部門整體績效管理的協(xié)同機(jī)理與實(shí)施路徑

申德平

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-113-01

摘 要 在部門的整體績效管理中，將整體支出績效評價拓展，可以形成部門整體績效管理新形態(tài)。本文主要借鑒了經(jīng)合組織成員國家的經(jīng)驗(yàn)，以預(yù)算為主線，并以信息作為紐帶，探究了部門整體績效管理的協(xié)同機(jī)理及其實(shí)施途徑，希望能夠以制度為保障，實(shí)現(xiàn)部門整體的績效信息共享與利用。

關(guān)鍵詞 部門整體 績效管理 協(xié)同機(jī)理

部門整體績效是企業(yè)產(chǎn)出的效果體現(xiàn)，而部門整體績效管理是企業(yè)預(yù)算部門開展的管理活動，有助于產(chǎn)品效果的計劃、實(shí)施與控制，對實(shí)現(xiàn)各類績效管理工作以及進(jìn)行信息整合協(xié)同具有重要作用。因此，有必要對部門整體績效管理的協(xié)同機(jī)理及其實(shí)施路徑展開探討，提升績效管理部門的整體協(xié)調(diào)性。

一、部門整體績效管理的協(xié)同機(jī)理分析

“協(xié)同學(xué)”由20世紀(jì)60年代的德國物理學(xué)家提出，協(xié)同是指系統(tǒng)中的不同要素在演化過程中，不斷的耦合、協(xié)調(diào)與銜接，進(jìn)行自組織的過程。在商務(wù)協(xié)同的領(lǐng)域中，整體相對于組織體系中的局部和個體而言，包含了個體績效在內(nèi)部門所有工作行為和結(jié)果的高層聚合體。部門整體績效管理主要的實(shí)施者為部門，其中包括政府、財政、審計、人大等參與構(gòu)成者都可以作為協(xié)同管理中的一部分。政府部門應(yīng)是整體績效管理中的推動者與監(jiān)督者。在績效主體協(xié)同管理中，處理好財政部門與預(yù)算部門之間的關(guān)系尤為重要，財政部門開展的整體績效評價是財政監(jiān)督的重要實(shí)施手段。部門需要將預(yù)算作為紐帶，將企業(yè)與業(yè)務(wù)、人力資源和資產(chǎn)協(xié)同考慮，并將績效評價拓展作為部門整體的績效管理。就當(dāng)下的績效管理部門與預(yù)算績效管理來講，二者還未形成一種相互協(xié)同的耦合關(guān)系。業(yè)務(wù)績效管理與預(yù)算績效管理的評價內(nèi)容不同，其活動的行為、產(chǎn)出和效果也不盡相同。

二、實(shí)現(xiàn)部門整體績效協(xié)同管理的路徑

（一）構(gòu)建部門整體績效指標(biāo)體系

基于國際經(jīng)驗(yàn)理論分析，只有明確戰(zhàn)略導(dǎo)向，以預(yù)算為紐帶，將業(yè)務(wù)活動與資產(chǎn)管理作為績效計劃的支撐，才能在全過程閉環(huán)機(jī)制中對部門整體績效協(xié)同管理實(shí)施控制和調(diào)整，并在此過程中發(fā)揮預(yù)算部門的效用，與政府績效管理工作有效銜接。企業(yè)內(nèi)各預(yù)算部門需要以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，將部門職責(zé)作為依據(jù)，通過業(yè)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的有效支撐，使預(yù)算管理位于主線位置，全面提升部門整體產(chǎn)出和效果。業(yè)務(wù)管理可以反映出部門的核心業(yè)務(wù)產(chǎn)出，以及效果部門整體績效管理框架，在建立指標(biāo)體系框架的過程中，要將預(yù)算績效、業(yè)務(wù)績效以及人事績效之間的聯(lián)系有效區(qū)分，嚴(yán)格遵循“投入-過程-產(chǎn)出-效果”的邏輯順序建立科學(xué)指標(biāo)體系。在體系中需要反映出一些必要的績效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系，比如，反映出企業(yè)部門中的運(yùn)行成本、履職效率、管理成果、社會效果以及核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)程度等內(nèi)容。此外，還需要編制部門整體業(yè)務(wù)績效手冊，將不同行業(yè)與領(lǐng)域依據(jù)層次劃分指標(biāo)庫。

（二）依據(jù)預(yù)算實(shí)行績效管理閉環(huán)模式

企業(yè)部門在制定年度績效計劃時，需根據(jù)使命戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、行動計劃以及部門職能制來制定，并在年度績效計劃中設(shè)定各項(xiàng)工作目標(biāo)的績效測量指標(biāo)，令各項(xiàng)工作目標(biāo)與任務(wù)之間分解對應(yīng)關(guān)系清晰，有利于項(xiàng)目的正常進(jìn)展。企業(yè)在財政規(guī)劃與事業(yè)發(fā)展計劃的制約之下，要按照實(shí)際工作任務(wù)進(jìn)行此項(xiàng)目預(yù)算編制，并科學(xué)制定年度工作目標(biāo)。對于績效的運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，企業(yè)需將績效目標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行工作加大監(jiān)控力度，在企業(yè)內(nèi)充分發(fā)揮部門整體績效評價制度的效用，對各個項(xiàng)目的決策、問責(zé)與診斷體現(xiàn)出監(jiān)督作用，當(dāng)相關(guān)部門中出臺重大決策時，在績效管理協(xié)同機(jī)制中要建立起事前、事中、事后的全過程動態(tài)監(jiān)控，實(shí)施跟蹤問效機(jī)制。

（三）理順部門整體績效管理的權(quán)責(zé)

公司的財政部門在制定績效管理規(guī)劃時，需綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)規(guī)章制度，將部門績效管理職責(zé)進(jìn)行推廣，發(fā)揮部門監(jiān)督檢查效用，將績效評價管理工作有效組織落實(shí)。企業(yè)的預(yù)算部門在開展績效管理時，要嚴(yán)格遵循預(yù)算法實(shí)施工作，將績效管理責(zé)任層層落實(shí)至個人，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)將績效管理常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及制度化。預(yù)算部門之間要明確業(yè)務(wù)績效管理責(zé)任，合理管控業(yè)務(wù)績效與人事績效之間的關(guān)系，在部門內(nèi)做同類項(xiàng)合并的工作。在預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制中，要完善第三方評價機(jī)制與專家咨詢機(jī)制。通過全方位、全過程、全覆蓋實(shí)施預(yù)算績效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。

（四）加強(qiáng)各部門之間的信息共享與利用

企業(yè)內(nèi)需建立起業(yè)務(wù)、財務(wù)和資產(chǎn)互聯(lián)互通的績效管理信息系統(tǒng)，推動各部門建立并完善績效評價指標(biāo)數(shù)據(jù)庫、支出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、單元成本數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享。逐步實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)與績效報告全公開，增強(qiáng)績效管理對環(huán)境和公眾的透明度、責(zé)任性和回應(yīng)性。在績效計劃階段建立部門內(nèi)部監(jiān)督考核部門、督察部門與財務(wù)部門的會商機(jī)制。加大績效結(jié)果利用的聯(lián)合懲戒機(jī)制，將部門整體績效評價結(jié)果納入部門預(yù)算綜合考核，納入政府績效考核、政績考核和公務(wù)員考核。將政策過程、組織過程串接起來，建立并完善涵蓋部門整體績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系。

三、結(jié)語

綜上所述，部門整體績效協(xié)同管理是政府對企業(yè)預(yù)算治理的改革方式，同時能夠促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。在落實(shí)部門整體績效協(xié)同管理的過程中，要構(gòu)建完善的部門整體績效指標(biāo)體系，并依據(jù)企業(yè)實(shí)際預(yù)算實(shí)行績效管理閉環(huán)模式，理順部門整體績效管理的權(quán)責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享與利用。

參考文獻(xiàn)：

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