時收到養老金，避免因退休人員銀行卡被注銷、凍結等原因影響養老金領取，為此，我們實行二次發放制度，要求銀行將發放后到賬情況明細及時反饋，針對賬號異常的退休人員進行主動提醒，將到賬失敗原因主動反饋給參保單位及退休人員，并于每月15日針對到賬失敗的退休人員進行第二次發放。

特殊發放工作機制。特殊發放工作機制是央保中心、信息中心、銀行、參保單位、經辦系統開發公司多部門聯動，在發放出現問題時全鏈條檢測，查找定位問題并限時解決的發放保障工作機制，主要針對系統報錯、網絡不穩定、銀行賬戶問題等。如2019年5月的發放，由于網絡不穩定，發放信息發送銀行時出現報錯，央保中心、信息中心、銀行三方聯動，主管領導靠前指揮，親自督辦，各方協作加班加點查找問題，終于在5月4日晚12點前修復了網絡，順利向銀行發送數據包，確保了5月5日當天的養老金按時發放。

立足三個支撐，確保應發盡發

一是工作創新支撐。我們不斷創新工作方法，提升工作效率，杜絕少發、漏發現象的發生。通過開發退休人員申請業務系統校驗，如退休人員年齡強校驗、退休人員補貼標準上限校驗等，從業務辦理前端擋住不合規申報，系統自動提示審核人員錯誤扣繳和補發，增強每月后臺審核的效率和質量，在確保按時足額發放的基礎上，不斷提高發放精準度。

二是精準服務支撐。通過開通咨詢電話、“算得準、說的清”專項宣傳，為養老金發放相關的政策和經辦流程提供咨詢服務，針對每月首次發放未實收到賬的退休人員，央保中心聯絡員逐個聯系相關參保單位經辦人員，及時通知賬號異常的原因，告知15日進行二次發放。深入開展“算得準、說的清”專項宣傳，在養老金新老辦法計發政策落實到位后，通過網廳、APP等為退休人員提供進一步的養老金計算服務。

三是發放信譽支撐。通過發放問題問責制，確保每月發放“零延期、100%發放率”，遇到法定節假日和發放日沖突，提前加班加點完成發放所需的審核、資金申請、發放計劃等工作，確保節前發放到位，自2017年10月啟動首次發放以來，截至目前，央保中心已20個月“按時”“足額”發放，全力踐行了“不欠一人，不拖一天，不少一分”的工作要求，贏得了良好口碑。■