深化“放管服”改革全面優化營商環境

熊雪

重慶按照黨中央、國務院決策部署，以深化“放管服”改革優化營商環境為抓手，進一步創新體制機制，全面提升服務效能，在優化營商環境上做了大量工作，取得明顯成效。

一、聚焦政策引導，積極營造優良營商環境

（一）精準發力改善全市營商環境短板弱項

以市場主體期待和訴求為導向，聚焦市場主體和群眾辦事創業的痛點、難點、堵點，重點圍繞企業全生命周期服務，從開辦企業、辦理建筑許可、獲得水電氣網、財產登記等20個重點方面，提出了91項目標任務、206項具體工作舉措，補短板、強弱項，加快打造法治化、國際化、便利化營商環境。

（二）全面推動民營經濟實現高質量新發展

召開全市民營經濟發展大會，部署全面優化營商環境、促進民營經濟發展工作。出臺《關于全面優化營商環境促進民營經濟發展的意見》，圍繞民營經濟發展面臨“融資難”“辦事難”“創新難”“維權難”“負擔重”“人才缺”等問題，提出擴大科技型企業知識價值信用貸款改革試點、實行“零土地”技改項目承諾備案制、推進所有園區全面實現并聯審批等一系列有效政策措施，促進全市民營經濟轉型升級、提質增效、創新發展。印發《進一步支持實體經濟企業健康發展若干政策措施》，從加大財政扶持力度、加大金融支持力度、降低企業成本和優化企業發展環境等四個方面提出18條政策措施，為促進全市經濟健康發展營造良好環境。

（三）營造企業家干事創業的良好環境

印發《關于進一步營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》，提出保護企業家財產權、創新權益，健全企業家誠信經營激勵約束機制，健全企業家參與涉企政策制定機制，構建“親清”新型政商關系等一系列舉措，鼓勵企業家深度參與重大政策制定，充分調動企業家創業創新積極性和主動性，著力營造企業家健康成長環境。

二、圍繞“放出活力和動力”，持續深化簡政放權

著力重構政府與市場關系，持續深化簡政放權，努力減時間、減環節、減材料、減跑動。

（一）深化行政審批制度改革

市級先后10余批次取消下放行政審批事項，市級審批事項壓減至448項，精簡60%以上，市級行政審批中介服務事項精簡為93項。編制市、區縣、鄉鎮3級行政權力清單和責任清單，并向社會公布，做到“行政權力進清單、清單之外無權力”。堅持“開發區的事開發區辦”，根據企業需求向兩江新區、重慶自貿試驗區等下放有關市級行政審批權限。

（二）深入推進商事制度改革

推行企業簡易注銷登記、注冊資本認繳登記等改革，印發《重慶市全面推開“證照分離”改革實施方案》，實行“先照后證”“多證合一”“一址多照”“一照多址”等。推行企業名稱自主申報試點改革，實現網上登記和窗口登記雙軌并行。實行申請人一次性同時申辦營業執照、申領發票、銀行開戶等開辦事項，辦結時限壓縮至3個工作日以內。

（三）深入開展工程建設領域審批改革試點

改進不動產登記系統，實現不動產抵押、轉移等關聯登記并案辦理。構建“5+6+4”工程建設項目審批制度改革架構體系（即一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制“5個1”審批服務體系，“減、放、并、轉、調、諾”6張事項清單，信用體系、中介超市、在線支付、快遞送達4個支撐體系），一般社會投資項目審批時間壓減至50個工作日以內，政府投資項目審批時間壓減至80個工作日以內，辦水辦電辦氣時間均壓縮至20個工作日以內。

（四）大力破除市場準入壁壘

研究制定了《市場準入負面清單（2018年版）》，保證清單以外各類市場主體皆可依法平等進入。研究制定了《重慶市產業投資準入工作手冊》，按“行業+區域”兩個維度明確40個產業投資行業準入政策。清理現行排除限制競爭政策措施，全面實施外商投資準入前“國民待遇+負面清單”制度。

三、圍繞“管出公平和秩序”，持續強化市場監管

堅持管得好才能放得開、放得活，持續在市場監管上下功夫，努力為企業發展營造更加公開、公平、公正的市場環境。

（一）創新日常監管

深化市場監管綜合執法改革，進一步健全“雙隨機、一公開”監管各項制度，擴大“雙隨機、一公開”監管范圍，推廣全部門隨機聯查。推動“互聯網+監管”，建設市場秩序與協同監管大數據平臺，全市主要監管執法部門涉企信息實現集中公示。全面落實公平競爭審查制度。著力解決多頭多層重復執法問題，實現“進一次門、查多項事”。

（二）強化信用監管

建成以自然人、法人和其他組織為基礎的信用數據庫，實現涉企信息跨部門歸集公示、跨區域共享查詢、跨行業挖掘應用的“一張網”統一公示、“一站式”集中查詢。在環保、交通等7個行業領域建立完善信用評價機制，實施信用分類管理。實施信用完善“信用承諾制”“紅黑名單”制度和聯合獎懲機制，實現“逢辦必查、觸發留痕、獎懲反饋”全過程管理。推進重點領域政務誠信建設，開展政府機構失信問題專項整治。

（三）實施包容審慎監管

對創新發展的新技術、新產業、新業態、新模式，采取更為包容的審慎監管，量身定制包容審慎監管模式和標準規范體系，建立“四新”經濟市場主體臺賬和重點管理數據庫，從過去處理具體事項的細則式管理轉變為事先設置安全閥及紅線的觸發式管理模式。將互聯網平臺型即時遞送、眾包遞送等新業態，納入行業監管范圍。加強“互聯網+”背景下專利代理監管方式創新研究，依法查處無資質專利代理行為。

四、圍繞“服出便利和品質”，持續推進服務創優

聚焦優化企業全生命周期服務、提高群眾辦事便利度，不斷創新服務方式，為企業和群眾提供便捷高效的政務服務。

（一）推進政務服務“全渝通辦”

整合各類政務服務系統和服務資源，構建全市一體化在線政務服務平臺，實現市、區縣、鄉鎮、村社“縱向四級貫通、橫向全面聯通”。制定“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單，并同步上網運行。推進政務服務線上線下融合發展，優化提升政務服務大廳“一站式”功能，推進 “一窗綜辦、集成服務”，實現企業和群眾辦事“一網通辦”“只進一扇門”和“最多跑一次”，審批服務事項“全域通辦”率達到100%。

（二）打造多元化服務渠道

推進平臺服務項移動端、自助終端、熱線電話等延伸，創新推出“渝快辦——重慶政務掌上辦”移動政務服務平臺，上線566項覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項。加快“12345一號通”問政咨詢平臺建設，實現“一號對外、統一分派、資源共享、歸口管理、統一監管”。打造鎮街、村社“一站式”綜合便民服務平臺，開辟“企業開辦”“工程建設項目審批”等便民專區和自助服務區。建成全市統一的政務數據資源共享系統，構建政務信息資源采集、共享、開放、監督、責任的全鏈條管理體系。

（三）打好政策措施組合拳

嚴格落實國家減稅降費政策，貫徹落實“企業減負30條”“支持實體經濟企業18條”等涉企支持政策，著力降低企業要素成本、制度性交易成本、融資成本、物流成本、用工成本等各類成本，為企業新增減負500億元以上，其中新增減稅184.5億元，社保降費77.6億元，降低物流成本27億元。開展“減證便民”行動，全面清理“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明。健全常態化“政銀企”對接機制，建成了重慶市民營企業小微企業融資大數據服務平臺—數字重慶·渝快融，服務融資金額約66.7億元。研究制定《重慶市眾創空間認定和管理辦法》等，深入開展“雙創雙服”活動，鼓勵大眾創業、萬眾創新，新登記市場主體20.1萬戶、增長7.95%。著力提高企業證券化水平，組建擬上市企業儲備庫，累計上市企業達到51家，排全國第16位、西部第3位。建立民營企業紓困基金，規模達到175億元，通過委托貸款方式向重點民企紓困23.2億元。

（作者為重慶市政府副市長、黨組成員，重慶市發展和改革委員會主任、黨組書記，兼重慶高新區黨工委書記）