我國文化發展的新趨勢、新挑戰與對策建議

陳曦 卞靖

近年來，我國文化建設取得重大成就。文化自信明顯增強，文化軟實力大幅提升，文化產業蓬勃發展，連續多年保持兩位數增長，文化事業繁榮發展，文化領域基本公共服務進展明顯。展望未來一段時期，我國文化發展面臨的國內外形勢和條件發生重大變化，未來發展的趨勢如何，可能出現的問題和挑戰有哪些，該如何提前謀劃，都是值得關注和思考的問題。

一、我國文化發展的五大趨勢

（一）文化的地位作用從“文化搭臺、經濟唱戲”向“文化為主、彰顯特色”轉變

從文化在國家建設中的地位看，文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等中國特色社會主義事業各個方面的融合程度不斷提升，融合空間更加廣闊，文化的滲透力不斷增強，在各領域中的“含量”不斷提高。從文化與經濟的關系看，二者的主次關系逐步調整，文化為經濟服務的情況正在改變，過度商業化的表現形式逐漸喪失吸引力，社會各界從追求經濟發展向著追求文化覺醒的轉變已是大勢所趨。

（二）文化的創新主體從精英群體向普通大眾轉變

隨著多年來文化事業和文化產業的快速發展、以及人民生活水平和文化消費水平的提升，文化領域的創新活力得到極大釋放。文化藝術不再是陽春白雪，文化創作的主體也不再僅限于專家學者和小眾精英，文化創造進入大眾化時代。普通大眾和草根群體的文化創新能力不斷提高、創新熱情越發高漲，創作出數量越來越多、質量越來越高、接受范圍越來越廣的網絡文學、網絡影視等文化產品，文化領域的民間群體和民間組織也快速涌現和成長。以網絡文學為例，幾乎所有的網絡文學都是普通大眾創作出來的，《中國網絡文學發展報告》顯示，2017年全國網絡文學駐站作者超過1400萬人，創作的各類網絡文學作品累計超過1600萬部。特別是隨著網絡作家水平的不斷提高，網絡文學的閱讀者也越來越多。2018年，我國網絡文學用戶規模達到4.3億人，是2010年的2.2倍，占全國網民總數的52%（見圖1），排名前50位的網絡小說累計產生的評論量超過2800萬條。

（三）文化的主要內容從新文化創新向傳統文化與新文化并舉轉變

在開放水平不斷提升的背景下，隨著美歐日韓等國文化的輸入，大眾的價值觀受到多元文化的沖擊碰撞和潛移默化的影響，多年來文化領域的內容主要以接受和傳播外來的新文化為主，傳統文化退居次位。但是，隨著近年來文化自信的大幅提升，中華優秀傳統文化的精髓底蘊和重要價值被逐步認識并挖掘出來，弘揚傳統文化成為社會共識。特別是中央將繼承和弘揚中華優秀傳統文化提升到中華民族偉大復興的高度，極大地促進了傳統文化與新文化的融合發展，推動傳統文化發展進入新階段。

（四）文化的發展導向從滿足需求向供給引導轉變

對大多數人而言，文化產品并非剛性需求，具有較強的可替代性。以電影為例，雖然2018年我國有《紅海行動》《唐人街探案2》《我不是藥神》等票房超過30億元的國產電影，但同時還有近180部、占當年國產總量近四成的電影票房未過100萬，人們對于電影的質量和要求越來越高，市場的可替代空間也越來越大。因此，作為典型的供給創造需求的市場，文化市場必須著力通過有效供給來引導和培育需求市場。目前，文化市場在供給側存在較多問題，未來一段時期，必須推進文化供給側結構性改革，以滿足當前越來越多的體驗性、參與性和個性化需求等，通過提供更多高質量的供給來引導消費、創造需求。

（五）文化的傳播渠道從傳統媒體向新媒體轉變

隨著網絡技術、移動技術、數字技術的快速普及，文化產品越來越多地通過手機、電腦等移動終端進行傳播，全國廣告收入的約70%都已集中在新媒體。相應地，報紙、電視、廣播等傳統媒體呈現明顯的衰退趨勢，大量報紙停刊，電視臺廣告收入連年下降，傳統媒體普遍經營困難，專業人員流失嚴重。以出版印刷和發行行業為例，近年來，報紙、期刊、音像制品等傳統出版行業的利潤額均呈下降態勢，2017年全行業利潤總額比2016年下降了25%，只有與新媒體密切相關的數字出版行業的利潤率保持了年均超過30%的增速，反差非常明顯（見表1）。未來五年，這一趨勢可能會更加明顯，以網站、微博、微信等為代表的新媒體將更多地取代傳統媒體，成為文化傳播的主要渠道。

二、文化領域面臨的四大挑戰

（一）相關勢力通過文化滲透影響社會穩定

隨著經濟全球化和信息網絡化的深入發展，我國進入到一個思想文化多元多變的時代，各種觀念相互交織沖撞，容易從文化領域引發各類社會問題。如，一些國內外勢力以宗教活動、教義傳播之名，行毒化人心、破壞社會主義核心價值觀之實。部分地區宗族文化濃烈，影響了基層治理，甚至阻礙城鎮化進程。“三俗”文化、網絡暴力等亞文化對社會特別是年輕群體負面影響較大。近期影視界爆出的巨額逃稅、學術造假、吸食毒品等問題，進一步增加了社會的不滿情緒。眾多問題均以文化的形式向各個領域滲透，增加了經濟社會發展的不穩定因素。

（二）監管模式滯后影響文化產業發展

行業主管部門對于文化產業，特別是對媒體的監管，仍以傳統的行政管理為主。但隨著媒體行業市場主體的多元化、以及新媒體勢力的快速成長，傳統管理手段和監管模式已難以適應文化產業的新趨勢新特點新格局。如，我國游戲產業近年來成為文化領域的快速增長點，在國際上具有較強競爭力，但由于一些游戲涉及道德、倫理、社會等問題，2018年以來監管部門簡單通過暫停版號審批、關閉備案入口、嚴格總量控制等傳統方式來強化行業管理，雖然取得一定成效，但明顯影響了游戲產業的正常發展，該行業市場規模增速從前幾年的年均30%以上猛降至2018年的僅2%（見圖2）。實事上，風險與市場交織是文化產業的一大特點，如不能及時探索出一種在加強意識形態管理的同時，更多使用法律、行業準則等方式規范和保護產業健康發展的監管模式，未來則有可能打斷文化產業快速發展的勢頭。

（三）保護與開發的關系處理不當影響傳統文化傳承發展

我國擁有五千年的文明歷史，孕育出眾多豐富多彩、博大精深的文化結晶。但長期以來重經濟、輕文化的導向，使得將傳統文化資源轉化為有國際競爭力的文化優勢資源的能力仍然偏弱。傳統文化需要在保護中開發、在開發中傳承，保護為本、開發為輔。然而，一些地區和部門沒有處理好保護和開發的關系，將保護性開發理解為“文化販賣”，將傳統文化簡單粗暴地標準化、庸俗化、商業化，導致一些傳統文化喪失了其核心魅力和品牌價值。如，蜀繡、木版年畫、紫砂壺等非物質文化遺產，其魅力和價值就在于在手工制作過程中匠心獨運的文化靈魂和手藝積淀，這是機械化生產所不具備的。蘇州評彈、京韻大鼓、孔子祭典等傳統藝術和民俗，就應體現傳統特色和地方特點，而非通過簡單的商業化開發，成為似曾相識的模式化程序化表演。未來一段時期，傳統文化的創造性開發和創新性發展，是文化發展必須解決的重要問題。

（四）文化對外傳播方式不當引起當國抵觸

文化軟實力是綜合國力的重要組成部分，是衡量一個國家整體力量的重要尺度。未來五年，我國文化產業將進入“走出去”加速期，這一階段不僅僅是各種文化產品的出口，更是我國發展理念、發展模式等的傳播。但是，目前建立海外文化中心等傳播方式，由于官方行政色彩過濃、目標定位不清、師資配套不足、融入當地程度不深等多方面原因，影響了文化傳播的效果，甚至引發一些國家的警惕和抵觸。未來，應進一步創新文化對外傳播的方式模式，因地制宜改進傳播方法手段，構建與我國國際地位相稱的文化軟實力。

三、思考與建議

（一）將傳統文化打造為凝聚全球華人的最大公約數

文化最大的價值在于身份認同。在當前多元文化并存，國內外各種矛盾凸顯的情況下，文化建設的首要任務就是解決絕大多數華人的文化認同問題，而目前能夠在大陸、兩岸三地、海外華人中形成最大共識的只有中華優秀傳統文化。文化自信是最基礎、最深厚、最持久的自信，文化中包含的世界觀、價值觀、生活方式等更容易傳播，也更容易與國際接軌。要將傳統文化的繼承和發展作為文化戰略中的最重要內容，將文化復興作為中華民族偉大復興的關鍵組成，深挖傳統文化的內涵精髓，打造凝聚全球華人的最大公約數。

（二）圍繞“一帶一路”構建文化發展和傳播的重要通道

與“一帶一路”許多沿線國家相比，我國文化產業相對發達，具有明顯比較優勢，政治沖突較小，價值觀相對友好。隨著“一帶一路”架構逐步完善，我國與沿線國家的文化交流合作越來越多，文化產業合作也會進一步加強，“一帶一路”將成為我國文化產業國際化的重要通道。同時，借助數字電視、移動終端等平臺，通過將眾多優秀國產電影和影視劇在沿線國家播放的方式，有效加深當地民眾對我國國情民意的了解，提升對我國文化觀念的好感和接受程度，這是未來我國進一步拓寬文化傳播渠道、創新傳播方式、更好實現民心相通的重要方式。

（三）妥善處理好監管與發展的關系

文化領域的監管，一方面要加強意識形態管理，在主流價值觀、政治傾向、民族宗教等大是大非問題上，加強監管和審查。另一方面要保護好企業創新發展的積極性，建立更加科學合理、透明可預期的監管模式和體系標準，利用現代信息技術進一步創新監管方式和手段，落實好文化領域“放管服”相關政策，破除影響文化產業健康發展的體制機制障礙，尋求監管與發展之間的最佳平衡點。此外，誠信水平直接關系文化市場的運行效率和持續發展能力，未來應進一步完善文化市場管理的相關法律法規，建立規范的信用評價機制，營造誠實守信的文化市場競爭環境。建立文化市場監管聯動機制，加大行政執法處罰力度。

（四）探索更加科學合理的傳統優秀文化傳承、保護、開發與對外傳播的模式方法

以更加靈活多樣的方式加強優秀傳統文化的宣傳普及，增強民眾的歷史情懷和文化自豪，形成全民參與的文化傳承與保護氛圍。優化文化產業發展環境，規范行業秩序，引入現代科技手段，打造分層分級、樣式各異的文化產品，滿足個性化、差異化需求，體現手工藝術與機器制作的價值差別。在文化對外傳播過程中，堅持需求導向、問題導向，做好國外受眾的調查分析工作，結合當地民族特點、教育背景、文化習俗、消費偏好等，找準傳統文化與當地文化的共振點，制定更具針對性的傳播策略和輸出模式，擴大文化交流的主體類型和合作渠道。

（五）推動公共文化服務從注重數量向提升效率轉變

在公共文化服務方面，我國已經形成了政府主導、財政直接撥款的成熟供給體系，圖書、報紙、電視節目等公共文化產品比較豐富、可獲得性較強，公共文化的硬件條件和基礎設施也比較完備。目前，存在的最主要問題就是投入—產出的效率問題。未來，需要在財政投入有保障的基礎上，積極探索轉變投入方式、改善投入機制、建立運營維護模式，如采用PPP等模式，調動社會和市場的力量，同時運用大數據等先進技術，提高公共文化供給有效性，提升公共文化服務體系的質量和效率。在這個過程中，政府也可以實現從“投資者”向“引導者”、從“直接提供者”向“服務購買者”的角色轉換。

（陳曦，中國宏觀經濟研究院助理研究員。卞靖，中國宏觀經濟研究院副研究員）