社會保障制度對農民工養老地選擇的影響研究

王漢忠

隨著城市化進程的加快，城鄉人口流動頻繁，養老地的選擇成為了農民工所要面對的首要問題。農民工在選擇養老地時需要考慮的因素很多，其中社會保障制度就是重要的影響因素之一。本文主要分析了社會保障制度對農民工養老地選擇的影響，提出了政府可以利用社保制度對農民工進行引導。

養老是現代社會所必須面對的問題。當前，我國關于養老的研究多集中在養老主體上，例如自我養老、社會養老等。而對于養老地的選擇卻較少，均沒有考慮到人口流動性的影響。養老地的選擇又是如何養老的基礎工作，在城鄉二元制養老體系的影響下，應加強對農民工養老地選擇進行深入研究，以滿足農民工的養老需求。

一、研究設計與假設

社會保障制度是我國基本的社會制度之一，對群眾的生活有直接的影響。受城鄉二元發展差距的影響，社會保障體系也呈現了城鄉差異。雖然我國已對社會保障制度進行了整合，但以職業群體為差異的城鄉差異仍舊存在。隨著城市化的推進，農民工在城鄉之間流動頻繁，進而導致農民工同時參加城鄉兩種社會保障或者一種都沒有參加。同時，農民工對養老地的選擇也呈現不同的差異。

新生代農民工是指出生在1980年之后的農民工，他們與第一代農民工在外出動因、身份認同等方面有較大的差異，進而導致他們對養老地的選擇也有差異。本文在分析社會保障制度對農民工養老地選擇的影響，同時也分析了兩代農民工的次代差異。

二、社會保障制度對農民工養老地選擇的影響

（一）農村養老保障制度的影響

新型農村養老保險和新型農村醫療合作是重要的農村養老保障制度，它們在提高農村老人收入、減少貧困等方面發揮了重要的作用。養老金可通過銀行借記卡領取。從新農合看，截止2015年底，參與人數達到了7.65億，參合率為98.2%。新農合的推行在減少大病開支方面發揮了重要作用，但對于農民工來說，新農合的地域限制嚴，異地就醫手續復雜，而且報銷比例也較低，這樣就可能導致農民工更傾向于回鄉養老。

（二）城市養老保障制度的影響

城市養老保障制度的主要覆蓋人群為城市市民，但農民工也能夠通過工作單位參與職工養老保險、工傷保險等。但在實際執行過程中，城市養老保險和醫療保險的繳費難、轉移難，農民工的參保率低。相對于農村社會保障，農民工所享受的保障水平高，從次代來看，新生代農民工傾向于城市養老保險，但參保行為弱，而且隨著年齡的增加，第一代農民工更愿意回鄉參與醫療保險。另外，從社會融合的角度看，要從文化融合和心理融合判斷，心理層次高的農民工會更傾向于城市養老;另外，教育、收入、性別等也會影響農民的養老地選擇。

三、結果

研究顯示多數民工希望回鄉養老，而新生代農民的留城意愿更強烈。從社會保障的參與來看，絕大多數農民工都選擇了一項家鄉的社會保障制度，僅有少數農民工參加了務工地的社會保障制度。另外，年輕村民參保率偏低，而在城市中，新生代農民工的參保率較高。農村社會保障制度吸引了農民工回鄉，而城市社會保障則吸引了農民流程。可見，政府可以通過社會保障制度對農民工的市民化行為進行引導。如果流出地有新農合、新農保等，則他們更愿意回鄉養老。如果農民工擁有了城鎮養老保險、職工醫療保險等，則農民工更可能留城養老。但城市社會保障對新生代農民工的影響小，只有擁有城鎮養老保險、職工醫療保險等城市社會保障制度的新生代農民工才會選擇城市養老。而第一代農民工回鄉養老的比例較高，因為回鄉養老的可得性更高，更有保障。

從社會融合來看，如果對當地方言掌握差 、對市民行為不認同的農民工則有可能回鄉養老。另外，哪些認為不是本地人或者認為是老家人的農民工更傾向于回鄉養老。從購房角度看，在城市擁有房產的更愿意在城市養老，而打算在老家建房的更傾向于回鄉養老。有遷移戶口意愿的、與收入高的農民工愿意在城市養老，并且不存在代次差異。體制外的農民工有可能回鄉養老;在流入地時間越長的農民工留城養老的可能性越大。與東部地區相比，西部地區的農民工更有可能留城養老。

四、結語

第一，社會保障制度對不同次代農民工養老地的選擇有影響。農村和城市的社會保障都在一定程度上吸引了農民工選擇養老地的欲望。從次代差異上看，農村社會保障制度提高了新生代農民工回鄉養老的概率;城市社會保障制度提高了第一代農民工留城養老得到概率。

第二，農民工的社會融合、房產購置等醫院影響了農民工養老地的選擇，并且有代次差異。

針對以上問題，政府要做好以下工作：一是提高社會保障的便利性和一致性，消除社會保障的差異性。二是加強社會保障對不同代次農民工的影響，以制定相應的留城或回鄉政策。三是要充分考慮老年人寓所的分布情況，提高老年人的生活便利性。四是要充分重視農民工精神層面的滿足，為農民工留城養老提供一定的指導。（作者單位：山東省濟寧市汶上縣人力資源和社會保障局）