加強深港制度融合

沈建光 姜傳鉞

8月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）。深圳這座因改革開放而誕生、成長和興盛的城市，迎來了新的歷史使命。《意見》明確了深圳作為先行示范區(qū)的五大戰(zhàn)略定位，即高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒，同時提出了深圳未來各個階段的發(fā)展目標(biāo)，并從經(jīng)濟、法治、文化、民生、生態(tài)五個方面列出了具體措施，標(biāo)志深圳將在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進改革開放。

如何理解政府在此時出臺這一政策？為什么選擇深圳建設(shè)先行示范區(qū)？今年以來，國內(nèi)外面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)明顯增加，通過先行示范區(qū)深化改革、擴大開放，有助于更好地應(yīng)對內(nèi)外部壓力，符合中國自身發(fā)展的需要。同時，深圳作為改革開放的橋頭堡，有著豐富的經(jīng)驗和扎實的基礎(chǔ)，承擔(dān)示范區(qū)的重任也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹４送猓钲谶€是粵港澳大灣區(qū)的中心城市，以中心城市帶動城市群發(fā)展、更好地實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，有助于釋放潛在的增長動能。

改革開放步入深水區(qū)

改革開放40年來，深圳作為中國第一個經(jīng)濟特區(qū)、改革開放的重要窗口，在中國高速發(fā)展的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了舉世矚目的成就。2018年，深圳市GDP超過2.4萬億元，位列全國第三，人均GDP更是達(dá)到19.0萬元，高居全國第一。

深圳以高新技術(shù)、金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，同時積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高科技產(chǎn)業(yè)是深圳的名片。2018年，深圳高新技術(shù)企業(yè)新增3185家、總量14415家，居全省第一、全國大中城市第二;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值8297億元，同比增長近13%。2017年，深圳研發(fā)支出占GDP的比重為4.35%，是全國平均水平的兩倍以上，這與深圳聚集了較多高科技龍頭企業(yè)有關(guān)，比如華為、騰訊、中興等。

金融業(yè)也是深圳的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2018年，深圳的金融業(yè)增加值為3067億元，占GDP比重近13%;金融業(yè)對全市稅收的貢獻達(dá)22.4%，是納稅最高的產(chǎn)業(yè)。深圳也在不遺余力地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等，在提升自身產(chǎn)業(yè)多元化的同時，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

與深圳隔海相望的香港，已經(jīng)是國際金融、航運、貿(mào)易中心，是中國對外開放的最前沿。深港兩地具有不少相似之處，比如香港作為特別行政區(qū)，是內(nèi)地與海外聯(lián)系的重要樞紐，同樣擁有特殊的戰(zhàn)略地位，并且對改革開放起到了關(guān)鍵作用。另外，金融、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)也是香港的支柱產(chǎn)業(yè)。

與深圳不同的是，香港主要依托服務(wù)業(yè)，與深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大不同。2018年香港服務(wù)業(yè)占GDP比重接近90%，而深圳只有不到60%;除金融、貿(mào)易以外，香港的旅游、醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)也高度發(fā)達(dá)。產(chǎn)業(yè)特征不同，也推動了深港兩地的錯位發(fā)展和分工合作。

深圳作為創(chuàng)新研發(fā)中心，帶動周邊地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展，為香港帶來更多發(fā)展資源、彌補制造業(yè)的萎縮，推動香港的對外貿(mào)易。香港則是連接內(nèi)地與國際金融市場的重要渠道，為深圳的企業(yè)提供金融支持;同時香港擁有豐富的教育資源，能夠為深圳輸送大量高端人才。

香港的經(jīng)濟發(fā)展已進入較為成熟的階段。2018年香港人均GDP超過32萬元，GDP增速穩(wěn)定在2%-3%的水平。而且，香港作為亞洲金融中心、全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、國際資產(chǎn)管理及風(fēng)險管理中心，金融業(yè)的發(fā)達(dá)程度更高。最新的全球金融中心指數(shù)報告中，香港排名第三，而深圳排名第十八。在各分項排名中，香港也都保持在前三的水平。

相比香港，深圳的對外開放程度還有欠缺。作為先行示范區(qū)的深圳應(yīng)當(dāng)以香港為目標(biāo)，繼續(xù)擴大開放。具體措施包括，繼續(xù)減少外商投資限制，尤其是服務(wù)業(yè)和金融業(yè)，加快建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū);加大資本項目的開放程度，在人民幣跨境使用、資本項目可兌換等方面先行先試;提升法治建設(shè)水平，吸引國內(nèi)外高端人才，增強國際影響力。綜上，認(rèn)真總結(jié)香港對外開放的成果和經(jīng)驗，從深圳示范區(qū)開始、由點到面逐步深化改革開放，有助于釋放經(jīng)濟增長活力，更好應(yīng)對內(nèi)外部壓力。

2018年9月23日，廣深港高鐵全線開通。

推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展

深圳成為先行示范區(qū)，不僅深化了改革開放，也助推了粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，符合以中心城市帶動城市群的發(fā)展戰(zhàn)略。近期，中央財經(jīng)委第五次會議中，習(xí)近平總書記也強調(diào)“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。那么，粵港澳大灣區(qū)具備哪些優(yōu)勢？國家為什么決定發(fā)展這一區(qū)域？

首先，大灣區(qū)經(jīng)濟實力雄厚、潛力巨大。2018年，粵港澳大灣區(qū)的GDP總量接近11萬億元，已經(jīng)成為能夠與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)并肩的世界第四大灣區(qū);大灣區(qū)的人均GDP超過15萬元，是全國平均水平的2.4倍，其中九個地區(qū)的人均GDP超過全國平均水平。與此同時，珠三角城市之間聯(lián)動緊密。廣州深圳人口遷入與遷出的主要城市中，除北京以外，均以周邊城市為主，這意味著珠三角一體化在加速發(fā)展，城市集群已經(jīng)悄然形成。

其次，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備、互補性強。香港、澳門服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，而珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。澳、港、廣、深四大中心城市的主要驅(qū)動力是第三產(chǎn)業(yè)，其占GDP的比重基本在60%-90%之間，相比之下，其他地區(qū)仍相對依賴第二產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，珠三角地區(qū)可以填補港澳地區(qū)的制造業(yè)空心化，港澳地區(qū)則可以為珠三角制造業(yè)的出口提供保障，而且珠三角中心城市與周邊的節(jié)點城市也可以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

再次，大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯、開放度高?；浉郯拇鬄硡^(qū)地處中國沿海開放前沿，交通條件便利，擁有香港國際航運中心和吞吐量位居世界前列的廣州、深圳等重要港口，以上三城也是具有國際影響力的航空樞紐。此外，大灣區(qū)的對外依存度非常高，也反映了其開放程度較高。2017年，珠三角九市的出口和進口金額占全國比重分別達(dá)到26%和20%，其中絕大多數(shù)城市的對外依存度（進出口總額/GDP）都要高于全國平均水平，東莞、深圳和珠海甚至超過100%。

粵港澳具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件。支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)的決定，將帶動珠三角城市群的發(fā)展，助推粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的實施，釋放經(jīng)濟增長的新動能。不過，大灣區(qū)內(nèi)部也存在諸多問題，比如經(jīng)濟發(fā)展不均衡、制度融合存在障礙等，因此筆者建議：

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大灣區(qū)內(nèi)除澳、港、廣、深以外的城市，仍然較為依賴第二產(chǎn)業(yè)，其占比大都高于全國平均水平。未來應(yīng)積極推動產(chǎn)業(yè)升級，提升第三產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，縮小大灣區(qū)內(nèi)部的差距。

進一步明確城市分工。區(qū)內(nèi)一些城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的差異化程度不夠明顯，部分地區(qū)和領(lǐng)域存在同質(zhì)化競爭和資源錯配現(xiàn)象，不利于協(xié)同發(fā)展，因此有必要細(xì)化和明確城市的定位和分工，加強城市之間的合作互助，避免無必要的競爭和資源浪費。

加強兩岸制度融合。區(qū)內(nèi)法律和社會制度存在差異，需加強制度的協(xié)同性和包容性，推進制度的改革創(chuàng)新，在資本流動、對外貿(mào)易、人才交流等方面加強合作，形成生產(chǎn)要素高效便捷流動的良好局面，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)。

（作者沈建光為京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟學(xué)家、姜傳鉞為京東數(shù)字科技宏觀研究員;編輯：王延春）