臨西縣愛心志愿者協會的發展現狀、 問題及對策研究

王瑛琳 姜姍姍

摘要：通過深入調研臨西縣愛心志愿者協會，文章介紹了該協會的基本概況、管理制度和發展經驗，分析了其發展過程中存在的問題：志愿服務缺乏專業培訓、資金供給缺少穩定來源和志愿組織缺乏社會認可。為了促進臨西縣愛心志愿者協會健康長遠發展，必須開展專業技能培訓，提高服務質量;拓寬組織籌資渠道，確保資金來源;營造志愿服務氛圍，優化外部環境。

關鍵詞：臨西縣;志愿服務;志愿者協會;志愿者;組織

臨西縣愛心志愿者協會于2008年開始面向社會開展志愿者服務和愛心慈善活動，是2012年7月在縣民政局注冊成立的一個非營利性的民間社團組織。其宗旨是：立足臨西，發揮優勢，奉獻愛心，服務社會;原則是：自愿參加，盡己所能，服務社會，持之以恒;目標是：通過組織全縣的愛心志愿者向社會提供志愿服務，培養具有高度社會責任感的時代新人，推動社會主義精神文明建設，構建社會主義和諧社會。

一、協會的基本概況

（一）機構設置

臨西縣愛心志愿者協會最高權力機構是會員代表大會，常務理事機構為理事會，設有理事長、常務理事長、副理事長、秘書長、常務秘書長、副秘書長等職位。理事會下設宣傳部、工作部、項目部、行政部、財務部等五個部門。

協會在縣委組織部的支持下，于2016年8月成立了臨西縣愛心志愿者協會黨支部，成為臨西縣第一家成立獨立黨支部的社會團體。目前，除了總會外，臨西縣愛心志愿者協會還建立了河西鎮分會、老官寨鎮分會、西溫服務隊、江莊服務隊等分會組織。

（二）主要工作及成效

臨西縣愛心志愿者協會作為臨西縣首家民間愛心團體，整合了當地的志愿者資源，規范了對志愿者活動的管理，提升了志愿服務的質量，通過采取“公開招募、定期輪換、長期堅持”的接力機制，對志愿者實施實名注冊制度，確保了志愿者活動的蓬勃發展。目前，協會共有正式會員157人，志愿者800余人，2018年共計開展活動61次，平均每月開展公益活動達5次，志愿者服務時長2466.7小時。自創辦以來多次榮獲省級、市級、縣級榮譽，被人民網、河北日報、邢臺電視臺、臨西電視臺等新聞媒體廣泛報道。

協會與其他社會組織協同發展，其“愛心驛站”公益項目推動了臨西縣青年公益事業的發展，還帶動了臨西縣新媒體協會、臨西縣幫幫團等公益組織的成立，為臨西的公益事業發展做出了貢獻，得到了政府和當地群眾的廣泛贊譽、關注和支持。

二、臨西縣愛心志愿者協會的管理制度（部分）

（一）組織和業務范圍

臨西縣愛心志愿者協會由社會志愿者組成，從事非營利性愛心志愿者活動，并依據《中國注冊志愿者管理條例》、《河北省青年志愿服務條例》對志愿者進行注冊和管理。臨西縣愛心志愿者協會的主要職責為：在協會的指導下規劃和組織志愿者從事愛心志愿服務活動，救助困難患病群眾、困難失學兒童，看望慰問弱勢群體和兒童與孤寡老人，從事社會公益活動、志愿者需要的其它非營利性志愿活動以及政府部門交與的其它志愿服務活動。

（二）資產管理制度

1. 經費來源：按照國家有關規定收取會員會費，志愿者贊助，業務范圍內開展活動或項目服務的合法收入，社會人士、企業的其它資助，政府資助，以及利息等。

2. 本協會經費必須用于本章程規定的業務范圍和事業的發展，不得在會員中分配。

3. 本協會建立嚴格的財務管理制度，保證會計資料合法、真實、準確、完整。經費管理具體參照《臨西縣愛心志愿者協會經費管理細則》。

4. 本協會配備具有專業資格的會計人員，會計不得兼任出納;會計人員必須進行會計核算，實行會計監督;會計人員調動工作或離職時，必須與接管人員辦清交接手續。

5. 本協會的資產管理必須執行國家規定的財務管理制度，接受或會員代表大會和財政部門的監督。資產來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的，必須接受審計機關的監督，并將有關情況以適當方式向社會公布。

6. 本協會換屆或更換法定代表人之前必須接受社團登記管理機關和業務主管單位組織的財務審計。

7. 本協會的資產，任何單位、個人不得侵占、私分和挪用。

8. 本協會專職工作人員的工資和保險、福利待遇，參照國家對事業單位的有關規定執行。

三、臨西縣愛心志愿者協會發展的經驗做法

（一）志愿活動參與自愿化

不管是志愿者招募還是活動舉辦的模式上，協會一直秉著自愿這個大原則。在志愿者人事考核中，志愿者和注冊會員的轉變采用無縫銜接，即志愿者可自愿轉入注冊會員，且注冊會員可自由轉為志愿者。同樣的活動資格，不一樣的管理力度，既讓志愿者感受到寬松的志愿服務環境，又讓志愿者在制度約束下行事，增加志愿者從事公益事業的動力。

（二）志愿活動信息公開化

在志愿活動信息傳播上，讓志愿者和會員感受到公平對待，在一定環境下沒有約束，開心做公益。在財務上透明公開，利用協會發展的影響力，聘任河北冀南律師事務所的律師為協會保駕護航，聘任邢臺中澤永誠會計服務有限公司擔任協會財務顧問，每年的財務報告公開透明，及時發布。

（三）黨政指導協會科學化

協會幾年來的發展，離不開業務指導單位，即共青團臨西縣委和臨西縣委宣傳部的大力支持。在縣黨委和政府的幫助下，志愿者協會的培訓學習機會大大增加，得到了相關業務單位的指導，使得志愿者們的視野得到開闊，信心得以增強，全縣志愿服務體系更為完善，志愿活動服務質量飛速提升，協會得以科學健康長遠發展。

（四）志愿服務信息平臺化

隨著活動頻率的增多，活動項目的管理和分工一直是一個管理難題。臨西縣愛心志愿者協會積極向發展較好的志愿組織溝通交流，學習了“志愿匯”APP的使用方法，促使志愿服務信息電子化管理，提高了活動項目管理、志愿者分工以及數據統計的效率。同時，志愿者的年度表彰和考核有了衡量的標準，提升了志愿者們投入公益的動力。

四、臨西縣愛心志愿者協會發展中的問題

（一）志愿服務缺乏專業培訓

近兩年，臨西縣愛心志愿者協會鼓勵志愿者多學習和參加“社會工作師”的職稱考試，但是理論和實踐存在較大差距。臨西縣愛心志愿者協會中志愿者專業性不足，嚴重影響協會的發展;這也是該縣志愿服務發展的短板，影響志愿服務活動的整體水平。首先是志愿者來源廣泛，成分復雜，個體素質不一，雖然大都術業有專攻，但在服務細節和專業性服務方面，同樣都有長短不齊的缺憾和疏漏。比如有醫學專長的志愿者，并不一定懂得心理學知識，有教育教學專長的志愿者，并不熟悉殘疾對象的康復服務，年輕志愿者或許并不懂得如何走進老年人乖戾的脾氣，這些瑕疵同樣會影響到志愿者的服務質量和效應。其次，對于大多數志愿者而言，激情充盈的現象普遍，但專業性、適應性強的特質并非人人擁有，即便是義務奉獻，志愿者也同樣有正常的生活和工作約束，因而如果不顧及這些實際問題，單純的評價志愿者的奉獻質量，這也并非理性，這就需要志愿者的行為要有科學的組織，以及專業的引導。

（二）資金供給缺少穩定來源

幾年來，臨西縣愛心志愿者協會的資金一直停留在自籌和贊助的尷尬之地。2012年以來，該協會的志愿服務活動經費主要是依靠協會會費收入和社會捐助進行志愿活動，政府給予的財政支持極其有限，社會資金來源極不穩定，志愿活動的開展數量和質量受到嚴重制約。一是政府責任缺位，該縣還沒有政府購買志愿組織公共服務的案例，當地人民政府沒有將志愿服務事業納入國民經濟和社會發展規劃，志愿服務專項資金支持不足，政策法規缺乏必要的激勵;二是社會責任缺位，當地企業和其他社會組織參與志愿服務的意識比較薄弱，不能有效分擔志愿組織的志愿服務成本。

（三）志愿組織缺乏社會認可

經濟發達地區在孵化培育企業發展的同時，也在嘗試孵化培養社會組織的發展。受到當地經濟發展水平的限制，臨西縣的精神文明建設程度不高，群眾不了解或者不認可志愿服務組織。部分人錯誤地把志愿服務理解為政府組織的活動，視為政府提供的公共產品;部分人認為理所應當受到幫助，存在“有便宜不占白不占”的心理。這就造成人們對志愿服務活動在當地認可度較高，但是對志愿者協會的認可度較低。

五、促進臨西縣愛心志愿者協會發展的對策

（一）開展專業技能培訓，提高服務質量

臨西縣愛心志愿者協會的志愿服務要想更見成效，需要科學的組織規劃，也需要匹配的專業技能。一是協會內部應該定期組織開展志愿服務培訓活動，與其他地區發展較好的志愿組織互通有無，邀請學者、專家或者專業的志愿者進行講座輔導，號召志愿者積極學習專業知識，吸取志愿服務先進經驗。二是團縣委成立志愿服務培訓小組，及時傳達相關政策，進行政策宣傳和解讀;牽頭組織專業人才交流群，為志愿者搭建學習溝通的平臺。三是由于當地經濟條件的制約，志愿者協會的服務更多集中于幫助孤寡老人、留守兒童、因貧輟學的學生等困難群體，所以當地志愿服務的培訓要更注重教學方法、溝通技巧等與社會需求相應的技能，同時逐步拓寬福利類、教育類及文化類等志愿服務的培訓類型。

（二）拓寬組織籌資渠道，確保資金來源

臨西縣愛心志愿者協會的發展要結合當地的籌資環境，創新籌資方式，聯合多方力量，確保資金供給的穩定性。建議政府將志愿服務事業納入國民經濟和社會發展規劃中，將志愿服務補貼納入預算，推廣“政府購買服務”，使得志愿者團體有序地參與到社會治理和縣城建設中來，讓志愿服務獲得行政支持和獎勵;同時，除了對公益捐贈的企業給予稅收優惠政策扶持外，還可以就貨物、財產、勞務等捐贈作出詳細規定，促進企業多形式參與志愿服務。參考國內外經驗，協會還可以通過“聯合勸募”和“網絡眾籌”的方式進行籌資，聯合勸募就是指在社區設立眾多的捐贈點，與文娛等其他社會組織合作，通過類似“路演”的方式籌集資金，規模大，受眾廣，方式直接;網絡眾籌是指與有關網絡平臺合作，通過網絡支付募集資金。值得強調的是，無論哪種方法，必須堅持公開透明原則，建立監督機制。

（三）營造志愿服務氛圍，優化外部環境

大多數人對于臨西縣愛心志愿者協會仍然缺乏必要的認識，對協會還持有懷疑和觀望的態度。所以應該強化志愿服務意識教育，營造志愿服務氛圍。一是拓寬志愿服務的宣傳渠道，借助于當地的電視臺、微信公眾號、宣傳電子屏等媒介，提高大家對臨西縣愛心志愿者協會的認識和了解，例如協會與當地文化館合作，通過送圖書送文化下鄉活動，不僅活躍了村民業余文化生活，同時還讓大家對志愿活動有了更清晰地認識和了解，將志愿服務由抽象化概念轉變為具體化行動。二是志愿者協會與政府部門、事業單位合作可以提高大家對組織的信任度，但是在宣傳中要突出自身在志愿服務中的主體地位，吸引大家加入協會，參與到志愿服務中來。三是根除形式主義傾向，開展活動可以引起社會關注，爭取社會資源，但是切忌重活動、輕服務，不可夸大其詞、渲染粉飾，應該堅持實事求是、誠信為本，切實公開志愿服務開展情況，接受社會監督。另外，不可單純追求志愿者數量，要根據服務需求不斷招募項目志愿者，建設精干穩定的志愿組織，才能夠產生良好效果。

參考文獻：

[1]江喆維.論山區農村志愿服務：現狀、問題與對策[J].合肥學院學報（社會科學版），2018（01）.

[2]朱彥圣.資源依賴視角下民間志愿組織困境與破解之道研究[D].華東政法大學，2016.

（作者單位：河北師范大學）