縣域經濟高質量發展的思考

梁俊

習近平總書記在十九大報告中強調“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，2017年的中央經濟工作會議更是作出一個重大判斷，即由“高速增長”轉向“高質量發展”是我國經濟發展進入新時代的基本特征，并正式定調推動“高質量發展”是當前和今后一個時期確定發展戰略，制定經濟政策，實施宏觀調控的根本要求，這為推動我國縣域經濟發展指明了方向。我國目前共有1347個縣，不同地區縣域經濟發展各具特點，在推動縣域經濟高質量發展的過程中，既要把握宏觀上的方向性，又要結合微觀上的代表性和獨特性，做到因地制宜，因縣施策。

一、調研背景

邵東縣地處湖南省中部，隸屬于湖南省邵陽市，民營經濟活躍，輕工業發達，在上個世紀90年代就被確定為“湖南省民營經濟發展和改革試驗區”，被稱為“湖南的溫州”“百工之鄉、商貿之城”。邵東縣域經濟發展具有一定典型性，一方面，邵東縣在沒有明顯資源優勢的情況下，將一些競爭激烈的產業（如打火機、箱包）的市場份額做到了全國第一，甚至全球第一，是“市場化改變命運”的典型;另一方面，作為中部地區縣城，邵東縣的發展并未超越區域總體發展階段，城鎮化和工業化仍有較大提升空間，存在產業結構不優、基礎設施偏弱、城鄉差距較大等一些階段性、結構性的問題。

今年春節期間，筆者通過現場走訪、咨詢訪談、公開渠道資料搜集等方式對家鄉邵東縣進行了調研，筆者擬結合獲得的信息以及對家鄉的了解，對邵東縣高質量發展做了一些總結性思考，力圖為推動縣域經濟高質量發展提供案例支撐和思路建議。

二、高質量發展的基礎

（一）經濟基礎良好：轉型升級勢頭迅猛，對外貿易實力強勁

邵東一直是湖南省的經濟強縣，在湖南省2017年度全面建成小康社會推進工作考評中，邵東縣名列全省20個經濟強縣（市）的第四位。2017年，邵東縣的地區生產總值、財政收入等指標均位列全省前十。近年來，邵東縣大力培育新動能，轉型升級快速推進，反映增長質量的指標顯著提升，2017年，邵東城鎮居民收入增速、高新技術增加值占GDP比重、規模以上農產品加工企業占農業比重以及高新技術增加值占GDP比重四個指標分別位列全省第一二三四位。邵東經濟有典型的出口導向型特點，主要出口勞動密集型的輕工業產品，一些優勢產品，如打火機、箱包等，在全國乃至全球都占有極高的市場份額。2017年邵東進出口總額達到了6.79億美元，出口退稅6.2億元，排名全省第二，僅次于長沙。

（二）商業文化濃厚：崇尚務實苦干的精神，走“小商品，大市場”的道路

邵東人的商業文化在全省乃至全國都小有名氣，民營經濟異常活躍，被稱為“湖南的溫州”。邵東人做生意有一種務實苦干的精神，只要有一分錢賺，邵東商人都會不遺余力地去爭取，雖然經營的多是勞動密集型產業，但憑借著壓低成本和開拓市場的天賦，多年來，邵東貨在國內外市場一直保有一席之地。

（三）輕工業實力雄厚：打火機“點亮全世界”，五金、書包、藥材暢銷全中國

邵東的四大品牌產品在全國乃至全球都占有極大的市場份額，全球70%的打火機，全國40%的小五金、70%的書包以及25%的中藥材都來自邵東。1、打火機。邵東是“中國打火機出口第一縣”，目前年產打火機120億只，產品多達300多款，遠銷全球78個國家，在邵東流行一句話，叫“邵東打火機，點亮全世界”。2、小五金。邵東有“五金之鄉”的美譽，五金產業起步早、發展快、種類多、總量大，主要產品有扳手、鉗子、錘子三大系列130余種，年生產能力3億套件，產品70%用于出口。3、藥材。邵東廉橋鎮的中藥材市場是全國十大專業藥材市場之一，廉橋也因此有了“南國藥都”的美譽，廉橋鎮有大量經營中藥材的商戶，目前經營的中藥材超過2000種，平時只要開車進入廉橋鎮，遠遠地就能聞到濃濃的藥材味。4、箱包皮具。邵東是湖南省唯一的全國皮革箱包生產基地，2013年被中國輕工業聯合會和中國皮革協會授予“中國箱包皮具產業基地”牌匾，目前產品遠銷70多個國家和地區，書包銷量占全國70%的份額，義烏外貿出口箱包的70%源自邵東。

（四）環境顯著提升：環境治理保護重拳出擊，城鄉環境舊貌換新顏

邵東縣城過去的環境是典型的“臟亂差”，但近幾年，隨著環保督察趨嚴，以及為了迎接撤縣立市考核，邵東縣政府投入了大量的人力、財力和物力來抓環保，并取得了顯著成效。邵東縣縣長在做2019年政府工作報告時指出：“邵東縣2018年整改落實中央環保督察組交辦件72件、省環保督察組交辦件62件，整頓關閉各類污染企業88家，淘汰燃煤鍋爐210個、黃標車343輛，完成人工造林3.71萬畝，全年空氣優良率達88.8%。”

（五）民生持續改善：教育事業穩步發展，脫貧攻堅取得突破

在教育方面，自2014年啟動“全面改薄”以來，全縣累計投入資金1.7億元，77所完全小學以上規模學校創建成合格學校。筆者專程考察了重建的邵東縣第四完全小學，該小學曾是一個地方國企的附屬子弟學校，設施破舊，重建后，校園硬件設施明顯改善，現代化的教學樓、人工草皮足球場、塑膠跑道、高標準籃球場一應俱全。高中教育也取得了長足進展，近年來，邵東縣的王牌中學邵東一中狠抓生源和教學質量，一二本上線人數屢創新高，高分考生逐年增多。在扶貧方面，邵東縣近年來積極探索符合地方實際的產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、電商扶貧、科技扶貧等多種扶貧方式，建立了脫貧攻堅聯席會議制度，2018年，邵東縣已經完成了40個省定貧困村的退出和20750貧困人口的脫貧任務。

三、高質量發展挑戰

（一）從經濟總體層面來看，宏觀上盡管沒有“脫實”，但存在“向虛”特征;微觀上家族企業偏多，企業“小、散、弱”，缺少龍頭企業

一方面，邵東縣當前商品樓供給過剩嚴重，未來幾年，房地產去庫存壓力較大。隨著一二線城市房地產調控的收緊，大量房地產開發商開始向邵東這樣的四五線城市轉移，全縣范圍內于近年開始了大規模的造城運動，但由于缺乏有帶動力的支柱產業，以及“留不住人”，不少樓盤的銷售狀況不太樂觀，空置率很高，房價也一直上不去。5年前邵東縣城內的商品房均價在2500元/平米左右，現在依然不到3000元/平米，最高端樓盤之一的“高鐵+學區房”也只在5000元/平米左右，和湖南省主要城市相比明顯偏低。另一方面，邵東縣的企業“小、散、弱”問題突出。邵東縣的企業有“兩多兩少”的特點，即：家族企業多，現代企業少;老板多，企業家少。這些企業普遍存在經營粗放、規模小、管理不規范的問題。全縣缺少在全國有影響力的龍頭企業，以及品牌產品，假冒偽劣產品問題仍然較普遍。

（二）從產業層面看，制造業低端化問題突出;生活性服務業發展嚴重滯后

在制造業方面，邵東生產的主要是勞動密集型的低端產品，隨著要素價格上升以及消費升級加快，供需兩端都面臨較大的壓力。在邵東過去流傳著這樣一個故事，大意是：邵東憑借一分錢的成本優勢取代廣東成為全球最大打火機出口地。微弱的成本優勢曾被傳為佳話，但在成本和市場的壓力下，企業的利潤空間乃至生存空間被不斷壓縮，市場風險大幅上升。近幾年很多家鄉的朋友都反映：“現在邵東做生意越來越難了，很多商人都虧損、破產了”。在服務業方面，邵東最突出的問題是生活性服務業的發展不能滿足需求。以文化產業為例，最近四五年，邵東才有了第一個電影院，雖然近兩年電影院的數量達到了4家，但依然遠遠無法滿足需求。

（三）從社會層面看，收入差距、城鄉差距較大;高質量公共產品供給嚴重不足

當前邵東發展不平衡問題較為突出，一方面，社會各階層收入差距較大，盡管邵東有不少富商，但農業人口和工薪階層數量眾多，這些階層收入水平明顯偏低。據反映，盡管現在總體工資水平在上漲，但目前邵東的雇人成本不高。此外，邵東城鄉差距較大，在縣城開通了高鐵，進入了“長沙一小時經濟圈”的同時，鄉村地區的基礎設施則幾乎沒有改觀。除了收入差距、城鄉差距問題，邵東公共產品的供給也不足。目前整個縣城只有一個公園——昭陽公園，這里幾乎成了節假日里縣城內唯一可去游玩之處，一到節假日便人滿為患。

（四）從環境保護方面看，城鎮化建設推進過快;脫離需求，導致山水林田大量消失

邵東縣近年來過快的城鎮化速度使得大量山水林田被用于商業性開發，帶來了嚴重的環境問題。邵東縣城過去面積很小，僅限于南面的幾條主要街道以及周邊區域，但隨著縣政府的北遷，圍繞新縣政府的鄉村地區開始了持續的大開發，縣城范圍急劇擴張。近幾年，邵東縣政府又在黃陂橋鄉等地規劃新城，重點發展商貿物流工業園和住宅類小區，2—3年時間，不少山頭被削平，大量農田被征用，一座座現代化的高樓拔地而起。這種過快的開發速度遠遠超出了實際需求，造成了資源的浪費和對生態環境的破壞。

四、高質量發展的對策

（一）加快房地產去庫存，遏制經濟“向虛”趨勢;抓好“兩個轉變”，即引導個體戶向企業轉變，引導老板向企業家轉變

在去庫存方面，一是要嚴格控制房地產開發增量，政府應嚴格控制土地供給數量和節奏，加強土地用途管控，約束每年房地產新增投資規模。二是要努力消化房地產存量，銀行應積極配合，與政府配套政策形成聯動，加大對機構和家庭購房者的買方貸款支持力度，讓買房者能以更低的首付款進入市場，并可考慮以同期居民存款利率作為房貸利率基準，以及適度適時從優放貸。在抓好“兩個轉變”方面，要加強宣傳、引導和教育，努力培育一批有潛力、有前景的公司型企業，培育一批會管理、會變革的企業家。引導企業建立職業經理人制度，借助資源、資本和機制的力量，推動本地企業優化轉型、煥發生機、做大做強。

（二）加快傳統產業的改造升級和戰略性新興產業的引進;大力發展文化產業

一是以現有的智能制造研究院、銳科機器人為基礎，進一步加大高技術企業的引進，為本地企業提供整體技術、設備、人才支撐，提升行業整體水平。二是積極對接湖南省的高等院校（如長沙理工大學、湖南工程大學、邵陽學院等），在現有基礎較好的工業園區探索建設一批大學創新港，力爭培育一批高新技術企業。三是在發展文化產業方面，要加大招商引資力度和稅收減免力度，吸引優秀文化企業來邵東發展，為老百姓提供更多優質的文化產品。

（三）加強職業技能培訓和創業培訓，多渠道擴大就業，提升收入水平;增加優質公共產品供給

在促進就業方面，一是要加強職業技能培訓。應結合本地需求，面向有就業要求的勞動者開展多種形式的就業技能培訓，強化實際操作技能訓練和職業素質培養，使他們達到上崗要求或掌握初級以上職業技能。二是要針對創業者特點和創業不同階段的需求，開展多種形式的創業培訓。在增加優質公共產品供給方面，要增加地方專項財政投入，促進文化、教育、醫療衛生、體育、養老、嬰幼兒托育等產業發展，為全縣人民提供更加優質的基本公共服務。

（四）繼續推進環境保護和環境治理，嚴守生態紅線，嚴格保護耕地

一方面，要繼續加大環保治理力度，打贏“藍天碧水保衛戰”，落實河長制相關工作機制，扎實開展邵東的邵水和蒸水流域綜合治理，提高城鄉生活污水及垃圾處理率，加強大氣污染防治，加強城市揚塵污染管控，淘汰黃標車，嚴控機動車尾氣。另一方面，要按照十九大報告的要求，加快完成全縣生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，并以這三大硬約束指標來約束過度的工業開發，提高土地利用效率，倒逼走集約節約發展之路，而不是盲目鋪攤子，實現人與自然和諧發展。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院市場所）