中央蘇區社會保險溯源

■文／弋戈

中國共產黨的政權建設經歷了蘇維埃紅色根據地的工農民主政權、抗日敵后根據地的抗日民主政權、解放區以及新中國成立的人民民主政權的歷史演變。蘇區《中華蘇維埃共和國勞動法》的頒布實施，為社會保險制度在中國的創建書寫了難忘的歷史篇章。

早在中華蘇維埃共和國成立前，一些革命根據地就已經開始了勞動立法活動。閩西區的工農民主政府先后制定了三部勞動法: 1929 年 10月 ，上杭縣第一次工農兵代表大會通過了《上杭縣勞動法》（時稱《勞動問題案》），是目前考證最早的單行勞動法律文件。1930 年 2 月，永定縣第二次工農兵代表大會也通過了《永定縣勞動法》（時稱《勞動保護法》），上述兩部《勞動法》僅適用于該縣蘇維埃轄區。1930 年 3月 24 日，閩西第一次工農兵代表大會通過了適用于閩西全境的《閩西勞動法》（時稱《勞動法案》），共 9 章82 條，具體包括工廠工人條例、女工條例、失業工人救濟條例等8項條例。此外，1930年1月，江西省行政委員會制定了《赤色工會組織法》。據紅色報刊史料《暴動半周刊》記載，1930年10月5日至7日，鄂東工農委員會第一次代表大會通過了《勞動保護法》等重大決議案。

中共中央和蘇維埃中央政府對勞動立法問題更是高度重視，在《中華蘇維埃共和國勞動法》頒布之前也曾先后頒布了兩部勞動法，即: 1930 年5 月，在上海秘密召開的全國蘇維埃區域代表大會通過的《勞動保護法》，這是第一部全國性的勞動法案，由李立三主持制定，共 8 章 42條，其中規定：“工人應該擁有疾病時的醫藥津貼，暫時喪失勞動能力的津貼（如受孕及服侍病人等），失業時的津貼，殘廢衰老的津貼，死亡失蹤工人的家屬津貼，生育、結婚、喪葬及意外災難的津貼”，當時發布的《勞動保護法解釋書》提及：“社會保險制度在既往中國并沒有建立過，中國工人的生活水平低下可見一斑，真正的社會保險的實施只有在蘇維埃政權之下才能實行”; 1930年9月，全國蘇維埃大會中央準備委員會通過由中共中央提出的準備提交全國蘇維埃大會“一大”討論的《勞動法草案》，共 8 章 63 條，其中對社會保險作了專門的規定。

1931年11月，中華蘇維埃共和國成立，第一次全國蘇維埃代表大會通過了首部《中華蘇維埃共和國勞動法》，共12章75條，其中就女工、青工及童工保護，社會保險等制定了明確的實施意見。中華蘇維埃共和國設立了中央勞動人民委員部，臨時中央政府副主席項英被任命為中央勞動人民委員 (中央勞動部部長)，劉少奇、朱榮生任副部長。勞動部下設勞動保護局、失業工人介紹局，后又增設社會保險局。

《中華蘇維埃共和國勞動法》

《中華蘇維埃共和國勞動法》對提高和改善工人的生活發揮了重要作用，但不足在于：忽視蘇區所處農村環境和戰爭條件，提出了過高的工資待遇，片面地追求工人福利。1933年4月，蘇維埃中央政府執行委員會成立了修改勞動法起草委員會，陳云、張聞天、劉少奇參與了修改工作，同年 10月15 日重新頒布了經修改后的勞動法。此外，還頒布了《中華蘇維埃共和國違反勞動法令懲罰條例》。

1931年的勞動法規定，雇主于應付工資之外支付全部工資額的10%-15%作為社會保險基金，所有保費必須由雇主承擔。這使得雇主負擔過大，在現實操作中難以執行。1933年修改后的勞動法內容更加充實和完善，有關社會保險的內容共計13條，將社會保險基金調整為占全部工資額5%-20%，增加了靈活性。

同期還有一則關于社會保險的軼聞。1934年4月26日，《紅色中華》報第180期刊登了題為《 “把謝德昌送到勞動法庭去！” 》的報道：“前石城縣勞動部副部長謝德昌，因瀆職并貪污社會保險金，最近由中央勞動部檢查員曾昭榮同志向該縣勞動法庭提起控訴。”■