堅持以人民為中心的發展思想推動家政服務業高質量發展

邢偉

家政服務業既是朝陽產業，也是愛心工程。促進家政服務業發展是一舉托兩頭的大事，既有利于保障和改善民生，又有助于促進經濟發展。《關于促進家政服務業提質擴容的意見》（以下簡稱《意見》）已經印發，聚焦當前家政服務業的突出短板和薄弱環節，從補短板、強弱項、提質量等角度提出了10個方面的“家政36條”，目標明確，措施具體，“干貨”滿滿，亮點紛呈，推動家政服務業的高質量發展。

第一，發展理念上充分體現以人民為中心的發展思想。《意見》更加突出以“人”為核心，從供需雙側來提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。在供給側，《意見》提出通過政府、院校、企業等多個主體，采取職業教育、崗前培訓、“回爐”培訓等多種方式，大力提升家政服務人員的技能水平和職業素質，以提高家政服務的供給質量和水平。同時，通過提供社保補貼、發展商業保險、維護合法權益、改善居住條件、暢通職業發展路徑、表彰激勵先進等舉措，營造良好的從業環境和社會氛圍，以增強家政服務人員的職業歸屬感和榮譽感。在需求側，《意見》提出通過健全服務標準體系、推廣合同示范文本、建立持證上門制度、開展服務質量認證、健全糾紛調解機制等措施，急家庭之所急、想家庭之所想，提升家政服務的標準化規范化水平，以更好滿足家庭的多層次多樣化服務需求。同時，通過健全體檢服務體系和提供優質體檢服務，提高家政服務人員的健康水平，讓消費者能夠安全消費、放心消費。

第二，作用機制上堅持政府引導與市場主導相結合。《意見》充分考慮到家政服務業兼具公益性和市場性的特征，發揮好市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，以推動家政服務業的健康可持續發展。《意見》要求各部門、各級政府在財稅金融支持、職業教育和培訓、行業標準和規范、公共服務政策等方面加強引導和鼓勵，同時部署開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動等三大行動，要求重點城市率先支持員工制家政企業發展，讓更多的市場主體和勞動者參加到家政服務的發展中來，以增強參與產業發展的積極性、主動性和能動性。同時，《意見》更加注重市場機制作用，積極培育市場主體，通過激發各類市場主體的動力和活力，市場導向培育一批產教融合型家政企業，形成統一開放、競爭有序的家政服務市場體系，培育一批具有區域引領和示范效應的龍頭企業，形成一批家政服務業知名品牌，并且促進家政服務業與相關產業融合發展。通過政府引導和市場主導相結合，讓各類主體在家政服務業發展中各盡所能，推動整體行業的發展壯大。

第三，政策措施上更加突出目標導向和問題導向。家政服務業覆蓋領域寬、服務對象廣，雖然近年來取得了快速發展，但仍存在有效供給不足、行業發展不規范、群眾滿意度不高等問題，《意見》聚集這些突出問題，堅持更好滿足新時代人民群眾日益增長的美好生活需要的總體目標，著力解決家政服務業發展過程中面臨的實際困難和體制機制障礙。《意見》提出通過強化財稅金融支持來增加家政服務有效供給，采取綜合支持措施來保障家政服務人員供給，建立健全標準體系來提升家政服務規范化水平，加強信用信息平臺系統建設來加強行業誠信建設，從而提高人民群眾對家政服務的滿意度。這些政策措施精準到位，保障有力，如提高家政服務業增值稅的進項稅額加計抵減比例，符合條件的家政企業提供的家政服務免征增值稅，對員工制家政企業實行穩崗返還和免費培訓，通過降低家政企業的運營成本來推動家政服務業的快速發展。

第四，發展重點上更加聚焦行業可持續發展能力。推動家政服務業發展是一項重大民生工程，具有較強的可持續發展能力。《意見》明確將員工制家政企業和社區家政服務作為重點方向，提出了細化具體、切實可行的政策舉措，如員工制家政企業員工根據用工方式參加相應的社會保險，員工制家政服務人員的工時要靈活確定，在上海、北京等大中型以上城市率先發展員工制家政企業。《意見》高度重視家政服務業的規范化發展，以制定行業標準和法律法規為基礎，以建立健全信用體系為重要抓手，以加大監管力度為補充，以培育家政品牌和龍頭企業為示范，帶動家政服務行業提質擴容，促進家政服務業可持續發展。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院社會所）