臨西縣愛心志愿者協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀、 問題及對策研究

王瑛琳 姜姍姍

摘要：通過深入調(diào)研臨西縣愛心志愿者協(xié)會，文章介紹了該協(xié)會的基本概況、管理制度和發(fā)展經(jīng)驗，分析了其發(fā)展過程中存在的問題：志愿服務(wù)缺乏專業(yè)培訓、資金供給缺少穩(wěn)定來源和志愿組織缺乏社會認可。為了促進臨西縣愛心志愿者協(xié)會健康長遠發(fā)展，必須開展專業(yè)技能培訓，提高服務(wù)質(zhì)量;拓寬組織籌資渠道，確保資金來源;營造志愿服務(wù)氛圍，優(yōu)化外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：臨西縣;志愿服務(wù);志愿者協(xié)會;志愿者;組織

臨西縣愛心志愿者協(xié)會于2008年開始面向社會開展志愿者服務(wù)和愛心慈善活動，是2012年7月在縣民政局注冊成立的一個非營利性的民間社團組織。其宗旨是：立足臨西，發(fā)揮優(yōu)勢，奉獻愛心，服務(wù)社會;原則是：自愿參加，盡己所能，服務(wù)社會，持之以恒;目標是：通過組織全縣的愛心志愿者向社會提供志愿服務(wù)，培養(yǎng)具有高度社會責任感的時代新人，推動社會主義精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、協(xié)會的基本概況

（一）機構(gòu)設(shè)置

臨西縣愛心志愿者協(xié)會最高權(quán)力機構(gòu)是會員代表大會，常務(wù)理事機構(gòu)為理事會，設(shè)有理事長、常務(wù)理事長、副理事長、秘書長、常務(wù)秘書長、副秘書長等職位。理事會下設(shè)宣傳部、工作部、項目部、行政部、財務(wù)部等五個部門。

協(xié)會在縣委組織部的支持下，于2016年8月成立了臨西縣愛心志愿者協(xié)會黨支部，成為臨西縣第一家成立獨立黨支部的社會團體。目前，除了總會外，臨西縣愛心志愿者協(xié)會還建立了河西鎮(zhèn)分會、老官寨鎮(zhèn)分會、西溫服務(wù)隊、江莊服務(wù)隊等分會組織。

（二）主要工作及成效

臨西縣愛心志愿者協(xié)會作為臨西縣首家民間愛心團體，整合了當?shù)氐闹驹刚哔Y源，規(guī)范了對志愿者活動的管理，提升了志愿服務(wù)的質(zhì)量，通過采取“公開招募、定期輪換、長期堅持”的接力機制，對志愿者實施實名注冊制度，確保了志愿者活動的蓬勃發(fā)展。目前，協(xié)會共有正式會員157人，志愿者800余人，2018年共計開展活動61次，平均每月開展公益活動達5次，志愿者服務(wù)時長2466.7小時。自創(chuàng)辦以來多次榮獲省級、市級、縣級榮譽，被人民網(wǎng)、河北日報、邢臺電視臺、臨西電視臺等新聞媒體廣泛報道。

協(xié)會與其他社會組織協(xié)同發(fā)展，其“愛心驛站”公益項目推動了臨西縣青年公益事業(yè)的發(fā)展，還帶動了臨西縣新媒體協(xié)會、臨西縣幫幫團等公益組織的成立，為臨西的公益事業(yè)發(fā)展做出了貢獻，得到了政府和當?shù)厝罕姷膹V泛贊譽、關(guān)注和支持。

二、臨西縣愛心志愿者協(xié)會的管理制度（部分）

（一）組織和業(yè)務(wù)范圍

臨西縣愛心志愿者協(xié)會由社會志愿者組成，從事非營利性愛心志愿者活動，并依據(jù)《中國注冊志愿者管理條例》、《河北省青年志愿服務(wù)條例》對志愿者進行注冊和管理。臨西縣愛心志愿者協(xié)會的主要職責為：在協(xié)會的指導下規(guī)劃和組織志愿者從事愛心志愿服務(wù)活動，救助困難患病群眾、困難失學兒童，看望慰問弱勢群體和兒童與孤寡老人，從事社會公益活動、志愿者需要的其它非營利性志愿活動以及政府部門交與的其它志愿服務(wù)活動。

（二）資產(chǎn)管理制度

1. 經(jīng)費來源：按照國家有關(guān)規(guī)定收取會員會費，志愿者贊助，業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或項目服務(wù)的合法收入，社會人士、企業(yè)的其它資助，政府資助，以及利息等。

2. 本協(xié)會經(jīng)費必須用于本章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展，不得在會員中分配。

3. 本協(xié)會建立嚴格的財務(wù)管理制度，保證會計資料合法、真實、準確、完整。經(jīng)費管理具體參照《臨西縣愛心志愿者協(xié)會經(jīng)費管理細則》。

4. 本協(xié)會配備具有專業(yè)資格的會計人員，會計不得兼任出納;會計人員必須進行會計核算，實行會計監(jiān)督;會計人員調(diào)動工作或離職時，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。

5. 本協(xié)會的資產(chǎn)管理必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，接受或會員代表大會和財政部門的監(jiān)督。資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的，必須接受審計機關(guān)的監(jiān)督，并將有關(guān)情況以適當方式向社會公布。

6. 本協(xié)會換屆或更換法定代表人之前必須接受社團登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位組織的財務(wù)審計。

7. 本協(xié)會的資產(chǎn)，任何單位、個人不得侵占、私分和挪用。

8. 本協(xié)會專職工作人員的工資和保險、福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、臨西縣愛心志愿者協(xié)會發(fā)展的經(jīng)驗做法

（一）志愿活動參與自愿化

不管是志愿者招募還是活動舉辦的模式上，協(xié)會一直秉著自愿這個大原則。在志愿者人事考核中，志愿者和注冊會員的轉(zhuǎn)變采用無縫銜接，即志愿者可自愿轉(zhuǎn)入注冊會員，且注冊會員可自由轉(zhuǎn)為志愿者。同樣的活動資格，不一樣的管理力度，既讓志愿者感受到寬松的志愿服務(wù)環(huán)境，又讓志愿者在制度約束下行事，增加志愿者從事公益事業(yè)的動力。

（二）志愿活動信息公開化

在志愿活動信息傳播上，讓志愿者和會員感受到公平對待，在一定環(huán)境下沒有約束，開心做公益。在財務(wù)上透明公開，利用協(xié)會發(fā)展的影響力，聘任河北冀南律師事務(wù)所的律師為協(xié)會保駕護航，聘任邢臺中澤永誠會計服務(wù)有限公司擔任協(xié)會財務(wù)顧問，每年的財務(wù)報告公開透明，及時發(fā)布。

（三）黨政指導協(xié)會科學化

協(xié)會幾年來的發(fā)展，離不開業(yè)務(wù)指導單位，即共青團臨西縣委和臨西縣委宣傳部的大力支持。在縣黨委和政府的幫助下，志愿者協(xié)會的培訓學習機會大大增加，得到了相關(guān)業(yè)務(wù)單位的指導，使得志愿者們的視野得到開闊，信心得以增強，全縣志愿服務(wù)體系更為完善，志愿活動服務(wù)質(zhì)量飛速提升，協(xié)會得以科學健康長遠發(fā)展。

（四）志愿服務(wù)信息平臺化

隨著活動頻率的增多，活動項目的管理和分工一直是一個管理難題。臨西縣愛心志愿者協(xié)會積極向發(fā)展較好的志愿組織溝通交流，學習了“志愿匯”APP的使用方法，促使志愿服務(wù)信息電子化管理，提高了活動項目管理、志愿者分工以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計的效率。同時，志愿者的年度表彰和考核有了衡量的標準，提升了志愿者們投入公益的動力。

四、臨西縣愛心志愿者協(xié)會發(fā)展中的問題

（一）志愿服務(wù)缺乏專業(yè)培訓

近兩年，臨西縣愛心志愿者協(xié)會鼓勵志愿者多學習和參加“社會工作師”的職稱考試，但是理論和實踐存在較大差距。臨西縣愛心志愿者協(xié)會中志愿者專業(yè)性不足，嚴重影響協(xié)會的發(fā)展;這也是該縣志愿服務(wù)發(fā)展的短板，影響志愿服務(wù)活動的整體水平。首先是志愿者來源廣泛，成分復雜，個體素質(zhì)不一，雖然大都術(shù)業(yè)有專攻，但在服務(wù)細節(jié)和專業(yè)性服務(wù)方面，同樣都有長短不齊的缺憾和疏漏。比如有醫(yī)學專長的志愿者，并不一定懂得心理學知識，有教育教學專長的志愿者，并不熟悉殘疾對象的康復服務(wù)，年輕志愿者或許并不懂得如何走進老年人乖戾的脾氣，這些瑕疵同樣會影響到志愿者的服務(wù)質(zhì)量和效應。其次，對于大多數(shù)志愿者而言，激情充盈的現(xiàn)象普遍，但專業(yè)性、適應性強的特質(zhì)并非人人擁有，即便是義務(wù)奉獻，志愿者也同樣有正常的生活和工作約束，因而如果不顧及這些實際問題，單純的評價志愿者的奉獻質(zhì)量，這也并非理性，這就需要志愿者的行為要有科學的組織，以及專業(yè)的引導。

（二）資金供給缺少穩(wěn)定來源

幾年來，臨西縣愛心志愿者協(xié)會的資金一直停留在自籌和贊助的尷尬之地。2012年以來，該協(xié)會的志愿服務(wù)活動經(jīng)費主要是依靠協(xié)會會費收入和社會捐助進行志愿活動，政府給予的財政支持極其有限，社會資金來源極不穩(wěn)定，志愿活動的開展數(shù)量和質(zhì)量受到嚴重制約。一是政府責任缺位，該縣還沒有政府購買志愿組織公共服務(wù)的案例，當?shù)厝嗣裾疀]有將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，志愿服務(wù)專項資金支持不足，政策法規(guī)缺乏必要的激勵;二是社會責任缺位，當?shù)仄髽I(yè)和其他社會組織參與志愿服務(wù)的意識比較薄弱，不能有效分擔志愿組織的志愿服務(wù)成本。

（三）志愿組織缺乏社會認可

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在孵化培育企業(yè)發(fā)展的同時，也在嘗試孵化培養(yǎng)社會組織的發(fā)展。受到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的限制，臨西縣的精神文明建設(shè)程度不高，群眾不了解或者不認可志愿服務(wù)組織。部分人錯誤地把志愿服務(wù)理解為政府組織的活動，視為政府提供的公共產(chǎn)品;部分人認為理所應當受到幫助，存在“有便宜不占白不占”的心理。這就造成人們對志愿服務(wù)活動在當?shù)卣J可度較高，但是對志愿者協(xié)會的認可度較低。

五、促進臨西縣愛心志愿者協(xié)會發(fā)展的對策

（一）開展專業(yè)技能培訓，提高服務(wù)質(zhì)量

臨西縣愛心志愿者協(xié)會的志愿服務(wù)要想更見成效，需要科學的組織規(guī)劃，也需要匹配的專業(yè)技能。一是協(xié)會內(nèi)部應該定期組織開展志愿服務(wù)培訓活動，與其他地區(qū)發(fā)展較好的志愿組織互通有無，邀請學者、專家或者專業(yè)的志愿者進行講座輔導，號召志愿者積極學習專業(yè)知識，吸取志愿服務(wù)先進經(jīng)驗。二是團縣委成立志愿服務(wù)培訓小組，及時傳達相關(guān)政策，進行政策宣傳和解讀;牽頭組織專業(yè)人才交流群，為志愿者搭建學習溝通的平臺。三是由于當?shù)亟?jīng)濟條件的制約，志愿者協(xié)會的服務(wù)更多集中于幫助孤寡老人、留守兒童、因貧輟學的學生等困難群體，所以當?shù)刂驹阜?wù)的培訓要更注重教學方法、溝通技巧等與社會需求相應的技能，同時逐步拓寬福利類、教育類及文化類等志愿服務(wù)的培訓類型。

（二）拓寬組織籌資渠道，確保資金來源

臨西縣愛心志愿者協(xié)會的發(fā)展要結(jié)合當?shù)氐幕I資環(huán)境，創(chuàng)新籌資方式，聯(lián)合多方力量，確保資金供給的穩(wěn)定性。建議政府將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，將志愿服務(wù)補貼納入預算，推廣“政府購買服務(wù)”，使得志愿者團體有序地參與到社會治理和縣城建設(shè)中來，讓志愿服務(wù)獲得行政支持和獎勵;同時，除了對公益捐贈的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策扶持外，還可以就貨物、財產(chǎn)、勞務(wù)等捐贈作出詳細規(guī)定，促進企業(yè)多形式參與志愿服務(wù)。參考國內(nèi)外經(jīng)驗，協(xié)會還可以通過“聯(lián)合勸募”和“網(wǎng)絡(luò)眾籌”的方式進行籌資，聯(lián)合勸募就是指在社區(qū)設(shè)立眾多的捐贈點，與文娛等其他社會組織合作，通過類似“路演”的方式籌集資金，規(guī)模大，受眾廣，方式直接;網(wǎng)絡(luò)眾籌是指與有關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺合作，通過網(wǎng)絡(luò)支付募集資金。值得強調(diào)的是，無論哪種方法，必須堅持公開透明原則，建立監(jiān)督機制。

（三）營造志愿服務(wù)氛圍，優(yōu)化外部環(huán)境

大多數(shù)人對于臨西縣愛心志愿者協(xié)會仍然缺乏必要的認識，對協(xié)會還持有懷疑和觀望的態(tài)度。所以應該強化志愿服務(wù)意識教育，營造志愿服務(wù)氛圍。一是拓寬志愿服務(wù)的宣傳渠道，借助于當?shù)氐碾娨暸_、微信公眾號、宣傳電子屏等媒介，提高大家對臨西縣愛心志愿者協(xié)會的認識和了解，例如協(xié)會與當?shù)匚幕^合作，通過送圖書送文化下鄉(xiāng)活動，不僅活躍了村民業(yè)余文化生活，同時還讓大家對志愿活動有了更清晰地認識和了解，將志愿服務(wù)由抽象化概念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w化行動。二是志愿者協(xié)會與政府部門、事業(yè)單位合作可以提高大家對組織的信任度，但是在宣傳中要突出自身在志愿服務(wù)中的主體地位，吸引大家加入?yún)f(xié)會，參與到志愿服務(wù)中來。三是根除形式主義傾向，開展活動可以引起社會關(guān)注，爭取社會資源，但是切忌重活動、輕服務(wù)，不可夸大其詞、渲染粉飾，應該堅持實事求是、誠信為本，切實公開志愿服務(wù)開展情況，接受社會監(jiān)督。另外，不可單純追求志愿者數(shù)量，要根據(jù)服務(wù)需求不斷招募項目志愿者，建設(shè)精干穩(wěn)定的志愿組織，才能夠產(chǎn)生良好效果。

參考文獻：

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[2]朱彥圣.資源依賴視角下民間志愿組織困境與破解之道研究[D].華東政法大學，2016.

（作者單位：河北師范大學）