淺談科研院所轉(zhuǎn)制改革過程中出現(xiàn)的問題剖析及如何應(yīng)對產(chǎn)生的各類矛盾

馮波

在1999年的7月，是中國科技發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，以中央直屬242家科研院所轉(zhuǎn)制為標(biāo)志，我國科技體制進(jìn)入了一個(gè)從機(jī)制改革到結(jié)構(gòu)調(diào)整、從封閉運(yùn)行到開放重組的新階段。也由此拉開了全國從中央到地方，科研院所完成轉(zhuǎn)制工作的序幕。政府希望通過轉(zhuǎn)制改革，加速科研院所企業(yè)化和進(jìn)入市場的進(jìn)程，增強(qiáng)企業(yè)的活力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。但也考慮此種改革絕非一日之功，科技部部署各地予以分批進(jìn)行。按照湖南省政府的統(tǒng)一部署，在2000年9月，我單位作為湖南省首批試點(diǎn)轉(zhuǎn)制的24個(gè)技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)之一，完成了整體轉(zhuǎn)制。

隨著機(jī)制體制的轉(zhuǎn)變，也帶來各類利益的調(diào)整，從而引發(fā)各利益群體的矛盾，再加上科研院所轉(zhuǎn)制的不徹底，政策的配套性不是很完善。致使各類矛盾交織，這些在第一批轉(zhuǎn)制科研院所中普遍存在，具體表現(xiàn)為以下幾方面：

1.發(fā)展方面，市場競爭激烈、人才流失嚴(yán)重。許多科研院所轉(zhuǎn)制后，科研工作均嚴(yán)重削弱，為了抓效益，重心先滿足生產(chǎn)業(yè)務(wù)的需要，而生存、發(fā)展的基礎(chǔ)不斷受到影響。這點(diǎn)尤其體現(xiàn)在沿襲原傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)的單位，如我單位是屬典型的傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)制之初大多單位是采用事業(yè)單位管理體制和機(jī)制。往往新開發(fā)的產(chǎn)品面對的是競爭性的新市場，市場化程度較高，相對于其他企業(yè)如民營，他們的體制和機(jī)制上更靈活、更有激勵(lì)性。再加產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化門檻不是很高，投入也不是很大，在此環(huán)境下也造成了很大一批人的下海創(chuàng)業(yè)，也導(dǎo)致單位的人才流失和面對更為劇烈的市場競爭環(huán)境。

2.單位存在事業(yè)管理和企業(yè)兩種工資體系的矛盾;為了更好的開發(fā)新的業(yè)務(wù)，迫使科研院所必須在新業(yè)務(wù)的管理體制和機(jī)制上作出更具競爭性的企業(yè)化安排，而轉(zhuǎn)制院所很大一部分也承擔(dān)了屬行業(yè)公益類服務(wù)職能，如原事業(yè)單位離退休人員待遇發(fā)放等管理、公益性平臺的管理如行業(yè)展示廳、檢測機(jī)構(gòu)等，這部分人員是按事業(yè)單位的待遇予以執(zhí)行。源于業(yè)務(wù)來源的市場差異，產(chǎn)生兩種不同的管理體制、機(jī)制，并存于同一個(gè)院所中，必然帶來管理上的沖突，比如，從事傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的科研人員抱怨機(jī)會(huì)不平等，收入比院所內(nèi)同等人員低。對于新業(yè)務(wù)和老業(yè)務(wù)，如何采用同一套可以兼容的管理體制與機(jī)制，是當(dāng)時(shí)科研院所首先面臨的一個(gè)重要管理問題。

3.轉(zhuǎn)制前、轉(zhuǎn)制后退休人員待遇差距之間的矛盾;2000年轉(zhuǎn)制前退休人員是按事業(yè)身份發(fā)放退休待遇的，而2000年轉(zhuǎn)制時(shí)是事業(yè)身份的在冊人員，執(zhí)行事業(yè)單位工資，由于單位轉(zhuǎn)制后參加企業(yè)社保，且太多企業(yè)效益不是很好，均是以最低基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后比按事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的退休待遇差距懸殊。

4.駐長科研院所與非駐長科研院所適用政策文件的矛盾;2000年共有24所科研院所參與了轉(zhuǎn)制，其中有兩所是非駐長單位，我單位就是其中的一所。當(dāng)時(shí)湘政辦發(fā)[1999]32號《湖南省深化省屬技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)體制改革的實(shí)施意見》和湘政辦函[2000]134號《湖南省深化省屬技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)施意見若干政策補(bǔ)充的通知》這兩個(gè)文件就明確了“轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變”、“轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原離退休金的計(jì)發(fā)辦法不變、經(jīng)費(fèi)供給渠道不變”且十幾年來我們的改制前離退人員工資及其他補(bǔ)貼省廳一直都是按省這“兩不變”統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算計(jì)發(fā)。可自2012年開始在補(bǔ)貼方面出現(xiàn)了駐長科研院所與非駐長科研院所執(zhí)行不一樣的標(biāo)準(zhǔn)，為此帶來了很大的工作壓力。

5.有限的撥付資金與亟待解決問題所需資金所形成的矛盾;轉(zhuǎn)制院所普遍底子薄、負(fù)擔(dān)重、積累少、科研及生產(chǎn)設(shè)施落后、產(chǎn)品利潤低再加自轉(zhuǎn)制以來形成的系列歷史遺留問題均沒有得到解決，如離休、軍轉(zhuǎn)、醫(yī)保等等系列問題，這些問題也由于信息的發(fā)達(dá)傳遞和公開化程度不斷增高，導(dǎo)致要求解決的問題越來越密集，呼聲越來越高，給轉(zhuǎn)制院所的生存發(fā)展帶來很大的阻力。

這些矛盾交織糾纏轉(zhuǎn)制科研院所近二十年了，以當(dāng)前的政策規(guī)定難以在短期之內(nèi)徹底解決。如何正確協(xié)調(diào)這些關(guān)系，緩解矛盾，維護(hù)單位穩(wěn)定，成了轉(zhuǎn)制科研院所負(fù)責(zé)人和政工干部的一道必考題。筆者長期工作在轉(zhuǎn)制院所管理崗位和政工崗位，并經(jīng)歷了十幾年來由事業(yè)向國有企業(yè)，再見證了成為國有控股企業(yè)，最后引進(jìn)民營資本的過程，一次次單位的變革帶來了個(gè)人角色的轉(zhuǎn)變，但筆者協(xié)調(diào)處理這些矛盾的職責(zé)沒有變化。由于2000年單位轉(zhuǎn)制屬于試點(diǎn)轉(zhuǎn)制單位，也無經(jīng)驗(yàn)可借鑒，很多事情也是摸石頭過河，邊改邊探索。當(dāng)時(shí)，為了更好的轉(zhuǎn)化科研成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，也為了保證新企業(yè)輕裝上陣，將原科研院所的所有優(yōu)良性資產(chǎn)整體設(shè)立股份有限責(zé)任公司，想通過上市，融資做大做強(qiáng)，成為陶瓷行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)，并以此作為企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。轉(zhuǎn)制時(shí)另將非經(jīng)營性資產(chǎn)如檢測中心、陳列館、離退休人員等這部分剝離出來成立獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，且這兩個(gè)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)原省行業(yè)主管部門仍然維持不變。基本上是兩塊牌子，而人員卻相互流動(dòng)，原事業(yè)單位所有人員的社保、醫(yī)保均又由剝離后的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向省社保局和當(dāng)?shù)蒯t(yī)保局繳納。當(dāng)時(shí)，在轉(zhuǎn)制時(shí)并入優(yōu)良資產(chǎn)成立的股份公司工作的職工，與之在剝離機(jī)構(gòu)工作的職工有著極大的優(yōu)渥感。這種優(yōu)越感一直貫穿在整個(gè)試點(diǎn)轉(zhuǎn)制的過渡期。可是，隨著時(shí)間的推移，一是底子薄，再加體制不順、機(jī)制不活，導(dǎo)致缺乏市場競爭力，單位形勢變得越來越嚴(yán)峻，資金鏈更是出現(xiàn)問題。在2005年以后，股份公司的經(jīng)濟(jì)狀況凸顯拮據(jù)，多次面臨停產(chǎn)局面。職工的工資、待遇發(fā)放更面臨極大的生存挑戰(zhàn);剝離機(jī)構(gòu)本身無經(jīng)營性收入，其股份公司自身無暇顧及還何來的資金彌補(bǔ)剝離機(jī)構(gòu)的運(yùn)行缺口，由此造成各個(gè)群體多次集體上訪。當(dāng)然，股份公司的上級主管部門在近二十多年里也想了很多很多辦法，包括更換大股東、引進(jìn)央企、增資擴(kuò)股、到最后的民營資本進(jìn)入，種種舉措似乎都不能扭轉(zhuǎn)頹勢，在漫長的歲月長河中，我們的企業(yè)，我們這些管理干部舉步維艱，外部面臨生產(chǎn)發(fā)展的挑戰(zhàn)，內(nèi)部有長期維穩(wěn)的壓力，要保證300多在職職工和近200名的離退休職工的工資發(fā)放，待遇落實(shí)。現(xiàn)對如何協(xié)調(diào)處理轉(zhuǎn)制科研院所這些矛盾提一些個(gè)人看法：

1.注重情感交流，促進(jìn)相互理解，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作。正確進(jìn)行人員分類，把握心態(tài)，有的放失地做好職工思想轉(zhuǎn)化工作。科研體制改革，其實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系的調(diào)整。找到切入點(diǎn)，分別根據(jù)不同人員適用不同政策。老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法。科研院所的工作性質(zhì)，決定了它是知識分子相對集中的地方。研究人員所占比例大，有很多是行業(yè)的骨干和技術(shù)權(quán)威，具有較高的知名度。這部分人文化層次高，也意味著這部分人主體意識強(qiáng)，他們往往更看重個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，民主意識、參政意識強(qiáng)。在工作中與他們加強(qiáng)溝通，共同籌劃，建立新的績效薪酬體系，大力推行全員競聘上崗，層層目標(biāo)管理加績效的工作責(zé)任制，以獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)促動(dòng)力。從而有效緩解人才流失和不同工資體系相互比對造成的矛盾。

2.黨、政、工齊抓，共管維穩(wěn)工作，積極構(gòu)建穩(wěn)定和諧的工作局面。在最嚴(yán)重的時(shí)候，有整整三個(gè)月的時(shí)間，辦公室天天上演的都是面對是不同群體的上訪人員，阻工、謾罵、哭鬧的情景劇，面對這些困難和種種訴求，我們沒有退縮，及時(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，突出服務(wù)意識，注重日常關(guān)愛。一方面長期堅(jiān)持開展為職工送溫暖活動(dòng)，對困難的職工和離退休人員予以發(fā)放補(bǔ)助金，對長期患病或住院人員予以看望走訪，對年滿70、80歲的老同志予以生日祝福并送上組織的關(guān)心和溫暖，為老干部提供用車服務(wù)，為辭世的職工送去現(xiàn)場慰問并提供，并發(fā)放遺屬生活費(fèi)。另一方面，通過組織活動(dòng)，召開多次維穩(wěn)會(huì)議研究部署維穩(wěn)工作，做好宣傳解釋工作，及時(shí)傳達(dá)上級和單位文件，積極向上反映訴求，積極謀求解決職工訴求的途徑，爭取正常范圍內(nèi)最大程度解決矛盾。

3.認(rèn)真落實(shí)改制后退休人員的補(bǔ)差和改制前退休人員有關(guān)待遇的發(fā)放。做好預(yù)算，權(quán)衡輕重緩急，合理分配使用資金。我們急離退休職工之所急，在駐長科研院所與非駐長科研院所適用政策文件執(zhí)行不同的各項(xiàng)津補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)，我們多次向省科技廳、財(cái)政廳、人社廳上傳離退休職工合理訴求，全力爭取，也得到了省廳領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，最終以召開省政府專題會(huì)議的形式比較圓滿解決了地區(qū)差這一問題。

在貫徹科技廳科研院所長會(huì)議紀(jì)要關(guān)于歷史遺留問題的解決中。我們坦誠相待，對單位的財(cái)務(wù)狀況予以全方位公開公布，面對問題不回避，積極主動(dòng)，向老領(lǐng)導(dǎo)和老同志請教并得到了他們的大力支持，并結(jié)合我們自身的財(cái)務(wù)狀況對改制前45個(gè)月的工資、要求補(bǔ)發(fā)3年的福利費(fèi)、改制后人員要求補(bǔ)差等問題，出謀劃策再通過黨政聯(lián)席會(huì)議確定方案再予以分步解決，現(xiàn)已落實(shí)了45個(gè)月的津補(bǔ)貼，對暫時(shí)沒有能力解決的福利費(fèi)、補(bǔ)差等問題也向退休人員解釋說明，得到了離退休老同志的理解，有效的舒解了矛盾，也為省廳各級主管部門舒緩了壓力。

4.爭資金，爭項(xiàng)目，學(xué)經(jīng)驗(yàn)、尋出路，積極尋找解決的途徑。筆者自2015年擔(dān)任剝離機(jī)構(gòu)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以來，對外加強(qiáng)與上級主管部門的縱向溝通，取得省廳領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，以爭取項(xiàng)目、爭取資金為單位拓寬發(fā)展空間，同時(shí)加強(qiáng)與兄弟院所間的橫向溝通。他山之玉可以攻石，相互學(xué)習(xí)、共同探索呼吁解決歷史遺留問題。面對這幾年因陶瓷行業(yè)整體低迷，主要的檢測收入下降的困境，積極尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，一方面多渠道加深與當(dāng)?shù)毓ど獭①|(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門的聯(lián)系和合作，一方面加強(qiáng)和省質(zhì)監(jiān)局的聯(lián)系，得到了省質(zhì)監(jiān)的大力支持，積極主動(dòng)爭取，爭取了省局的檢測批次，并采取和企業(yè)合作的模式，讓檢測站每年收入實(shí)現(xiàn)20%的增長幅度。在股份公司沒有任何資金支持的環(huán)境下，時(shí)刻以習(xí)總書記的“不忘初心、牢記使命”盡最大能力接受挑戰(zhàn)，尋找破解之路，基本實(shí)現(xiàn)了自給自足，保證了剝離機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更保障了一方平安。

5.突出黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)解決單位內(nèi)部矛盾參與度。改革創(chuàng)新協(xié)商方式，充分利用支部大會(huì)、支委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議模式和黨員活動(dòng)日、老年節(jié)活動(dòng)、迎春座談會(huì)等活動(dòng)形式與離退休職工溝通協(xié)商，建立健全黨務(wù)公開、黨內(nèi)情況通報(bào)和反映、重大決策征求意見制度等，落實(shí)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確實(shí)保障黨員參與黨內(nèi)日常生活、對黨組織和其他黨員的監(jiān)督權(quán)力。

以上是我對協(xié)調(diào)解決我單位由于轉(zhuǎn)制產(chǎn)生的各類矛盾的一些做法和想法。總之，不管面臨多大的困難，多么尖銳的矛盾，本著不忘初心、只要有著強(qiáng)有力的組織，大公無私的工作作風(fēng)，熱情的工作態(tài)度和貼心的思想政治工作，很多困難和矛盾都會(huì)化于無形，即使我們可能要經(jīng)歷一段辛苦的歷程。（作者單位：湖南省陶研后勤服務(wù)中心）