安順市龍宮鎮返貧預警機制研究

黃海燕 盛紅 楊倩

[摘 要] 由于脫貧地區人口快速增長、自然環境受破壞，基礎設施薄弱，人口素質低下，返貧現象不斷產生，給扶貧攻堅時期的扶貧工作帶來巨大壓力和阻力。精準扶貧工作在龍宮鎮開展以來取得了很好的成效，但同時也存在一些不足，其中最不可小看的是返貧危機，如何處理并合理解決返貧問題成為當前熱點。所以，以上述原因為出發點通過問卷調查對龍宮鎮貧困情況，從貧困戶自身、農村產業布局及政策三方面因素進行貧困預警分析，找出可能導致返貧的關鍵因素，結合當地實際，構建龍宮鎮返貧預警機制。

[關鍵詞] 龍宮鎮;返貧;返貧預警

[中圖分類號] F321[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）08-0032-03

自2013年習近平提出精準扶貧以來，扶貧效果直線上升。2012年至2018年，全國農村貧困人口減少了8239萬人，貧困發生率從10.2%降至1.3%。[1]據相關部門統計，2013至2017年，貧困地區居民人均可支配收入年均實際增長10.4%，縮小了與全國農村平均水平之間的差距。[2]但是，隨著我國扶貧開發工作的逐步深入，在徹底消除農村貧困方面面臨著巨大的挑戰——返貧。截至2017年8月，全國返貧貧困戶達到了553戶、734萬人。[3]返貧成為扶貧工作中棘手的問題，而且習近平同志在十九大上又重申了脫貧攻堅戰的歷史意義，確保到2020年實現農村貧困人口全部脫貧。

一、返貧概念界定

狹義上來說，返貧是指已經脫貧的人，由于各種因素的影響和制約，致使經濟收入條件重新返回到貧困人口中去的現象。[4]廣義上來說，返貧它既包括脫貧人口返回貧困狀態的現象，又包括非貧困人口因受各種因素的制約和影響，導致家庭收入條件惡化而淪為貧困人口的現象。[5]概括來說，返貧就是貧困人口在國家的幫扶下脫離貧困，由于各種原因，脫貧人口又陷入貧困狀態的一種現象。

二、龍宮鎮現狀

龍宮鎮位于安順城區西南面，距市區27公里，總面積93.8平方公里，轄12個行政村、1個居委會，共71個自然村，117個村民組，總戶數6616戶，總人口26664人。[6]境內地形地貌復雜，水土流失嚴重，土地和自然資源有限，屬省級二類貧困鄉鎮，13個村（居）中，10個村被列為省級一類貧困村，有3個村被列為省級三類貧困村。2014年龍宮鎮開始貧困對象建檔立卡工作，在同年的扶貧調查工作中，統計出了龍宮鎮有貧困戶857戶，貧困人口2872人，貧困發生率約為10.5%。

三、龍宮鎮脫貧情況

2014年到2018年，龍宮鎮脫貧人數穩步增長，其中2016年是脫貧人口最多的一年，累計脫貧了689戶2621人，使貧困人口下降到251人，使全鎮貧困發生率從10.5%降到了0.9%。從2014年到2016年兩年間，龍宮鎮有9個村退出了貧困村，2018年龍宮鎮被市級政府評為脫貧攻堅先進標兵。

龍宮鎮脫貧人口大量銳減，基礎設施建設、產業扶貧、就業脫貧等方面也取得卓有成效。在基礎設施建設上，龍宮鎮截止2018年已實施硬化通組路29公里，連戶路18.3公里，覆蓋13個村居，61個自然村寨，危房改造覆蓋率達90%以上，累計改造了475戶危房，解決了90%以上人口的安全飲水;80%以上的貧困戶生活條件得到了改善。在產業扶貧上，流轉土地8000畝，種植果樹1850畝，中藥材種植2700畝，蔬菜種植3000畝，在三個村建100萬棒食用菌產業發展。為進一步擴大產業發展對貧困戶的帶動范圍，龍宮鎮政府鼓勵貧困戶貸取“特惠貸”入股鎮級平臺公司，由鎮級平臺公司統籌使用資金助推發展各村農業產業，用有限的資源創造更大的價值，進一步將政策紅利輻射到更多貧困戶，實現產業扶貧全覆蓋，確保貧困戶穩步脫貧。在就業脫貧方面，龍宮鎮針對有勞動力的貧困戶，通過整合培訓項目，加強與集團、學校等單位合作，已培訓貧困戶三期236人，提高了貧困戶勞動技能，對接好勞動力的輸入與輸出，促進貧困人口就業與增加其收入。

四、龍宮鎮返貧預警分析

脫貧戶收入出現負增長，有“返貧”危機。目前，龍宮鎮返貧情況并不明顯，但存在很強返貧隱患。根據相關數據顯示，龍宮鎮近兩年來收入出現負增長的已脫貧貧困戶有145戶，其中的致貧原因大多是因病、因殘、因學、缺資金、缺技術等，稍有不慎其中的貧困戶就會有返貧的風險。

（一）貧困戶自身因素分析

1.貧困人口能力不足。根據相關數據顯示，龍宮鎮貧困人口中因病致貧約占致貧因素的30%以上，因殘致貧的約占致貧因素的20%以上。根據對145戶脫貧后經濟收入出現負增長的貧困戶的調查，發現龍宮鎮貧困人口勞動力、受教育程度、整體素質普遍偏低。他們文化程度低，沒有一技之長，家庭收入的主要來源不外乎是務農、政府提供的生活保障性資金、政府提供的扶貧資金等方面。

2.貧困人口思想落后。在調查中還發現部分貧困戶家庭人口多，家庭人口基數大，就連日常開銷都是挺大一筆，就沒有多余的閑錢去發展其他事業。另外，貧困戶自我發展意識不足，依賴政府幫扶，存在等、靠、要思想。根據所發放的問卷統計，貧困戶家庭的主要收入來源中政府提供的生活保障性資金占57.48%，這嚴重制約了脫貧的步伐和導致已脫貧貧困戶出現返貧的危機。而且，在調查中發現有40%的貧困戶是由于缺乏資金而發展受限，問其原因，大多是說不敢去貸款，怕還不上，其保守的思想觀念阻礙了家庭的發展。

（二）農村產業布局不合理

1.農民是產業扶貧的間接參與者。產業扶貧項目主要的直接的參與者是合作社，貧困戶和非貧困戶只是間接的參與其中，給合作社打工，從合作社拿工資和土地的租金。貧困戶確實大規模的參與了扶貧產業，并從中獲得經濟收入，但這些收入太少。

2.農業龍頭公司追求自身利益最大化。農投公司在扶貧過程中，聘請了村里不少貧困戶上班，從根本上解決村里的就業問題。但農投公司主要目的是在扶貧的基礎上，利用該村的地理優勢和土地資源，不僅為公司實現利潤，還能增加自己的收入，所以部分農投公司不僅不會讓貧困戶及其他的村民參與入股，還會壓低工人的工資，壓低村民土地的租金。

3.政府主導的自上而下的扶貧運作模式。龍宮鎮的扶貧產業大部分都有一個共同的特點，都是由龍宮鎮所管理的企業、行政村、合作社等農業經營主體直接或間接的投資，或者與農業龍頭公司合作直接或間接投資的。如2017年青島對口幫扶資金項目中的金盞菊在滿嘎、隴嘎等村大規模種植，由政府和某公司共同負責，但是該項目自始至終政府都在掌控，現在已經顯現出失敗的跡象，而投資大額資金建設相關加工場地和基礎設施正在閑置，最后造成資源的巨大浪費。

4.產業扶貧模式單一。龍宮鎮整個地區都在落實農業產業扶貧，包括下苑村、龍潭村、滿嘎村等地的蔬果種植，油菜湖村、六合村等地的茶種植，新田村、山泉村等地的家禽養殖，六合村、滿嘎村的食用菌種植，以及其他村寨的中草藥、花卉種植等。此外，龍宮鎮扶貧產業鏈條較短，產業大多處于原料生產階段，根據調查各村的農業專業合作社和村級公司發現，除了最初就簽訂收購合同的農產品，能夠大范圍銷售出去，而那些由本組織自己申報的農業產業項目，產品生產出來之后的銷路就成了大問題，就包括鎮級的平臺公司也一樣，產品出來銷售成了難題。

（三）政策因素

1.社會保障程度較低。在龍宮鎮目前未脫貧的人口中，因病、因殘的貧困人群占比較高，如今這類貧困人群全部都是由民政部門兜底，或者政府保障其最低生活水平，低保金、五保金、養老金、補助金等扶貧資金和財政資金成為他們的主要經濟收入來源。根據調查，貧困戶中因病、因殘、因學問題得到的社會保障程度較低，約占了近兩年貧困戶收入負增長家庭的39.37%。如果社會保障力度不夠，會給其經濟生活帶來很大的問題，從而增加政府在脫貧攻堅工作中的難度。

圖4 龍宮鎮145戶脫貧戶收入出現負增長原因分析

2.駐村扶貧管理制度不完善。一是駐村幫扶人員責任感不強，部分人員對走訪工作流于形式，幫扶措施單一，幫扶效果不明顯;幫扶責任人涉及部門多、領域廣、距離遠等問題導致調度困難。二是扶貧政策宣傳不到位，部分貧困戶、部分扶貧人員互不了解，對政策不精通;產業扶貧政策未得到有力宣傳，相關制度不夠完善，貧困戶參與率不高，內生動力不足，導致政策受惠率低。三是激勵和保障有所欠缺。就貧困村的物質條件、工作環境等來說與派駐人員原工作單位存在很大的差別，所以沒有太多的人愿意前往。

五、龍宮鎮返貧預警機制對策

（一）貧困戶自身

1.提高貧困戶的發展能力。貧困戶大多身體綜合素質差，發展能力欠缺。對于身體素質不好的貧困戶家庭，扶貧人員要做好農村參保工作，要確保貧困家庭人人都享有醫療報銷資格，避免貧困家庭因病致貧現象產生。對于身體素質好的貧困戶，從提高貧困人群的自主發展能力和基本生存技能入手，由扶貧人員和志愿者進村精準入戶了解貧困戶情況，對每家勞動力情況和個人就業意愿進行大規模的摸底，并對第一手資料建檔立冊，再結合該村的村社合作模式和扶貧產業發展需求對這些貧困戶進行技能培訓。同時，龍宮鎮政府和當地高校、職業院校或農業研究所、產學研研究基地合作，為貧困戶開展一些農業專業理論基礎知識和專業技能培訓，提高他們就業能力，增加其家庭經濟收入水平。

2.轉變貧困戶的思想。在問卷調查中針對扶貧人員所做的幾個問題調查結果顯示，部分扶貧人員認為“扶貧先扶志”，從思想上來動員貧困戶，轉變貧困戶傳統思想，能激發貧困戶的內生動力。扶貧干部可定期召開貧困戶參與的座談會、院壩會，宣傳國家的大扶貧政策，把扶貧資訊如實通知貧困戶，讓貧困戶充分認識國家對他們的關注，會助力其脫貧。并積極與其深入交流，了解貧困戶內心的真實想法，鼓勵其樹立脫貧信心，讓其首先在精神上脫貧。

（二）優化農村產業布局

1.改變農民產業扶貧的參與方式。農民在農業產業扶貧中，不應該僅獲靠土地扭轉的租金或是參與農作物的種植、采摘等獲勞務費，而是應該直接參與其中，做產業扶貧的主人。加入合作社就相當于將農民組織化，農民可以充分利用合作社的共有資源，如合作社為農民提供農業技術培訓、灌溉、提供市場信息等，讓農民掌握動態前沿的農業信息，這樣更利于農民的增產增收。

2.龍頭企業公司擔起社會責任。馬云在一次演講中談到脫貧要靠企業和政府相聯合。因此，應充分發揮企業在脫貧幫扶過程中的主導地位，強化政府扶貧力量的不足。政府應給予配合，給企業提供扶貧信息;其次政府在稅收方面給予優惠，尤其是對企業稅收方面有足夠的優惠，企業不會擔心自身的生存問題，愿意將更多的精力投入到當地扶貧中，發展當地產業經濟，帶動貧困村整體發展。

3.轉變產業扶貧的運作模式。產業扶貧的運作模式，應是根據各村實際情況而決定。龍宮鎮可通過引進龍頭企業建設產業基地，帶動當地群眾就近就業;通過產業化貼息引導龍頭企業在龍宮投資，引導貧困戶流轉土地、務工、發展“農家樂”等方式增加收入;發揮各村致富能人的積極性，通過扶貧資金補助、擴大生產規模，帶動貧困戶參與產業項目的建設。

4.探索新型產業扶貧模式。讓龍宮鎮形成“農業產業+旅游+電商”的扶貧模式。龍宮鎮可調整農業產業的結構，實施“農旅一體化”產業，將農業與旅游業充分融合，促進鄉村旅游業的發展。將目前各村種養植的金盞菊、猴頭菇、黑山羊、黃柏等種養業發展成特色農業，讓各村有其支撐的獨特產業，并根據產業發展相關的旅游業，將龍宮建設成為富有特色的旅游鄉鎮。而對于產業鏈條短的缺點來說，龍宮鎮政府可向外引進或鼓勵當地村民成立農產品加工廠，延伸農業產業化鏈條，提高農產品的商品價值，并且利用網上推廣售賣成品。

[參考文獻]

[1]趙倩.2018年全國1386萬農村貧困人口擺脫貧困[EB/OL].人民網，2019.

[2]陳煒煒.2017年末我國農村貧困人口減少到3046萬人[EB/OL].中國江蘇網，2018。

[3]王亦君.國務院兩部門負責人回應因病致貧返貧硬骨頭怎樣啃：全國因病致貧返貧人口734萬人2097萬貧困人口——獲基本醫療保險[EB/OL].中青在線，2017.

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[6]宋晟錕，曹禹含，陳建青.借助資源優勢發展特色旅游——龍宮鎮依托國家級風景名勝區資源發展特色鄉村旅游的探索[J].商場現代化，2009（5）：252-253.

[責任編輯：趙磊]