長治市產業轉型升級示范區建設的成效、問題與對策建議

張慶杰 曹忠祥

產業轉型升級示范區建設是當前國家推進老工業基地轉型發展的重要舉措。長治市作為典型的老工業基地城市，在產業轉型升級中著力于支持傳統產業改造、培育新產業、新業態、新模式、承接產業轉移、開展產業合作，連續三年受到國務院通報表彰，2017年又被評為第一批國家老工業城市和資源型城市產業轉型示范區。長治市在產業轉型升級方面所積累的經驗非常值得總結和推廣，但同時也存在一系列亟需破解的難題，未來仍需在改革創新上凝神聚力，在關鍵領域和環節有所突破，力求以新動力、新機制、新環境支撐示范區建設向高質量發展邁進。

一、主要進展與成效

近年來，長治市全面貫徹落實國家和山西省的各項決策部署，抓住成為國家資源型城市和老工業城市產業轉型升級示范區的契機，圍繞傳統產業改造和新興產業培育、創新平臺建設、城市功能提升、污染防治和資源集約節約利用等方面真抓實干，取得了顯著的成效。

（一）傳統優勢產業升級改造和新興產業培育發展勢頭良好，產業結構呈現積極變化

2018年，地區生產總值1645.6億元，增長7.4%，總量和增速均排名山西省第二位。圍繞“煤焦化、煤氣化、煤油化、煤電化”產業方向，形成了百億元煤化工產業集群，以汽車整車、礦用機械、機電設備、機械零部件制造等為主形成了百億元特色現代裝備制造產業集群。以2個示范園區和2個重點園區為主要載體，形成了光伏應用產業集群、新能源汽車產業集群、醫藥健康產業集群、新材料產業集群、新一代信息技術產業集群、通用航空產業集群、固廢利用產業集群、文化旅游產業集群等八大高成長性產業集群。

（二）創新創業和軍民融合平臺建設富有特色，對產業轉型升級促進作用逐步顯現

建設“長治市創新創業綜合服務平臺”，實現政府、園區、創客、企業、金融機構、社會資本等實現無縫對接、實時互聯。建立完善“長治市技術交易信息服務平臺”，構建起“技術創新—平臺孵化—企業成長”全鏈式創新體系。全市雙創載體累計達到45家，累計入駐“雙創”載體企業1553家，常駐創業團隊647個，創業導師223人，帶動就業1.3萬人。穩步推進軍民協同創新，淮海集團建設軍民融合科技創新產業園、唯美諾公司建設軍民融合“雙創”基地，依托華北機電學校組建了由39家職業院校、企事業單位、科研院所組成的山西軍民融合職業教育集團。依托潞城銥格斯曼公司、潞安太行潤滑油公司和壺化集團，積極推進當地企業產品進入軍品采購序列。

（三）城市功能穩步提升，區域發展空間布局逐步優化

把重大基礎設施建設作為重要支撐，形成了“雙環+多射線”的公路網，積極推動高速鐵路建設，即將形成“大十字”高鐵網。2018年長治機場旅客吞吐量達到69萬人，實施長治機場跑道延伸等項目，開工建設屯留等通用機場。先后實施了八一廣場等一批廣場改造，建設了“三河一渠”環城水系，增加城市公共空間和綠地面積，全市建成區綠化覆蓋率達到47.18%。突出國家高新技術開發區、經濟技術開發區兩大示范園區的主陣地作用，優選襄垣王橋富陽工業園區、潞寶工業園區作為產業轉型升級重點園區，共同形成“2+2”重點園區帶動轉型的新格局。

（四）污染防治和資源集約節約利用取得階段性成果，產業綠色化水平穩步提高

嚴格落實執行大氣污染物特別排放限值和京津冀大氣污染“2+26”城市群聯防聯控的要求。2018年，空氣二級以上天數為213天，改善率進入全國169個重點城市前20名。實施一系列有針對性水污染防治工程，地表水水質優良比例達到88.24%，改善率位列山西省第一。退出煤炭產能195萬噸、鋼鐵產能155萬噸，化解焦化產能160萬噸，煤炭先進產能占比達到66%，提前完成“十三五”去產能任務。大力發展循環經濟，全年利用煤矸石、粉煤灰等各類工業固廢821萬噸，綜合利用率67.63%。萬元GDP水耗為35.23立方米，僅為全國平均水平的一半左右。“十三五”的前兩年，單位GDP能耗同比分別下降3.61%、3.93%，均超過下降3.2%的年度目標。

二、轉型升級的成功經驗

長治市在產業轉型升級方面取得的成效有其內在的原因。共有五項：一是堅持黨的領導，搶抓機遇、開創局面，將轉型升級發展作為全市上下第一位的工作來抓;二是政府有關部門勇于擔當、順勢而為，落實轉型發展的各項部署和舉措;三是各種所有制企業協力共進、創新創業，培育發展新動能;四是企業家踏實肯干、開拓進取，將“新晉商”精神風貌與濃厚的家鄉情懷有機結合，干出了一片新天地;五是全社會共圖轉型、齊謀發展，廣泛參與宣傳和采取實際行動，營造出了轉型，謀求發展的良好社會氛圍。具體經驗表現在以下五個方面。

（一）通過傳統行業產業鏈延伸和跨行業投資，打破產業發展的路徑依賴

積極發展現代煤化工產業集群。潞安180萬噸煤基油項目已實現全流程滿負荷運行。該項目先后開發出5大類、27種煤基精細化學品，實現了噸煤、到升油、再到克化學品的價值提升。潞寶集團建成了全球第一個以焦化苯為原料生產己內酰胺項目，實現了“基礎化工”向“高分子化工”的實質性轉變。潞安集團投資太陽能電池、太行潤滑油、智華牡丹油、深紫外LED芯片等一批項目。南燁集團投資45億元，建設了高科華燁LED項目。成功集團投資10多億元建設了成功新能源汽車項目。

（二）強化產學研協同創新，為產業轉型升級提供新動能

長治先后與清華大學、山西大學和澳大利亞阿德萊德大學等161所院校建立了合作關系。在裝備制造、生物醫藥保健等多個領域建立了產學研合作聯盟，初步建立起48個政校企聯合、產學研一體化示范基地。成立了中科半導體技術研究院、長治大健康產業研究院、海外華人高新技術協會長治工作站等一大批產學研合作平臺。2018年，長治市與98家企業和科研院所簽訂合作協議，達成合作事項106項。

（三）做大做強中心城區和重點園區，優化拓展產業轉型升級空間

通過行政區劃調整，形成了中心城區與長治縣、屯留區、潞城市 “1+3”空間發展新格局。市轄區常住人口從80多萬人一躍提升至160多萬人（含農村人口）。園區在規劃建設、產業布局、設施配置上銜接更加流暢。重點園區空間約束減少，要素配置更加有效，為產業集聚和轉型升級提供了空間支撐。

（四）強化制度建設和執法監督，確保生態環保責任落實到位

出臺了系列規范文件，全面規范環境治理的各項工作部署和安排。建立健全環境行政執法事前、事中、事后工作機制，完善環境執法制度體系。細化分解環境保護指標任務，納入各縣市區政府綜合考核體系，嚴格進行考核獎懲，量化問責追責。

（五）改善營商環境，提高對產業轉型升級的服務保障能力

堅持領導帶頭、黨政合力、市縣齊抓，主動走出去對接國際國內大企業、大集團，進行一對一、點對點的系統定向精準招商。2018年，簽約項目369個，總投資1490億元，當年開工248項，均居山西省第一。按照打造全國同類地區審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的標準，全面推行企業投資項目承諾制改革，變“先批后建”為“先建后驗”，一般審批事項的平均辦理時間壓縮一半，企業開辦時間壓縮到5天以內。全面實施“多證合一”改革，將過去30多項涉企登記、備案的有關事項和各類證照整合到營業執照上。開展“證照分離”改革試點，通過取消審批、審批改備案、實行告知承諾等，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”的狀況。

三、面臨的突出問題

長治市在產業轉型升級上仍存在一些待解難題。具體表現在以下四個方面。

（一）煤炭“一業獨大”格局尚未根本改變，工重服輕結構不合理問題仍然突出

2018年，規模以上工業企業實現主營業務收入1848.5億元，其中煤炭占47%，如果將煉焦、鋼鐵和電力等煤炭關聯產業計算在內，比重接近80%。服務業增加值占GDP的比重42%，比山西省平均水平低11個百分點，比全國平均水平低10個百分點。

（二）創新驅動力尚顯不足，所有制分割仍然制約產業轉型升級進程

2017年，R&D經費支出占GDP比重1.23%，遠低于全國2.15%的平均水平。具有輻射帶動引領能力的研發設計、技術轉移等創新能力明顯不足。國有經濟比重偏高，歷史遺留問題較多，民營經濟活力不足以及企業辦社會和廠辦大集體等體制機制問題依然存在。地方企業在對接中航工業、航天科工、中國兵器等集團時仍存在軍地兩大系統“兩張皮”“多龍治水”現象。

（三）城市轉型滯后，功能“補短板”十分緊迫

城市生產服務功能還存在欠缺，商貿服務的層次還不高。特別是金融、商務等高端功能上還存在較大差距。教育科研的短板比較明顯。雖有長治學院、長治醫學院2所本科院校，但專業設置以文科類、醫學類、師范類學科為主，與本地產業轉型升級所需的人才結構有較大距離。

（四）促進綠色轉型政策約束多，生態環境保護能力建設仍需加強

在改善環境方面以強約束為基本導向，在環境保護監管手段上仍以人防為主，技防明顯不足，無法滿足工作需求。企業環保設施和污水處理廠管理和運行人員素質、管理技術水平較低，專業和高質量的管理能力不足，難以保障處理設施正常運行和達標排放。

四、對策建議

長治市需要下決心“啃硬骨頭”，全面深化改革，徹底解決歷史遺留問題。以企業為核心創新引領培育發展新動能，以省域副中心城市建設為抓手，以重點園區為載體，全面提升城市發展勢能。堅持綠色發展方向，堅決打贏污染防治攻堅戰。釋放發展活力，增強發展動力，獲得發展紅利。

（一）以點帶鏈，推動新興產業集群化發展

加大力度培育呈現良好發展勢頭的LED、深紫外、生物醫藥等新興產業的帶動作用，培育壯大新一代信息技術產業集群。壯大電子智能裝備制造、新能源汽車等特色產業集群。通過辦好長治通用航空展，依托長治機場、屯留航校，重點推進建設臨空產業園和通用航空產業園，開工星箭察打一體無人機生產線、豐榮航空維修等項目，打造通用航空產業集群。推進康寶生物血液制品和新型疫苗、振東抗腫瘤藥物產業化、健康產業研究院植物提取、藥食同源發展，打造健康產業集群。對接中航工業、航天科工、中國兵器等集團，加快淮海軍民融合科技產業園和平順航天工業園二期等項目建設，著力打造軍民融合產業集群。

（二）圍繞打造省域副中心城市，推動現代服務業加快發展

加快擴大城市規模，提升城市能級，增強城市輻射帶動能力。進一步改善對外交通條件，強化樞紐功能。提升與京津冀、中原、關中等地及省會太原的聯系能力，努力成為省際交界地區的交通樞紐和商貿物流中心。進一步改善設施條件，增強醫療、文化等公共服務優勢，創新與周邊合作的體制機制。加強與中心城市合作，積極引進金融保險、市場營銷、會議會展、法律咨詢等生產服務業。積極發展全域旅游，打造“太行旅游”品牌，推動太行山大峽谷創建國家5A級景區，挖掘紅色旅游資源，爭取成為全國重要的紅色旅游目的地，打造若干鄉村旅游精品線路和精品景點。

（三）進一步完善激勵機制，加大對創新創業的支持力度

加強與國內外著名高校、科研機構和企業對接，合作共建一批高端研發機構和專業化科技園區，培育一批高新技術產業集群。完善科技成果轉化機制，采取設立子基金、貸款風險補償等方式，吸引社會資本投入，支持關系重點產業發展的科技成果轉化。構建以企業為主體，科研院所、高校、職業院校、科技服務機構等參加的產業技術創新聯盟，打通基礎研究、應用開發、中試和產業化之間的有效通道。實施企業經營管理人才素質提升工程，培養造就一批優秀企業家和高水平經營管理人才。完善人才引進培育機制，大力發展職業技術教育，加快高技能技術人才培養。實施創新型領軍企業培育計劃和科技型企業成長梯隊培育計劃。著力打造具有行業帶動力和影響力的創新型領軍企業群體。培育一批專業化水平高、產品特色明顯、協作配套完善的科技型“小巨人”企業，形成若干產業優勢突出的中小微創新型企業群體。

（四）加大改革創新力度，激發轉型發展的活力

整合重組國有資產，優化國有資本布局結構，創新監管機制，推動國有經濟精準發力。分類推進國有企業混合所有制改革，有序穩妥推進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。全面貫徹落實促進民營經濟發展的政策措施，激發民營經濟活力和創造力。積極搭建交流平臺，加強銀企合作，切實解決民營企業融資困境。引導支持民營經濟進入戰略性新興產業，鼓勵傳統產業領域的民營企業利用先進技術和新一代信息技術加快改造提升步伐。

（五）增加激勵性政策供給，引導產業綠色化轉型發展

加強環保稅、排污許可制和排污權交易的有機銜接，對低于排放標準的綠色企業依法減征環保稅，暢通排污交易渠道，使企業治污可以“有利可圖”，降低區域污染物治理經濟成本。建立優質綠色轉型企業庫，對于自愿實施更嚴排污要求的企業，提供稅收優惠、用地指標保障、提高企業新項目落地優先級等優惠政策。積極探索運用綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金等各種綠色金融工具。推動財政政策與綠色金融相結合，通過貸款貼息或風險補償等方式，推動綠色信貸與節能減排、循環經濟專項資金相結合，引導資金投向綠色發展項目。

（六）加強區域合作，以開放促轉型升級

加快對接京津冀，爭取成為與京津科技創新相互動的現代制造業基地和重要的能源原材料基地，主動對接雄安新區、北京副中心等重點戰略節點，創造條件積極吸納京津的科技、文化等功能外溢和輻射。瞄準與長三角地區產業上的互補優勢，在互聯網經濟、旅游休閑、電子信息、新材料等行業，拓展人才、金融、技術等多領域開展合作。加強與“一帶一路”沿線國家的經貿交流，發揮好“中德智能制造（長治）科技創新中心”等平臺作用，在新能源、新材料、現代煤化工、先進裝備制造等方面加強國際合作，在醫療衛生、文化旅游、體育賽事、光伏產業等方面開展經常性交流。

（作者單位：國家發展改革委國地所）