我國參與全球經濟治理的回顧與展望

張久琴

一、中國參與全球經濟治理的發展歷程

全球經濟治理是當前國際社會廣泛關注的重要議題，它關系全球格局和秩序的形成和發展，關系人類的前途和命運，更會對身處其中的國家主體產生影響。中國參與全球經濟治理的發展歷程，并非一帆風順，大體經歷了三個階段：一是新中國成立初期，中國基本處于全球治理體系邊緣（1949—1977年）。當時，美國憑借絕對優勢的經濟實力，構建了一套全新的全球治理體系，新生中國游離在體系之外。二是改革開放后，中國開始全面參與全球經濟治理體系（1978—2011年）。這一階段，對外開放促使中國摒棄以意識形態劃線的外交模式，轉而關注經濟建設的實際需要，推動中國對西方主導的國際治理體系發生重大認知轉變，推動中國努力克服社會制度、意識形態等方面的差異，尋求雙方利益共同點，擴大合作，推動中國逐步融入國際體系和秩序之中。值得一提的是，中國在融入多邊貿易體系GATT/WTO過程中付出了艱辛的努力。2001年11月10日，在多哈舉行的WTO第四屆部長級會議期間，WTO成員以全體一致方式通過了中國加入WTO決定。以此為標志，中國作為“參與者”開展全球經濟治理也進入了全面發展的新階段。三是新時代，中國開始積極深入參與全球經濟治理（2012年至今）。這一階段，以“一帶一路”由中國倡議成為世界共識、G20杭州峰會召開和金磚合作廈門會晤等為標志，中國參與全球經濟治理進入新時代，由此也最終實現中國參與全球經濟治理由最初的“游離者”，到“跟隨者”，到“參與者”，再到最后的“塑造者”的身份變化。

二、中國參與全球經濟治理的成就與貢獻 ?

（一）給中國自身帶來深刻變化

1、中國主動學習、自我變革進程加快，制度和理念逐步與國際接軌

在中國深度融入全球經濟體系過程中，逐步熟悉國際規則規范，在學習適應的同時積極自我變革，最佳的例子就是中國加入世貿組織。加入世貿組織后，中國大規模修訂清理法律法規，中央政府清理法律法規和部門規章2300多件，地方政府清理地方性政策法規19萬多件，覆蓋貿易、投資和知識產權保護等各個方面，并逐步學習了解諸如透明度、非歧視、合規性評估、合法性審查機制等理念和機制，并在國內實行與這些國際理念和制度相符合的全面改革。

2、中國國際影響力增大，同時國際責任和壓力也加大

加入世貿組織后，通過發揮比較優勢，參與全球價值鏈分工與合作，中國經濟在快速融入世界經濟體系的過程中得到長足發展，中國經濟在全球的競爭地位得到了全面提升，中國在國際事務中的影響力和話語權也得到相應擴大。2008年國際金融危機后，由于世界經濟的深刻調整和變革，在解決包括全球經濟失衡、宏觀經濟政策協調、公共債務危機、國際貨幣體系、全球貿易體制等全球性經濟問題時，原有的全球治理體系越來越面臨理念與規則滯后，代表性和包容性不夠，治理主體結構難以適應世界經濟發展和國際力量格局變遷等問題。國際社會，尤其是廣大發展中國家和地區，呼喚正前所未有的走近世界舞臺中央的中國深入參與全球治理變革。

（二）對全球經濟治理體系產生巨大影響

1、中國成為全球發展的穩定器和動力源，為全球經濟治理增添了“正向力量”

在經濟領域，自2002年以來，中國對世界經濟增長的平均貢獻率接近30%，是拉動世界經濟復蘇和增長的重要引擎。在貿易領域，根據世貿組織數據，中國已經成為全球120多個國家和地區的主要貿易伙伴，在全球貨物貿易進出口總額中的比重達到10%以上。在投資領域，中國吸引外商直接投資規模從1992年起連續26年居發展中國家首位，同時對外直接投資年度流量全球排名已升至第3位，為東道國當地創造了大量就業機會，同時加快了其技術進步，促進了其經濟發展和民生改善。

2、中國切實幫助發展中和最不發達國家的發展，代表發展中國家發聲，為全球治理體系的主體結構調整創造條件

自新中國成立以來，中國就一直通過雙邊渠道為很多發展中國家提供資金、技術和人員等援助，隨著中國對全球體系參與深度和廣度的擴展，中國多邊援助能力和水平不斷提高，作為世界上最大的發展中國家，中國開始對發展中國家在參與全球價值鏈分工、參與全球治理等方面面臨的困難表示關切。一方面推動現有治理機制的“增量”改革：在WTO內部，關注發展中國家的利益訴求，強調“特殊和差別待遇”原則，在IMF和世界銀行內部，要求提高發展中國家的份額比重和代表權。另一方面，堅持給予發展中國家實實在在的幫助。比如，在貿易領域，截至2017年底，中國已對36個最不發達國家實施97%稅目產品零關稅，最不發達國家集體贊譽促貿援助倡議下的“最不發達國家及加入世貿組織中國項目”（簡稱“中國項目”）有利于最不發達國家降低貧困率、提高生產率、提高制造業附加值，更好參與全球價值鏈。

3、中國致力提供更多國際公共產品，打造更好國際合作平臺，推動建立全球治理新模式、新體系

面對世界經濟發展困境，中國提出共建“一帶一路”倡議。秉承共商、共建、共享原則的“一帶一路”倡議對促進全球國家和地區之間深化合作和共同發展，推動開放、包容、普惠、共贏的經濟全球化，推動構建人類命運共同體發揮著重要作用。2013—2018年，中國同沿線國家貿易總額超過6萬億美元，中國企業在這些國家累計投資超過900億美元。在金融領域，中國倡議成立了亞投行、金磚銀行和絲路基金等新型金融機構，開創了發展中國家牽頭組建多邊金融機構的先河，實現了對現有國際金融體系的補充和新增。另外，2018年開始舉辦的中國國際進口博覽會，是中國主動向世界開放市場的重大舉措，是中國支持經濟全球化和貿易自由化的實際行動，為各國共享中國發展紅利搭建新平臺。

三、中國參與全球經濟治理的經驗總結

（一）始終堅持以發展中國家利益為出發點，并依靠發展中國家

中國作為世界上最大的發展中國家，在世貿組織始終堅持發展中國家立場，主張多哈回合貿易談判應體現發展內涵，促進發展中國家經濟發展。比如在2003年坎昆會議前后，中國與廣大發展中成員一起，據理力爭，最終使歐盟等發達國家放棄了貿易與投資、競爭政策和政府采購透明度等三個議題，維護了發展中國家的整體利益。在知識產權與公共健康問題上，中國同印度、巴西及非洲集團成員并肩戰斗，批評西方大醫藥公司只看重巨額專利費而無視成千上萬非洲受傳染性疾病困擾的勞苦大眾的基本需求，使得美國等發達國家做出妥協，同意對《與貿易有關的知識產權協定》相關條款做出修改。在2005年世貿組織第六屆部長級會議上，中國同巴西、印度等發展中成員積極協調立場，最終確定了發達國家農業出口補貼要在2013年前取消。2011年，中國在世貿組織“促貿援助”倡議框架下捐款設立了“中國項目”，幫助新加入和正在申請加入的發展中國家，尤其是最不發達國家更好地融入多邊貿易體制。目前累計捐款達320萬美元。

國際金融危機爆發后，為加大新興市場和發展中國家在國際金融體系中的代表性和話語權，中國與其他發展中國家聯手，推動IMF和世界銀行進行了歷史上最大幅度的有利于發展中國家和新興經濟體的改革：IMF份額中超過6%的份額比重從歐美國家轉移到新興市場經濟體和發展中國家，同時，最貧窮成員國的份額比重和投票權將受到保護;世界銀行中發達國家向發展中國家轉移投票權3.13%，使新興經濟體和發展中國家整體投票權總額增至47.19%。在廣大發展中國家經濟發展的金融需求難以滿足的背景下，中國倡議成立了亞投行、金磚銀行和絲路基金等金融機構，成為現有全球多邊開發網絡的重要組成部分，有力促進發展中國家的經濟發展和全球經濟增長。

另外，G20杭州峰會最突出的特征和成就之一是將發展議題置于峰會議題的核心位置，以發展議程為世界經濟復蘇增長開辟新的路徑。強調經濟發展包容性原則的宗旨在于“解決經濟發展中的不平等現象，不讓任何國家、任何人掉隊。”包容性發展有助于提高發展中國家的發言權，客觀反映發展中國家的地位和作用，推動全球治理秩序向著更加公平合理的方向發展。我國作為二十國集團杭州峰會主席國，第一次把發展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次制定落實聯合國2030年可持續發展議程行動計劃，第一次采取集體行動支持非洲和最不發達國家工業化。杭州峰會在發展議題的三個第一次是對包容聯動發展的最好詮釋，向世界釋放了中國的一個重要理念：二十國集團不僅屬于二十國，也屬于全世界，特別是廣大發展中國家和人民，這也反映了廣大發展中國家的普遍愿望。

此外，中國還積極主導和參與金磚機制、上合組織、中非、中拉、“16+1”和中阿等發展中國家治理平臺建設，一方面，通過合作，為發展中國家提供公共產品，使發展中國家經濟增長和發展水平得以提升;另一方面，通過合作，鼓勵更多的發展中國家參與到國際治理中來，有助于提升發展中國家在全球經濟中的發言權和代表權，有助于全球治理秩序向著更加公平合理的方向發展。

“一帶一路”倡議是中國首倡和推動的全球治理創新機制。“一帶一路”倡導共商共建、合作共贏的理念，同發展中國家積極推動未來全球經濟治理格局向多極化、多元化、共同治理轉變的理念高度吻合。同時“一帶一路”沿線國家以發展中國家為主，通過互聯互通為發展中國家提供更多公共產品，致力于解決發展中國家經濟發展中面臨的基礎設施、產業發展和資金缺乏等瓶頸問題，為沿線發展中國家提供分享中國經濟增長的機遇。“一帶一路”倡議順應了廣大發展中國家關注經濟發展的迫切需求，更好體現發展中國家利益。

（二）始終堅持國家利益與全球利益的結合

國家利益與全球利益的結合，一方面，體現在一個國家的利益和需求要順應世界發展大勢，另一方面，體現在一個國家對世界利益和需求的反哺。十一屆三中全會后，中國實施改革開放政策，中國的國家利益觀發生了重大變化，從原先以意識形態斗爭為主調整為促進國家發展為中心，經濟發展成為中國所有工作的重點。在經歷了近30年的與世隔絕的發展后，中國領導人意識到，如果不融入世界經濟體系，不順應整個世界關注經濟的發展大勢，中國是很難快速實現發展目標的。這一時期中國加入的國際組織都與發展經濟密切相關。隨著中國在國際舞臺上的身份轉變，由過去的“游離者”逐步轉為全球治理體系的“融入者”“參與者”，中國的國際責任意識也開始隨著實力的提升而不斷增強，中國有意愿也有能力在全球經濟治理中承擔相應的責任。比如提供貸款用于支持重債窮國的債務調整，另外在1997年亞洲金融危機爆發后，中國政府除積極參與IMF對泰國、印尼等政府的資金援助外，中國領導人還多次公開承諾，保持人民幣匯率穩定，為維護亞太地區經濟形勢的穩定做出重要貢獻。

2001年加入WTO后，中國對外開放從量變走向質變，在市場準入、國內措施、外資待遇、服務貿易等領域進行了一系列的體制改革和市場化改革。中國贏得了加速發展的機遇，也兌現了對世界的鄭重承諾。在開展對外關系的過程中，既強調自身出口的作用，也強調自他國進口的積極作用;既強調自身發展的重要性，也強調帶動他國共同發展的重要性。這一時期中國的全球治理重點是對既有國際規則的遵守、吸收和維護，“和諧世界”“人類命運共同體”等理念是中國在提供國際公共理念型產品方面的嘗試。

隨著中國政治、經濟規模和實力的不斷提升，中國的海外利益不斷擴大。中國與世界的雙向作用日益顯著，全球治理的成效日益影響到中國的各個方面。然而，現行全球治理理念與規則的改善滯后，難以適應世界經濟發展和國際力量格局變遷，難以反映以包括中國在內的廣大發展中國家和新興市場經濟體的利益和訴求。中國需要在深度融入既有全球治理機制的基礎上，尋求主動塑造其發展方向，使之更符合自身的國家利益和角色定位，推動國際經濟秩序朝著更加公正、合理、包容的方向發展。

（三）始終堅持對現有全球治理體系的補充，而不是顛覆

隨著中國實力的大幅提高，與西方主導的國際體系間存在的深層次緊張關系不時顯現。西方國家質疑中國崛起的方式和意圖，“中國威脅論”認為中國的發展是對既有國際體系的威脅。但現實是，一方面，中國作為現有全球治理體系的獲益者，不能完全否定現有治理機制存在的意義和作用。另一方面，在全球化深入發展的今天，沒有任何一個國家具備顛覆現有機制的實力和能力。中國只能通過合作和改革，而非對抗和顛覆的“柔性”方式完成崛起，以積極解決全球問題的態度和行為完成中華民族的偉大復興。比如在國際金融領域，中國倡議成立了亞投行等新型金融機構，不僅開創了發展中國家牽頭組建多邊金融機構的先河，同時在貨幣金融領域實現了對現有國際金融體系的制度補充和新增。“一帶一路”倡議是對現有全球經濟治理規則的補充與完善。“一帶一路”發展的歷程和成績表明，中國是在不改變現有國際規則的情況下，通過發揮自身優勢，充分利用現有的國際規則，共同促進全球經濟的持續穩定發展。

（四）始終堅持循序漸進，完成從跟隨、參與到主動構建身份的轉換

從改革開放初期到十八大之前的30多年，中國參與多邊和全球經濟治理主要是被動參與，被動適應發達國家制定的國際經濟合作規則。而在十八大之后，習近平主席提出“一帶一路”倡議并成為世界共識、G20杭州峰會召開等主場外交的開展，標志著中國參與多雙邊和全球經濟治理的方式從以往的被動參與向主動構建轉變，突出了頂層設計，增強了話語主導權和國際規則制定權。

四、中國參與全球經濟治理的未來展望

（一）雙向互動更為明顯

70年來，中國參與全球治理過程中所發生的演進和變化，是任何一個現存西方經典國際關系理論都不能完全涵蓋和解釋的。中國在參與全球經濟治理活動中，并不是單向、被動的接受，而是具有明顯的雙向特征。一方面，接受國際層面的規范、規則，并內化成為中國自身的行為準則;另一方面，中國也將自身的規范和規則上傳到國際層面，影響到國際社會，并形成國際社會認可并普遍接受的規范和制度。“一帶一路”倡議得到全球多個國家和地區的熱烈響應就是最好的例證之一。可以預見，未來隨著中國對全球治理的不斷深入，隨著中國自身道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的不斷增強，中國與全球治理的這種雙向作用的特征表現的將更為顯著。

（二）實踐創新力更為突出

由于中國經濟仍處于社會主義初級階段，而且作為全球經濟治理的“后來者”，現階段全球治理的參與，仍以中國與國際社會的接軌為主，即以學習認知、熟悉和模仿國際體系的原則、規范和程序為主。雖然，創新時有發生，但并不占據主導地位。但隨著中國越來越深入的參與全球治理，規則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統籌協調能力、談判能力和人才支撐的不斷提高，全球經濟治理的創新力將會進一步凸顯。

（三）多邊主義仍將是主平臺

全球治理是解決全球性問題和挑戰、建立和維護正常國際秩序的需要，不是單一國家所能解決的。盡管當前單邊主義盛行，但國際體系日益朝著民主化方向演進的大趨勢不會改變，同時也預示著在全球事務中，參與國際集體決策仍會成為各國家主體表達和保障國家利益的重要渠道。因此，多邊主義將是今后國際體系發展的重要趨勢，中國仍將發揮多邊主義作為全球治理主平臺的作用，堅持以多邊主義推動國際合作應對不斷增多的共同風險和挑戰。

（四）仍是發展中國家身份，仍將代表廣大發展中國家利益

中國參與全球治理是根據中國的發展階段和經濟生產能力的發展而不斷深入的，承擔國際責任也不能脫離自身能力和各種限制。中國仍將長期是發展中國家，既由中國實際國情決定，也有當前國際形勢下，中國要代表廣大發展中國家擔負全球治理改革大任的考慮。

（作者為商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員）