中國離國際油氣話語權(quán)還有多遠(yuǎn)

王能全

今天的中國是世界最大的能源消費(fèi)國，最大的原油和天然氣進(jìn)口國，時(shí)常有專家和媒體談起石油天然氣的話語權(quán)，并希望將建立中國的石油天然氣話語權(quán)作為國家能源政策的主要目標(biāo)之一。

僅從字面上理解，話語權(quán)就是小到一個(gè)個(gè)體的自然人，大到一個(gè)組織和國家在爭取經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會地位時(shí)的發(fā)言權(quán)。通常意義上，話語權(quán)既包括國內(nèi)事務(wù)，也包括國際事務(wù)。

國際事務(wù)的話語權(quán)，指的是以國家利益為核心、就國家事務(wù)和相關(guān)國際事務(wù)發(fā)表意見的權(quán)利，主要涉及五個(gè)方面：話語施行者、話語內(nèi)容、話語對象、話語平臺和話語反饋。無論誰在說、說什么和對誰說，最重要的是結(jié)果，即一個(gè)國家的話語要得到相關(guān)方的回應(yīng)，自身利益要得到保證;關(guān)于國際事務(wù)的話語，要得到國際社會的尊重和理解，相關(guān)事務(wù)要按希望的方向發(fā)展。話語權(quán)的背后，是這個(gè)國家的綜合實(shí)力和在國際社會的影響力、公信力。

從國際油氣市場的發(fā)展歷程和當(dāng)前的基本特征看，石油天然氣話語權(quán)應(yīng)該包括兩個(gè)層面的含義：一是初級話語權(quán)，即出口或進(jìn)口時(shí)，交易價(jià)格能得到公平對待的權(quán)力;二是高級話語權(quán)，擁有國際油氣市場規(guī)則的制訂權(quán)或制訂的參與權(quán)，其貨幣能作為國際油氣市場的標(biāo)價(jià)和結(jié)算貨幣。

進(jìn)一步分析，初級話語權(quán)指的是宣示并努力保護(hù)自身的利益，擁有和實(shí)現(xiàn)起來并不難;高級話語權(quán)指的是制訂國際油氣市場的游戲規(guī)劃，掌控市場的運(yùn)營，這就要求話語國必須有強(qiáng)大的綜合實(shí)力作為支撐，被市場參與者廣泛接受，符合大部分市場參與者的利益訴求并能推動行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

國際油氣市場由百多個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)主權(quán)國及無數(shù)企業(yè)和個(gè)人組成，是多種利益和力量的角力場，但無論生產(chǎn)國還是消費(fèi)國，要想擁有話語權(quán)，是否具備高效和公平的市場都是基本前提。

國際油氣市場是個(gè)角力場

2018年，世界一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，石油第一，占比33.63%;天然氣第三，占比23.87%。兩者合計(jì)，占比為57.5%，超過當(dāng)今世界一次能源消費(fèi)半數(shù)以上，是人類社會的絕對主體能源來源。自從1965年人類社會進(jìn)入石油的時(shí)代以來，石油就一直是第一能源來源。

目前，具有一定產(chǎn)量和消費(fèi)量規(guī)模的世界石油天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)國，均超過100個(gè)。當(dāng)今人類社會基本沒有不與石油天然氣打交道的國家或人口，只是涉及程度的大小而已，國際油氣市場或多或少地會影響到全球所有國家和人口。各方或通過市場競爭或激烈對抗實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，小從一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平，大到國家間的競爭、軍事沖突等，油氣因素?zé)o不糾纏其中。

2018年，世界石油產(chǎn)量為44.74億噸，以均價(jià)71.31美元/桶計(jì)算，其基本價(jià)值約為2.33萬億美元;天然氣產(chǎn)量為3.87萬億立方米，以日本、德國、英國、荷蘭等國進(jìn)口天然氣均價(jià)8.5美元/百萬英熱單位計(jì)算，其基本價(jià)值約為1.16萬億美元。

從生產(chǎn)的角度看，1859年從美國開始工業(yè)化生產(chǎn)以來，160年間經(jīng)歷了從美國到俄羅斯到拉丁美洲再到中東，最終擴(kuò)散到世界上100多個(gè)國家，越來越多的國家進(jìn)入了油氣生產(chǎn)國的行列，北極也開始了油氣的開發(fā);與之相一致的是，在傳統(tǒng)英美為主體的私營國際大石油公司不斷發(fā)展的同時(shí)，資源國國家油氣公司的力量也迅速壯大。世界石油天然氣行業(yè)由資源主導(dǎo)，豐富的資源并在國際市場中順暢銷售，決定了一個(gè)國家和企業(yè)在國際石油市場中的影響力及地位。

從市場的角度看，通過160年的發(fā)展，國際石油天然氣市場已經(jīng)成為一個(gè)跨區(qū)域、較為完整的全球化運(yùn)作體系。

從石油行業(yè)看，國際石油價(jià)格體系經(jīng)歷了標(biāo)價(jià)、官價(jià)、現(xiàn)貨價(jià)格和期貨價(jià)格等不同的發(fā)展階段;國際石油市場形成了西北歐、美國東海岸和遠(yuǎn)東新加坡為主構(gòu)成的現(xiàn)貨市場，美國紐約商業(yè)交易所、倫敦國際石油交易所和迪拜商品交易所為主的三大期貨交易市場，布倫特、美國西得克薩斯中質(zhì)原油和迪拜/阿曼原油期貨價(jià)格代表著國際石油價(jià)格的趨勢，美元是最主要的計(jì)價(jià)和結(jié)算貨幣。

從天然氣行業(yè)看，美國、歐洲和日本是世界主要三大天然氣市場，長期合同雖然仍是主要交易方式，但現(xiàn)貨的比例越來越大，美國亨利中心、德國等歐洲進(jìn)口液化天然氣價(jià)格、日本與燃油掛鉤的進(jìn)口液化天然氣價(jià)格是主要價(jià)格標(biāo)桿，美元也是最主要的計(jì)價(jià)和結(jié)算貨幣。

目前，國際油氣市場已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越服務(wù)油氣經(jīng)營活動的功能，大量市場交易活動的參與者，不再以獲取石油天然氣實(shí)物為目的，期貨交易數(shù)量遠(yuǎn)超全球石油實(shí)際產(chǎn)量或消費(fèi)，更多地將國際油氣市場作為一個(gè)投資的場所。2019年8月20日，世界最大期貨交易機(jī)構(gòu)美國芝商所集團(tuán)原油期貨交易合約為115.1955萬手（即11.5億桶），是世界石油日產(chǎn)量和日消費(fèi)量的11.5倍，但實(shí)際交付為零。

2018年，中國是世界第一大能源消費(fèi)和第二大能源生產(chǎn)國，一次能源消費(fèi)總量為32.735億噸標(biāo)準(zhǔn)油，生產(chǎn)總量為37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中石油產(chǎn)量為1.89億噸，天然氣產(chǎn)量為1615億立方米，分別位列世界第七和第六位，并擁有約2億噸當(dāng)量的海外權(quán)益油氣產(chǎn)量。

不過，在國際油氣市場，中國主要是以世界第一大石油和天然氣進(jìn)口國的身份出現(xiàn)，其中石油進(jìn)口量為4.389億噸，天然氣進(jìn)口量為1215億立方米。國內(nèi)外機(jī)構(gòu)比較一致的看法是，未來相當(dāng)長時(shí)間，中國油氣進(jìn)口的數(shù)量將進(jìn)一步增加，作為世界最大油氣進(jìn)口國的地位無人挑戰(zhàn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年中國從世界上約50個(gè)國家進(jìn)口原油或成品油，進(jìn)口天然氣的國家約有30個(gè)。除產(chǎn)油國的國家石油公司，油氣進(jìn)口活動中，中國需要與各種類型的國際油氣企業(yè)打交道。相應(yīng)的，除傳統(tǒng)的幾大國家石油公司外，近年來中國各種類型的所有制企業(yè)，紛紛參與油氣進(jìn)口等交易活動，并逐步擴(kuò)展到出口環(huán)節(jié)，已成為越來越重要的國內(nèi)國際油氣市場參與者。

未來相當(dāng)長時(shí)間，中國油氣進(jìn)口的數(shù)量將進(jìn)一步增加，作為世界最大油氣進(jìn)口國的地位無人挑戰(zhàn)

出口國的話語權(quán)與進(jìn)口國的話語權(quán)

對于油氣生產(chǎn)國，話語權(quán)既是影響力，但更多的還是維護(hù)市場穩(wěn)定的責(zé)任和代價(jià)。

160年世界石油工業(yè)發(fā)展歷程說明，與話語權(quán)沾邊的可能只有洛克菲勒、“七姐妹”、歐佩克和今日的超級歐佩克。不過，這些企業(yè)或組織在擁有話語權(quán)的短暫時(shí)間里，努力去做的，卻是在維持國際石油市場的穩(wěn)定，阻止油價(jià)崩盤，其中超級歐佩克最有代表性。

超級歐佩克誕生于2014年下半年的石油價(jià)格暴跌之際。2017年1月1日，在歐佩克主動減產(chǎn)的前提下，俄羅斯、哈薩克斯坦和墨西哥等10個(gè)石油生產(chǎn)國同意聯(lián)合減產(chǎn)約180萬桶/天，超級歐佩克自此誕生，其中沙特阿拉伯和俄羅斯是主角，兩國承擔(dān)了主要的減產(chǎn)責(zé)任。

2017年初以來，油價(jià)沒有繼續(xù)探底并一度超過了85美元/桶，但代價(jià)卻是沙特阿拉伯石油出口下降到低于700萬桶/天，俄羅斯石油產(chǎn)量也減少了30萬桶/天以上，在失去市場份額的同時(shí)，兩國經(jīng)濟(jì)也面臨較大的壓力。因此，輿論緊盯沙特阿拉伯和俄羅斯政府官員有關(guān)石油產(chǎn)量的表態(tài)，雖然表面上看到的是兩個(gè)國家對國際石油市場的影響力，或稱之為話語權(quán)，但其背后卻是兩國維持國際石油市場穩(wěn)定、防止油價(jià)崩盤的責(zé)任，要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

對于油氣消費(fèi)進(jìn)口國，充分靈活的市場選擇是擁有話語權(quán)的基本條件。

消費(fèi)者是弱勢群體，國際油氣市場也不例外。第一次石油危機(jī)后于1974年成立的國際能源署，擁有30個(gè)成員國和8個(gè)聯(lián)系國，其四項(xiàng)使命中的重點(diǎn)，是通過市場手段，實(shí)現(xiàn)能源的多元化和不斷提升能源效率，并建立一定規(guī)模的石油儲備，協(xié)同行動，以應(yīng)對國際石油市場的短期波動。認(rèn)真研究46年來以國際能源署為代表的消費(fèi)進(jìn)口國爭取油氣話語權(quán)的具體做法，可以歸納為以下三點(diǎn)：

一是油氣消費(fèi)進(jìn)口國，應(yīng)該具有用國內(nèi)石油、天然氣與煤炭等能源來源，在短時(shí)間內(nèi)低成本轉(zhuǎn)換進(jìn)口能源的能力，不能對進(jìn)口能源形成剛性依賴，面對國際石油市場突發(fā)危機(jī)時(shí)擁有自主的能源轉(zhuǎn)換能力。

二是油氣消費(fèi)進(jìn)口國不能對某種特定的進(jìn)口能源來源形成依賴，既不能對進(jìn)口的管道石油、天然氣形成依賴，也不能對從海上進(jìn)口的石油和天然氣形勢依賴。

三是油氣進(jìn)口國不能對從某些國家進(jìn)口的能源形成過高的依賴，應(yīng)有能力在短時(shí)間內(nèi)靈活地選擇供應(yīng)來源。

概括而言，油氣消費(fèi)進(jìn)口國如想擁有話語權(quán)，保護(hù)自身的利益，就必須擁有對進(jìn)口油氣資源充分且靈活的市場選擇能力。

油氣話語權(quán)的終極條件

今天無論對于石油天然氣生產(chǎn)國或消費(fèi)進(jìn)口國，或是兩者兼而有之的國家，如想擁有高級油氣話語權(quán)，就必須具備四個(gè)條件，缺一不可。

一是擁有完全可自由兌換的貨幣，該貨幣具有強(qiáng)大的購買力和保值能力，并成為油氣交易的計(jì)價(jià)和結(jié)算貨幣，使油氣資源國可以使用這種貨幣從國際市場進(jìn)口必須的商品和服務(wù)。

二是強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠提供規(guī)模巨大的國際公眾品服務(wù)。2010年至2014年。歐佩克累計(jì)石油出口收入52132億美元，非歐佩克為16339億美元，合計(jì)高達(dá)6.85萬億美元，其中2011年至2013年歐佩克年度出口收入均突破萬億美元。2013年，全球主權(quán)財(cái)富基金總規(guī)模為5.3萬億美元，其中3.2萬億美元屬于石油輸出國。因此，提供計(jì)價(jià)和結(jié)算貨幣的國家，必須擁有巨大的商品提供能力和非商品服務(wù)，諸如債券和投資等，方能吸納這些石油美元，保證貨幣的穩(wěn)定環(huán)流。

三是國家經(jīng)濟(jì)和貨幣政策的穩(wěn)定及可預(yù)知，社會和政治的穩(wěn)定，信息的高度透明，這些條件是確保其貨幣能夠可自由兌換、保證貨幣購買力和保值能力的前提。承擔(dān)油氣計(jì)價(jià)和結(jié)算貨幣的國家，一定是全世界的研究對象，需要信息的無限透明和公開。

四是上至政治家下到百姓對外部世界的高度包容，價(jià)值觀的充分多元，對操縱、陰謀、剝削、掠奪、欺詐都能容忍，對各種名目的或善意的批評或惡意的誹謗，都能予以容忍。某種程度上，擁有國際事務(wù)至上話語權(quán)的國家，一定是全世界最大的“垃圾桶”。

強(qiáng)大的綜合實(shí)力支撐高效公平的市場。只有高效的市場，才能對全球油氣資源進(jìn)行有效的配置，才能推動和促進(jìn)世界油氣產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展;只有公平的市場，才能保證世界上百多個(gè)油氣生產(chǎn)和消費(fèi)主權(quán)國及同樣數(shù)量眾多的企業(yè)、個(gè)人不用腳投票，油氣話語權(quán)才不會變成自說自話的夢囈。

世界三大石油交易所都由美國企業(yè)控制，美元是計(jì)價(jià)和結(jié)算貨幣，加之美國是世界最大油氣生產(chǎn)和消費(fèi)國，一般人可能認(rèn)為美國就是那個(gè)擁有石油天然氣高級話語權(quán)的國家，但特朗普對油價(jià)的焦慮說明美國并不能控制這個(gè)市場。

事實(shí)上，今天由多地現(xiàn)貨和期貨交易等構(gòu)成的國際石油天然氣市場，是由無數(shù)參與者自覺或不自覺地使用了美英等國市場經(jīng)濟(jì)最新成果的結(jié)果。利用了美元這個(gè)世界超級貨幣，利用了美國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國際油氣市場成為一個(gè)全球化的、近乎完全競爭的、高效公平的市場，美國也僅是其中的一分子而已。而這個(gè)國際油氣市場本身，也是全球化的重要實(shí)踐成果。

專家和媒體討論的中國石油天然氣話語權(quán)，應(yīng)該包含四個(gè)層次的內(nèi)容：石油天然氣需求得到充足和穩(wěn)定的供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)上得到全球基本一致的公平對待，人民幣作為國際石油天然氣市場計(jì)價(jià)和結(jié)算貨幣或之一，擁有與自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模和政治地位相一致的、對國際油氣行業(yè)的決定性影響。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，初級油氣話語權(quán)中國是有保證的，并正在不斷增強(qiáng)，但應(yīng)該清醒認(rèn)識到，要想擁有所希望的高級油氣話語權(quán)，我們還需做出長期艱苦的努力。

（作者為中化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心首席研究員;編輯：馬克）