進一步擴大對港澳服務貿易開放的思路與對策

李丹

2019年12月20日是澳門回歸祖國二十周年的紀念日。在新時期，以擴大服務貿易開放為抓手，謀劃橫琴與港澳深度融合新模式，有利于拓展港澳的物理空間和發展空間，有利于推動港澳與內地融合發展，有利于豐富 “一國兩制”新內涵，有利于推進祖國統一大業。

一、橫琴與港澳間服務貿易發展現狀

（一）與港澳的產業合作多元發展

橫琴新區積極對標世界銀行評價體系，瞄準香港等營商環境最佳經濟體，積極營造與港澳趨同的市場化、國際化、法制化、便利化營商環境，充分利用CEPA，擴大對港澳服務業開放，吸引港澳企業落戶。截至2018年5月底，橫琴已有港澳企業數量2827家，注冊資本290億美元;其中港資企業1243家，澳資企業1584家，涉及金融服務、科技研發、文化旅游、商貿服務、物流倉儲、電子商務等產業領域。

粵澳合作產業園項目建設加快推進。橫琴切實提高政治站位，劃定了產業園范圍，其中可出讓澳門項目建設用地面積5.001平方公里。包括粵澳合作中醫藥科技產業園在內，目前產業園已有24個項目簽訂項目合作協議，22個項目取得項目用地，17個項目開工建設;大昌行物流中心、鉅星匯商業廣場項目陸續封頂竣工。作為粵澳合作產業園首個啟動項目的中醫藥產業園基礎設施建設進展順利，累計對接洽談企業422家，其中72家企業完成工商登記注冊，澳門企業21家。全球領先的檢測機構天祥集團已經與產業園達成合作協議，將在園區建設公共技術平臺。

金融產業合作逐步發力。落實CEPA對港澳金融業擴大開放措施，東亞銀行、創興銀行、大西洋銀行等港澳知名銀行成功入駐，目前橫琴港澳金融企業合計139家，其中港資金融機構122家，澳資金融機構17家。

科教研發產業初見成效。網星、積信2家澳資企業已順利通過廣東省高新技術企業認定。與澳門大學合作開發的愛姆斯坦生物科技創新型研發項目已經正式入駐開始運營。香港電訊盈科計劃在橫琴設立中國區總部，打造全球商業和通訊樞紐。

旅游和文化產業合作加速增長。澳門銀河娛樂集團擬投資上百億元人民幣建設世界級體育休閑度假項目。澳門施美蘭、佳景、南光等澳門旅游企業開始逐步在橫琴布局旅游及相關配套項目。香港麗新星藝文創天地項目建筑主體結構封頂。橫琴22個在建的旅游類項目中，港澳涉旅企業有15家，占比超65%。

專業服務業的合作逐步推進。充分利用CEPA擴大開放措施，推動設立粵港澳三地聯營律師事務所，并依托該律師事務所，成立橫琴新區港澳中小企業法律服務中心，為港澳中小企業在橫琴發展提供跨境法律服務。

此外，由20多家澳門中小企業聯合投資的勵駿龐都廣場項目已經建成，即將開業運營;澳門德國商會投資的德國城項目已經開工建設。

（二）要素流動便捷高效

橫琴積極協調國家有關部門，有效破解制約三地物流、人流、資金流、信息流等要素流動方面的障礙，推動橫琴與港澳要素流動更加便捷高效。

通關更加便利。橫琴口岸已實施“入境查驗、出境監控”的衛生檢疫監管模式和“粵澳兩地牌小客車檢查結果參考互認”新作業模式，并啟動“一機一臺”改革。澳門單牌車入出橫琴政策落地實施并不斷放寬申請條件，申請對象拓展至在橫琴置業和工作的澳門居民，申請指標擴大到800輛。

資金流動更加高效。橫琴跨境人民幣貸款業務備案企業35家，備案金額達206.4億元，其中27家企業獲得來自澳門地區銀行貸款，貸款額達172億元。區內備案跨境人民幣資金池個數達7個，資金池備案金額達675.19億元。在全國率先開展跨境住房按揭貸款試點，港澳居民跨境住房跨境按揭業務，累計收匯超過6.8億美元。

跨境服務相互銜接。將商事登記導辦服務和跨境辦稅服務拓展至港澳地區。與香港政府發展局簽署合作意向書，在橫琴引入香港工程建設模式，推進港澳建設領域專業人才在橫琴執業，奠定橫琴與香港工程建設領域合作的基礎。

二、加大橫琴對港澳服務貿易開放的主要思路

（一）放開領域

探索全面放開港澳資在醫療健康、高新科技、文化創意、休閑旅游、金融服務、教育培訓、專業服務等方面投資準入領域、資質和股比限制，包括但不限于探索在橫琴放開和使用港澳等境外合法上市藥品，在橫琴建設的港澳學校享受趨同港澳的免費教育等福利，規劃建設橫琴澳門共建共商共管的特色金融產業區，引進在港澳放映的影片不受進口配額限制在橫琴放映，率先在橫琴提供特定內容的國際互聯網便利化服務環境等。不予放開的僅包括涉及國防安全、能源安全、國家核心技術等有限領域。

（二）監管保障

一是建設承載服務貿易開放的項目載體。按照合作開發、收益共享原則，在橫琴粵澳合作產業園規劃建設由澳門特區政府主導連片開發的粵澳合作芯片產業園和粵澳合作IT產業園，對產業園產生的GDP和稅收，橫琴與澳門探索按照一定比例分成。全力推進“澳門新街坊”“粵港青年創業就業（橫琴）基地”等主要面向港澳居民集居住、教育、醫療等功能于一體的綜合民生項目建設，聚集不少于5萬港澳居民在橫琴創業就業、居住生活，支持港澳普通居民率先融入國家發展大局。二是強化服務貿易開放法治保障。爭取全國人大賦予珠海經濟特區更大的立法權，以橫琴為平臺，以服務貿易為突破口，對現行上位法和其他法律法規不符合甚至制約橫琴服務貿易發展需要的情況，可制定變通性規定，報全國人大備案，以立法形式保障服務貿易的深層次開放。賦予橫琴港澳服務貿易負面清單自主制定權，按照“安全可控、融合發展”的原則，分階段制定和動態調整實施港澳服務貿易負面清單，最終形成趨同港澳的服務貿易負面清單。

三、對策建議

（一）探索放開醫療健康服務業

不斷放寬醫療健康市場準入標準和優化醫療準營條件，實行醫療健康項下的自由貿易政策，不斷滿足港澳居民及高端人才對先進醫療需求。努力將海南博鰲樂城醫療旅游先行區的政策延伸覆蓋至橫琴，探索在橫琴放寬港澳等境外合法上市的藥品、保健食品、醫療器械入園使用，探索開展干細胞等前沿醫療技術特許研究。試點醫療器械注冊人制度，允許非醫療器械生產企業申請醫療器械注冊證，并委托有相應生產資質企業生產。推動與港澳免費醫療、免費疫苗、醫療券補貼等醫療福利政策制度有效銜接，支持港澳在橫琴獨資或合資建醫院，特許醫院用藥、醫藥處方、醫師執業趨同港澳標準。

（二）探索放開跨境金融服務業

推動珠海與澳門共同協商在橫琴劃定適合區域，作為澳門與珠海共建共商共管的特色金融產業區域，探索設立珠澳前沿產業獨角獸投資本/外幣平行基金，發起設立澳門聯合交易所，珠澳合作創辦“澳門區塊鏈交易所”，規劃相關數字產業特區。探索與澳門合作建設智慧金融產業園，設立智慧金融實驗室，進一步降低港澳持牌金融機構尤其是跨國投資銀行和私人銀行的準入門檻，探索橫琴與港澳開展電子賬單直接繳費便民業務，大力推廣非現金支付工具跨境應用。加快人民幣離岸在岸結算、跨境保險、跨境融資、金融機構跨境經營等金融創新業務，推動與香港開展雙向人民幣融資，引入港澳及國外投資者參與要素平臺交易。推動金融市場雙向開放，推動合格境外有限合伙人（QFLP）等跨境投資業務，探索建立與港澳地區產品互認、資金互通、市場互聯的機制，建設區域金融中心。

（三）探索放開旅游休閑服務業

加快《橫琴國際旅游休閑島建設方案》獲國務院批復，推動在《橫琴新區企業所得稅優惠目錄》中增列旅游產業，有關旅游企業在區內享受減按15%征收企業所得稅。結合澳門世界旅游休閑中心建設，按照國際通行的旅游服務標準，探索與港澳聯合制定和出臺有利于國際游客旅游便利化的政策，試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目。創新智慧旅游服務體系，搭建旅游“云服務”平臺，逐步形成三地交通互聯、信息互通、客源互送的區域性旅游合作機制。整合港澳旅游資源，攜手構建“一程多站、綜合運營、聯動拓展”的大旅游產業鏈。同時推進醫療旅游要素轉型升級，進一步完善醫療旅游基礎設施和服務設施，創設健康養生等高品質旅游產品，全面提升橫琴旅游管理和服務水平，打造國際知名醫療旅游目的地、國際高端診療中心。

（四）探索放開教育服務

初期實行國內國際教育體系在橫琴雙軌并行：一方面在橫琴港澳社區內建立一批專門的港澳學校，與特區政府教育主管部協商一致，納入港澳正規教育系統，港澳籍學生可享受與香港澳門同樣的免費教育、學生保險、免費醫療、書簿津貼、獎學金等福利。另一方面，凡在橫琴就業生活的港澳居民子女義務教育階段一律可以入讀內地公立學校。逐步探索復合型教育新模式，吸收港澳的先進辦學理念，編制符合港澳學生的教材讀本，開設符合港澳強少年教育課程，強化國情教育、文化傳承，增強對中華文化和中國歷史認同。推動橫琴島澳門大學新校區在橫琴開設雙向交流通道，便利澳大師生與橫琴和內地交往聯系。

（五）探索放開文化創意服務業

創造更加寬松便利、兼具港澳特色與內地特點的國際化營商環境，促進港澳文化創意企業國際交流觀摩。放寬在橫琴從事文化創意和旅游會展業務的港澳企業審批限制，并將相關審批權下放到橫琴。對港澳服務提供者在橫琴新區以合資、合作、獨資形式新建、改建及經營的電影院，引進在港澳放映的影片，經橫琴審查通過后，不受進口配額限制在橫琴放映。允許港澳服務提供者或在橫琴注冊的港澳資企業在橫琴新區舉辦國際性廣播、電影、電視交流、交易活動，允許港澳服務提供者或在橫琴注冊的港澳資企業在橫琴新區以合資、合作、獨資形式設立電影制作公司、廣播電視節目制作經營公司。以深化港澳文化創意和會展合作為導向，在橫琴全面放開港澳資本投資文化產業經營限制和文化產品的進口限制，對文化娛樂、體育、會展、技術研發等相關器械和設備，探索適用“保稅、免稅+文化藝術品”新型貿易業態。探索發展文化貿易、文化代理經紀、拍賣及文化金融，打造“制作、展示、交易、體驗”上下游一體化的文化創意產業鏈。

（六）探索放開信息咨詢服務業

按照有序推進、風險可控的原則，推動在廣州國際通信出入口局設立橫琴國際通信專用通道，與港澳直接相連，做到“一線監而不控、按需監控”;二線通過優先路由直接進入現有境內管控體系，實現“二線管住”，率先在橫琴特定區域，為特定人群（港澳人士、外國高科技人才、國內千人計劃專家等高層次創新創業人次），利用特定IP地址，提供特定內容（主要包括科技研發、財稅金融、文化創意等科技類、金融類檢索和查詢功能）的國際互聯網便利化服務政策，逐步建立與港澳相融相通的信息化環境。探索與澳門攜手建設和運營大數據交換中心、離岸數據中心、天地互聯互通樞紐站，設立“下一代互聯網基金”，打造IPv6應用示范項目和下一代互聯網產業集群。

（七）探索對接國際的專業服務

擴大專業資格互認的行業范圍，探索建立統一的檢測和認證制度，支持港澳專業服務提供者在法律、會計、建筑、規劃、醫療等專業領域提供服務和開展經營活動。大力推進信息服務、科技中介服務等高端產業發展。鼓勵國內外專利投資公司、專利基金、專利經紀公司集聚發展。充分利用橫琴在仲裁、司法、知識產權保護等方面的改革成果，培育以商標、專利、品牌等為標的物的無形資產投資行業，圍繞專利孵化、專利同盟、專利投資、專利咨詢服務等形成專利產業生態體系，大力發展“專利經濟區”。

（作者為中國國際經濟交流中心助理研究員）