促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容

陳平

5月29日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容確定了一系列新措施。這一重大利好消息迅速在全國家政行業(yè)傳播，廣大家政企業(yè)和家政從業(yè)者歡欣鼓舞。緊接著國務(wù)院辦公廳于近日重磅發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（以下簡稱《意見》）36條政策措施，可以說這是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一份文件，是家政行業(yè)發(fā)展的一件大事，也必將帶領(lǐng)家政服務(wù)業(yè)邁入新的發(fā)展階段。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記曾多次做出重要指示，2013年在濟(jì)南視察時(shí)，指出“家政服務(wù)大有可為，要堅(jiān)持誠信為本，提高職業(yè)化水平，做到與人方便自己方便。”2018年全國“兩會(huì)”上在聽取濟(jì)南陽光大姐匯報(bào)后提出，“家政服務(wù)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是愛心工程，要把這個(gè)互利共贏的工作當(dāng)作事業(yè)來做，做實(shí)做好。”李克強(qiáng)總理也曾表示，千萬不要小看家政服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老，這些都是朝陽產(chǎn)業(yè)，將來帶動(dòng)的就業(yè)比傳統(tǒng)的動(dòng)能帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)要多，屬于經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能。

領(lǐng)導(dǎo)的重視，社會(huì)的需要，百姓的期盼，多方面的關(guān)注迫切要求家政服務(wù)業(yè)需要通過提質(zhì)擴(kuò)容盡快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以適應(yīng)人民群眾美好生活的新需要。

這份《意見》含金量相當(dāng)高，提出的家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容10個(gè)方面36條具體措施，每一條都是實(shí)實(shí)在在的落地政策。據(jù)了解，在文件起草過程中深入實(shí)踐、認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)斟酌、精心雕琢，這是送給家政服務(wù)業(yè)的“大禮包”。《意見》真正是從實(shí)踐中來，深入聽取基層一線的意見建議，又從國家的發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮，有高度、有深度、有力度、有溫度，內(nèi)容通俗易懂、易于理解領(lǐng)會(huì)，是家政企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有“規(guī)劃發(fā)展書”“計(jì)劃任務(wù)書”“操作工具書”的作用。

家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，“提質(zhì)”是內(nèi)部的成長。要從家政企業(yè)、家政人員的思想意識(shí)、教育培訓(xùn)、管理體系等方面來提升，要強(qiáng)內(nèi)功;“擴(kuò)容”是外部的優(yōu)化。要從市場規(guī)則、從業(yè)者職業(yè)保障、輿論環(huán)境等方面來支持，要優(yōu)環(huán)境。家政服務(wù)業(yè)生態(tài)中的家政企業(yè)、家政服務(wù)員、消費(fèi)者、政府部門等各方面都發(fā)揮積極作用，相互間有機(jī)結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》中有很多突破點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)值得家政企業(yè)關(guān)注。

一是對(duì)家政服務(wù)業(yè)的范圍進(jìn)行了清晰界定。《意見》開宗明義，直奔主題。第一部分首先將家政服務(wù)業(yè)到底包含哪些內(nèi)容做出了準(zhǔn)確界定：家政服務(wù)業(yè)是指以家庭為服務(wù)對(duì)象，由專業(yè)人員進(jìn)入家庭成員住所提供或以固定場所集中提供孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護(hù)以及保潔、烹飪等有償服務(wù)，滿足家庭生活照料需求的服務(wù)行業(yè)。

這一界定將家政服務(wù)業(yè)的工作范圍、服務(wù)內(nèi)容做出了清晰劃分，有利于清楚哪些家政企業(yè)屬于家政服務(wù)業(yè)范圍，也有利于政策實(shí)施的精準(zhǔn)到位。

《意見》第一部分又接著指出家政服務(wù)業(yè)的重大意義“家政服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、精準(zhǔn)脫貧、保障民生具有重要作用。”這里提到了“新興產(chǎn)業(yè)”讓我們非常振奮，家政服務(wù)業(yè)是一個(gè)新的領(lǐng)域，而且要按照一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育發(fā)展，同時(shí)還提到了家政服務(wù)業(yè)在國家最關(guān)注的就業(yè)、扶貧、服務(wù)民生等方面所具有的重要作用。《意見》充分體現(xiàn)出“高度”，引導(dǎo)家政企業(yè)要從服務(wù)大局、從國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來認(rèn)識(shí)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的重要意義，激勵(lì)家政企業(yè)主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)。

二是更加注重家政服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。家政服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要路徑。《意見》從源頭提高家政從業(yè)人員素質(zhì)，改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境，健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)揮示范規(guī)范作用等方面系統(tǒng)地推動(dòng)家政企業(yè)按照規(guī)范的路子發(fā)展。

要讓家政服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，就需要家政企業(yè)在一定的規(guī)則框架下運(yùn)行。就要建造家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的“高速公路”，需要設(shè)計(jì)圍欄、設(shè)定時(shí)速、設(shè)計(jì)運(yùn)行規(guī)則。家政服務(wù)業(yè)需要通過完善法律法規(guī)，健全制度措施，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，培育家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，促進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立合理的市場進(jìn)入退出機(jī)制和公平的市場競爭規(guī)則以及獎(jiǎng)懲措施來構(gòu)建起良好的家政生態(tài)。我們感受到，《意見》有“深度”，謀劃長遠(yuǎn)。其主線就是在為家政服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建“四梁八柱”，為家政服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展“鋪路架橋”，讓家政企業(yè)在規(guī)則的賽道上跑的更快、跑的更穩(wěn)、跑的更久。

三是對(duì)員工制家政企業(yè)做出了清晰界定。在《意見》發(fā)布之前，曾經(jīng)讓很多家政企業(yè)困惑的一點(diǎn)就是一些家政服務(wù)業(yè)方面的政策有一個(gè)基本門檻就是“員工制”。之前的“員工制”是以為家政服務(wù)員繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)為依據(jù)。但實(shí)際情況是，由于家政服務(wù)員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性大、工作時(shí)間靈活多樣，能夠按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的“員工制企業(yè)”在全國的家政企業(yè)中連1%都達(dá)不到，導(dǎo)致國家出臺(tái)的一些政策，家政企業(yè)無法享受。這次的《意見》中我們看到，國家對(duì)“員工制家政企業(yè)”重新做出了界定，這種界定更符合家政服務(wù)業(yè)實(shí)際，是一項(xiàng)重大突破。《意見》第二部分第六條“大力發(fā)展員工制家政企業(yè)，員工制家政企業(yè)是指直接與消費(fèi)者（客戶）簽訂服務(wù)合同，與家政服務(wù)人員依法簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議并繳納社會(huì)保險(xiǎn)（已參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)均認(rèn)可為繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)），統(tǒng)一安排服務(wù)人員為消費(fèi)者（客戶）提供服務(wù)，直接支付或代發(fā)服務(wù)人員不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬，并對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)管理的企業(yè)。員工制家政企業(yè)應(yīng)依法與招用的家政服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn);家政服務(wù)人員不符合簽訂勞動(dòng)合同情形的，員工制家政企業(yè)應(yīng)與其簽訂服務(wù)協(xié)議，家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)。”有了這樣的界定，家政企業(yè)在稅收，家政服務(wù)員在參加技能培訓(xùn)等方面都可以享受到更多優(yōu)惠政策。可以說，《意見》在推動(dòng)更符合行業(yè)實(shí)際的員工制建設(shè)等方面的措施非常有“力度”。

四是加大了家政進(jìn)社區(qū)的扶持政策。《意見》第二十二條提出“家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其租賃場地不受用房性質(zhì)限制，水電等費(fèi)用實(shí)行居民價(jià)格。支持依托政府投資建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施（場地）設(shè)立家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有條件的地區(qū)可減免租賃費(fèi)用。”第二十三條指出“加大社區(qū)家政服務(wù)稅費(fèi)減免力度。落實(shí)好支持養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。”家政服務(wù)公益性強(qiáng)，家政企業(yè)用于場地和日常水電費(fèi)、稅費(fèi)的支出占成本的一大部分。《意見》在場地使用以及水電、稅費(fèi)方面拿出實(shí)招，將會(huì)引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的家政企業(yè)扎根社區(qū)，投入更多的精力、財(cái)力注重細(xì)節(jié)，關(guān)注服務(wù)品質(zhì)的提升，有利于為居民提供更加便捷、貼心的服務(wù)。這讓我們感受到《意見》的“溫度”，也會(huì)讓更多的老百姓感受到家政服務(wù)業(yè)的溫暖。

這份有高度、有深度、有力度、有溫度的“家政36條”出臺(tái)既給家政企業(yè)帶來了新機(jī)遇，也對(duì)家政企業(yè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，也是新挑戰(zhàn)。我們需要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《意見》的深刻內(nèi)涵，把握發(fā)展方向，確定清晰目標(biāo)，找到自身差距，務(wù)求腳踏實(shí)地，積極履行應(yīng)盡責(zé)任，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，真正把家政當(dāng)作事業(yè)來做，才能踏上新一輪發(fā)展的列車、跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，才能在滿足人民美好生活新需要，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的新征程中做出新貢獻(xiàn)、實(shí)現(xiàn)新作為！

（作者為濟(jì)南陽光大姐服務(wù)有限責(zé)任公司副董事長）