居民生活質量大數據指標體系的構建與運用

魏穎 劉厲兵

隨著經濟、社會、技術、資源、環境等條件不斷發展變化，在個體背景、家庭背景和地區背景等因素交織影響下，不同社會群體在就業收入、消費購物、休閑娛樂等方面的差異性逐步顯現，經濟發展成果在不同個體中的實現程度和內心感受日趨多元化。比如，同樣半小時通勤時間，之于一線城市可稱為便捷，之于三四線城市則是擁堵。因此，針對多維度生活需求，既全面、客觀、準確、及時測量居民實際獲得，又科學、合理、動態識別其獲得感和幸福感，具有重要意義。

一、居民生活質量的傳統評價方法

生活質量是指人們對生活水平的全面評價（Galbraith，1958），通常從經濟學、社會學、心理學、政治學、地理學等維度予以研究測度（陸軍、劉海文，2018）。學者方面，Liu（1976）從經濟、政治、環境、健康、教育等方面，選取123個指標考察生活質量，其他學者從公共服務（Massey et al，1987）、生活成本（Albouy，2008）、失業率（Greenwood，1969）等社會屬性，以及溫度（Glaeser、Tobio，2008）、降水量、空氣質量（Roback，1982）等自然環境屬性開展研究。我國學者大多以主觀指標和統計數據相結合的方式，設計由消費者信心、教育質量、健康水平、醫療服務等指標構成的評價體系，通過主成分分析、相關分析、聚類等方法測度生活質量（彭念一、李麗，2003;范柏乃，2006;張連城等，2014;郭洪偉，2018）。機構方面，聯合國人類發展指數（HDI）、OECD美好生活指數等具有一定的國際影響力，人類發展指數從預期壽命、成人識字率和人均GDP三個方面反映了人的長壽水平、知識水平和生活水平，美好生活指數從住房條件、家庭收入、工作、社區環境、教育等11個方面考察生活質量和民眾生活幸福感。我國研究機構也做出了積極探索，如首都經貿大學長期發布城市生活質量指數。

這些研究基本脈絡是以統計數據和調查數據相結合的方式，統計數據刻畫客觀生活水平，調查數據主要是把握居民主觀滿意度。經深入分析發現，統計數據具有權威性，可信度較高，但相關指標未能全面立體覆蓋研究內容，如通勤時間、餐飲多樣化、休閑娛樂等暫無涉及。更為突出的問題是，物質條件與生活質量的矛盾統一。在很多情況下，充裕的物質資源是高品質生活的必要條件，人們傾向于認為當物質生活的需求得到充分滿足時，生活質量會得到一定的提高，但是前者并不是后者的充分條件，二者背離的情況也常常出現。經由調查問卷的主觀生活質量評價，能夠識別內心活動和個人體驗，是基于統計指標考察的有力補充。但調查問卷題目設置有限，調查群體偏少，填報過程相對隨意，存在相當程度的感知識別偏差。

二、構建居民生活質量大數據指標體系

（一）大數據指標體系考察要點

傳統研究建立了評價生活質量的規范視角、分析生活質量指數的科學方法，本文探索的大數據指標體系主要從指標契合度、基礎數據及時性準確性等方面夯實生活質量研究。具體而言，我們從日常購物、餐飲體驗、交通服務、科教文化、醫療保健、便民服務、休閑娛樂、公共設施等8個方面展開。第一，物質消費是生活質量的重要基礎，在經濟社會發展初級和中級階段尤為重要，但隨著收入水平逐漸提高，人們對高額消費的追求興致將有所減弱，人們開始追求舒適生活等精神方面的享受。第二，“民以食為天”，餐飲多樣性、便捷性、安全衛生等因素深刻影響著居民生活質量，不離開所在城市而體驗其他地區飲食習慣早已不是新鮮事，餐飲外賣正在改變人們的用餐習慣。第三，交通出行已經成為大中城市治理重點，交通擁堵、汽車限購限行等成為百姓日常話題，隨著城鎮化發展，關于三四線城市交通的話題討論也開始升溫。第四，科教文化是民眾重要的精神食糧和未來發展根基，博物館、展覽館、文化藝術體驗館等日益成為當代居民獲取精神滿足的主要場所，教育水平高低直接左右著家長和學生的幸福感。第五，醫療保健是人民群眾迫切關心的議題，黨和國家向來高度重視醫療改革，近年來各地方持續加大醫療投入，人民群眾就醫問診的獲得感和滿意度不斷提升，但仍存在一些問題，需要將其納入民眾生活質量考察范疇。第六，便民服務一直在居民生活服務中發揮著重要作用，郵局、售票處、物流速遞、電訊營業廳、美容美發店、維修站點等服務場所不可或缺，不過隨著信息社會愈發普及，一些服務逐漸轉為線上，實物處所會有所減少。第七，休閑娛樂是城市居民緩解工作壓力、恢復生機活力的重要途徑，健身房、游泳館、羽毛球館等成為人們強身健體的主要地點，度假村、采摘園、游樂場等成為假日消費熱點，影劇院等已經成為帶動商圈人氣活力的重要支撐。第八，公共設施是居民生活必不可少的保障，雖然報刊亭、公共電話等設施的服務價值不斷下降，但公共廁所、緊急避難場所等仍然發揮著重要保障作用。歸納來看，居民生活涵蓋面廣，上述八點不足以完全刻畫人們生活體驗的方方面面，但綜合考察這八點依然能夠較好地把握居民生活質量水平。

（二）大數據指標體系構建原則

居民生活質量評價指標體系是一個復雜系統。大數據指標體系遵循以下構建原則：一是科學性。指標體系將建立在科學基礎之上，指標的選擇，指標權重的確定，數據的選取、計算與合成會以公認的科學理論（如統計理論、經濟理論等）為依據，以較少的綜合性指標，規范、準確地反映居民生活質量的基本內涵。二是系統性。指標設置會盡可能全面反映居民生活的特征，防止片面性，各指標之間將相互聯系、相互配合，各有側重，形成有機整體，從不同角度反映居民生活的實際狀況。三是動態性。提高居民生活質量既是目標又是過程，因此，指標體系既要充分考慮居民生活質量的現狀情況，又要能綜合反映其動態發展趨勢，便于預測和管理;同時，還將在一定時期內保持指標體系的相對穩定性，不會頻繁變動。四是可行性。指標體系將是一個可操作性強的方案，含義明確、口徑一致、可核算，達到動態可比，保證指標比較結果的合理性、客觀性和公正性。

（三）大數據指標體系構成

基于上述分析，我們設計了涵蓋8項一級指標、16項二級指標、27項三級指標的大數據指標體系。從日常購物、餐飲體驗、交通服務、科教文化、醫療保健、便民服務、休閑娛樂、公共設施等方面設置了8個一級指標。對于每項一級指標，均從客觀設施完備度和居民主觀滿意度兩方面予以把握，既以客觀狀況刻畫生活水平、為各地提高人民生活水平提供切實抓手，又準確識別人民獲得感、以民眾內心感受為重要考察依據。對于二級客觀指標，使用“人均特定場所數量”（地理興趣點，POI）作為基礎數據;對于二級主觀指標，通過語義識別、機器學習等方法深度分析互聯網輿情數據。大數據指標體系具體構成參見表1。

三、初步運用居民生活質量大數據指標體系

運用指標體系測算居民生活質量，主要完成以下兩點：一是計算底層指標得分。對于二級主觀數據，直接使用居民滿意度;對于三級客觀指標，鎖定基期人均值的最大值和最小值，將各地不同時期人均值映射到0—1區間。這樣形成的底層指標具有不同城市和不同時間的橫縱可比性。二是確定指標權重。本文在研究（趙彥云等，2018）等文獻基礎上，通過專家訪談等方式，確定了以均權重為主、部分指標微調的賦權方法。權重系數詳見表1。

通過測算2016、2019兩個年度前7個月全國31個直轄市和省會城市居民生活質量，形成如下主要發現：第一，全國平均生活質量提升較快。2019年全國生活質量指數均值達到0.7007，較2016年提高27.7%。其中，醫療保健質量提升幅度最大，達到67.2%;日常購物質量提升最小，僅為11.2%;餐飲服務質量、便民服務質量、交通服務質量、休閑娛樂質量、公共設施質量、科教文化質量依次提高33.6%、32.9%、26.4%、19.8%、18.3%、14.4%。第二，大量投入并不等同于民眾認可度顯著上升。對比主客觀兩類指數變化情況筆者發現，在超市、飯店、地鐵、學校、醫院、影院等各類場所設施大量增多、客觀指數得分大幅增加的同時，民眾主觀滿意度指數提高幅度相對較小。如，醫療保健場所充足度提高125%，但醫療保健滿意度僅提高38%，在各項主觀指標中仍處于較低位置;科教文化場所豐富度提高47%，相應滿意度僅提高1%;甚至休閑娛樂場所充足度提高80%，滿意度反而下降2%。這種情況提醒我們，“倉廩足未必百姓安”，滿足人民群眾對美好生活的追求仍有大量細致工作要做。第三，生活質量與經濟水平關聯性不強。2019年，廣州、杭州、成都等城市生活質量領跑全國，第四至十一位依次是沈陽、武漢、北京、長春、昆明、南京、濟南、上海，排名靠前的主要是準一線城市。進一步將2019年31城生活質量指數與2018年人均GDP作相關分析，相關系數僅為0.66。再將31城分為東部、中部、西部、東北，生活質量均值分別為0.7406、0.6728、0.6710、0.7421，東北最高，中部和西部差別并不明顯。我們深入采用K均值聚類算法，將31城分為4組較為妥當（即當組數為4時，坡度變化不明顯），發現每組中各城市的經濟水平依然參差不齊。

總體來看，大數據測評居民生活質量是一次有益探索，本文測評過程及分析結論有助于科學施策。為更好地促進相關工作，提出以下思考：一要充分利用大數據構建科學準確的居民生活質量評價體系。互聯網海量數據提供及時準確的信息反饋，能夠真實反映民眾對于生活質量的主客觀評價。相關指標通常與民眾主觀感受息息相關，有必要盡快建立科學準確的評估體系，促進民生政策更為有的放矢。二要結構性調整政府和市場的服務供給。對于客觀指標提升較小的，要通過放開市場準入、改善營商環境等手段，充分引入社會資本，切實增加服務供給。對于客觀指標提升較大、但群眾滿意度提升較小甚至負增長的，要積極把握群眾切實需要，在財稅政策上從市場化、精細化、人性化等方面下功夫。三要探索將居民生活質量指標納入政府官員考核。當前，地方政府官員政績考核體系已經淡化經濟增長目標，經濟發展、國計民生、科學施政等所占比重大幅增加。在此背景下，將居民生活質量納入官員激勵機制，將更好地促進地區經濟社會全面發展，夯實執政基礎。

（魏穎，國家信息中心大數據發展部副主任。劉厲兵，國家信息中心大數據發展部副處長）