“雙一流”建設背景下應用技術大學發(fā)展的挑戰(zhàn)與政策供給

余智慧 陳鵬

摘 要 “雙一流”建設與應用技術大學發(fā)展存在著一定的價值耦合，同時，“雙一流”大學與應用技術大學又有本質區(qū)別。“雙一流”建設背景下，由于高等教育資源供給不足、高等教育結構失衡、高校評估體系單一、現代職業(yè)教育體系不健全等原因，使得應用技術大學的發(fā)展也面臨著嚴峻的現實挑戰(zhàn)。為積極應對這些挑戰(zhàn)，國家應從健全多渠道投入機制、建立分類標準體系、設置分類評估體系、建立健全法律保障體系等方面加大政策供給，為應用技術大學的發(fā)展找尋出路。

關鍵詞 “雙一流”;應用技術大學;分類評估;政策供給

中圖分類號 G642 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）16-0041-07

2014年《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》提出，要“探索本科層次職業(yè)教育”“引導一批本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型”。同年6月，《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020 年）》明確指出，引導一批本科向應用技術類型高校轉型發(fā)展。應用技術大學是以開展本科層次職業(yè)教育為主，集職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育于一體的新的大學類型[1]。2015年，國務院發(fā)布《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，指出要“加快建成一批世界一流大學和一流學科（簡稱“雙一流”政策）”。2017年1月，《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》發(fā)布。同年9月，《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》頒布，“雙一流”建設高校名單正式“出爐”，共有42所一流大學和95所一流學科大學入圍。至此，“雙一流”建設正式拉開序幕。

“雙一流”政策自出臺以來便受到了社會各界的廣泛關注。從諸多方面來看，“雙一流”政策可能成為影響中國高等教育未來數十年具體走向的核心政策，其不僅會影響一批高等院校的發(fā)展方向和路徑，在更深層意義上，將對進一步完善中國特色現代大學制度產生深遠影響[2]。本文試圖從理論層面通過剖析“雙一流”建設與應用技術大學發(fā)展的關系，來梳理“雙一流”建設背景下應用技術大學發(fā)展面臨的現實挑戰(zhàn)，同時從政策供給的角度提出應對之策。

一、“雙一流”建設與應用技術大學發(fā)展之間的關系

“雙一流”建設與應用技術大學發(fā)展之間存在一定的價值耦合。同時，入選“雙一流”建設名單的大學（以下簡稱“雙一流”大學）與應用技術大學之間又有明顯區(qū)別。

（一）“雙一流”建設與應用技術大學發(fā)展的價值耦合

首先，“雙一流”建設與應用技術大學發(fā)展共同構成了我國實現高等教育強國戰(zhàn)略目標的“兩翼”。世界一流大學作為一國高等教育綜合實力的重要標志，對整個國家的社會、科技、教育、文化等都起著重要的引領作用。“雙一流”建設是中國高等教育領域繼“985”和“211”工程之后的又一重大決策，旨在提升我國高等教育的綜合實力和國際競爭力，實現我國由高等教育“大國”向高等教育“強國”轉變的歷史性跨越。而應用技術大學是在我國產業(yè)結構改革、經濟轉型的背景下，隨著技術升級應運而生的一種高等教育類型，是指實施本科層次職業(yè)教育的一類高校，肩負著培養(yǎng)經濟社會發(fā)展所需的高素質技術應用型人才、服務區(qū)域發(fā)展等多重使命，具有技術性、應用性和地方性等特征。

其次，“雙一流”建設與應用技術大學發(fā)展能為服務區(qū)域發(fā)展提供強有力的人才支撐。“雙一流”建設的主體是大學，“雙一流”大學與應用技術大學類型不同，但都肩負著培養(yǎng)人才和服務社會的重任。其中，“雙一流”建設旨在為社會經濟發(fā)展培養(yǎng)研究型人才和工程型人才;應用技術大學發(fā)展旨在培養(yǎng)高素質應用型技術技能人才。服務區(qū)域經濟發(fā)展，不僅需要應用技術大學所培養(yǎng)的應用型人才，也需要高水平的教學和科研做保障[3]。即區(qū)域經濟發(fā)展有賴于“雙一流”大學和應用技術大學提供強有力的人才支撐。

最后，“雙一流”建設和應用技術大學發(fā)展都有助于進一步優(yōu)化我國高等教育結構。其一，可進一步優(yōu)化人才供給結構。隨著社會經濟的轉型升級，勞動力市場對人才的需求結構發(fā)生了變化。入選“雙一流”建設名單的大學幾乎都是原“985”和“211”工程的大學和幾個老牌研究型大學，其人才培養(yǎng)主要以研究型和工程型人才為主。而應用技術大學則以培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展所需的應用型技術技能人才為主。“雙一流”建設與應用技術大學發(fā)展可以為社會經濟發(fā)展提供不同類型的人才，有利于緩減我國當前人才供需結構失衡的局面。其二，有利于促進高等教育多樣化發(fā)展。截至2017年，我國各類高等教育在學總規(guī)模達到3779萬人，高等教育毛入學率已達45.7%，進入后大眾化階段，單一的高等教育類型不能滿足社會以及個人發(fā)展的需求，“雙一流”建設和應用技術大學的發(fā)展，有利于豐富高等教育的類型，促進高等教育多樣化，滿足人們對不同類型高等教育的需求。

（二）“雙一流”大學與應用技術大學的區(qū)別

從“雙一流”建設高校名單中可以看出，目前，我國 “雙一流”大學幾乎都是老牌綜合型、研究型大學。而應用技術大學開展的是本科層次職業(yè)教育，其與“雙一流”大學同“級”不同“類”。其中“級”是指二者同屬高等教育的本科層次，“類”是指二者分屬不同類型，即前者屬于高等職業(yè)教育，而后者屬于普通學術教育（主要包括科學教育和工程教育），兩者存在本質區(qū)別。

1.價值取向和功能不同

“雙一流”大學的主要價值取向是學術性，功能是把學生導向知識體系。這一類大學以學術教育為主，重視學術科研水平，旨在培養(yǎng)學生的科學認知能力，主要解決“是什么”“為什么”的問題，講求知識的系統(tǒng)性和全面性。應用技術大學的主要價值取向是技術性、職業(yè)性，功能是把學生導向工作體系。這一類大學實質上以技術教育為主，強調知識的實際應用，旨在培養(yǎng)學生改造客觀世界的能力，主要解決“做什么”“怎么做”的問題，不追求知識體系的完整性，比較看重學生的理論應用能力、技術實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)[4]。

2.人才培養(yǎng)模式不同

第一，人才培養(yǎng)目標和規(guī)格不同。在人才培養(yǎng)目標上，“雙一流”大學實施的是普通高等教育（包括科學教育和工程教育），旨在培養(yǎng)學術型人才。其中，學術型人才包括學術型人才（如科學家）和工程型人才（如工程師）。應用技術大學實施的是技術教育，旨在培養(yǎng)技術型人才（如技工和技師）。在人才培養(yǎng)規(guī)格上，在總體性要求層面，“雙一流”大學主要強調學術性，而應用技術大學則強調應用性和技術性;在專門性要求層面，“雙一流”大學要求具有系統(tǒng)性、真理性、深刻性和永久性，而應用技術大學則具有地方性、靈活性、職業(yè)性和多樣性。

第二，培養(yǎng)方式不同。在專業(yè)設置上，前者（“雙一流”大學）遵循學術體系的邏輯，按學科設置專業(yè)，強調學科本位的理論性和學術性;后者（應用技術大學）則遵循工作體系的邏輯，按技術項目和職業(yè)群的變化設置專業(yè)，強調技術本位的實踐性。在課程邏輯上，前者遵循學科邏輯，旨在為學生提供系統(tǒng)的學科理論知識，課程設置以學生的學術導向為主;而后者則遵循技術工作邏輯和專業(yè)教育邏輯的雙元邏輯，以“技術素養(yǎng)”為目標設置課程，課程設置以人才培養(yǎng)的職業(yè)能力和技術素養(yǎng)為導向。在教學上，在教學計劃方面，前者的特征是學術定向，旨在培養(yǎng)學生對科學知識的認知，為其接受更高級別的教育做準備;后者的特征是職業(yè)定向，旨在培養(yǎng)學生工作所需的技術知識、能力、情感、態(tài)度和價值觀，為學生從事某種職業(yè)做準備;在教學實踐方面，前者以理論教學為主，實踐教學為輔;而后者的實踐教學所占比例則相對較重，幾乎達到與理論教學勢均力敵的程度，主要為了培養(yǎng)學生的技術能力和職業(yè)能力[5]。

第三，師資隊伍不同。由于“雙一流”大學以科學知識的傳授為主，因此，教師需要有系統(tǒng)的科學理論知識和較高的學術素養(yǎng)，其中理論型教師占主導地位，兼職教師較少，對教師的考核也主要是基于學術成果的考核。而應用技術大學則主要進行技術（包括技術知識）的傳授，因此，需要既懂理論又懂實踐的“雙師型”教師，亦或是“雙師型結構教師”，這就要求應用技術大學不僅有專職教師，還有來自相關行業(yè)、企業(yè)的實踐經驗豐富的技術技能型人才擔任兼職教師，師資隊伍呈現“多元性”“專兼職結合”特點。

二、“雙一流”背景下應用技術大學發(fā)展的挑戰(zhàn)

進步與發(fā)展總是相對的，我國高等教育體系內現存兩種不同邏輯的教育體系，即精英教育和大眾教育。“雙一流”大學作為原“985”和“211”工程大學的擴大版，是精英教育的典范，體現了普通高等教育的學術性取向。高職高專作為大眾教育的典型代表，以培養(yǎng)技能型人才為主，體現了職業(yè)教育的技能性取向。而應用技術大學則因種種原因盤桓在這兩種教育體系之間，這種盤桓一定程度上對其也是一種桎梏。因此，在“雙一流”建設背景下，應用技術大學的發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）高等教育資源供給能力不足影響著應用技術大學的健康發(fā)展

高等教育規(guī)模的快速發(fā)展與資源要素供給相對不足是當前和未來一段時期我國高等教育發(fā)展的主要矛盾之一[6]。“雙一流”建設進一步加深了高等教育資源的集中配置，延續(xù)了傳統(tǒng)的重點建設政策和學科建設資源傾斜配置政策。在高等教育資源配置上，我國一直堅持政府主導原則，政府通常會按照高校的學術地位和隸屬關系將其分成不同的檔位并據此給予相應的財政支持，結果造成了“富校”和“窮校”兩個群體[7]。“富校”大多是“985”和“211”工程大學或是得到政府大力扶持的地方老牌高校，“窮校”一般是新建的地方本科院校和高職高專院校。

許多國家的經驗表明，職業(yè)教育的辦學成本是普通教育的2.5倍。應用技術大學屬于本科層次的職業(yè)教育，其對教儀設備、實驗實訓場所等硬件條件要求高，辦學成本必然高于其他類型高校，是一種“高消費”式教育類型[8]。然而，我國政府針對“雙一流”設立了專項資金，資金分配向高水平和特色高校傾斜。可見，“雙一流”建設本質上是繼“985”和“211”工程后的又一次政府資源的再分配。其中，最大的影響就是財政撥款，這一點從各地各院校公布的2017“雙一流”配套資金分配就可看出，已有20多個省區(qū)市制訂了“雙一流”建設行動計劃，預算總建設經費超過10000億元[9]。“雙一流”大學在現行制度下在資源獲取方面占絕對優(yōu)勢，這對應用技術大學的發(fā)展具有很大沖擊力。較之過去，我國的高等教育資源在不斷擴大，但仍然非常有限。而在“雙一流”建設背景下，國家投入高等教育的資源在短時期內不會有較大增幅，對“雙一流”大學財政性支持力度的增量就意味著“雙一流”大學與其他院校的經費資源占比差額增大。因此，在“雙一流”建設背景下，應用技術大學獲取資源會變得更加艱難。

另外，有研究表明，截至2010年底，我國地方高校負債總額約為3482億[10]。背負債務壓力的學校，其在向應用技術大學轉型過程中將受到財政困頓和轉型乏力的雙重窘境。因此，在有限的教育資源競爭中，原本就處在高等教育生態(tài)圈邊緣位置的應用技術大學，在沒有政策扶持的情況下，由于資源供給不足，在生源選擇、師資隊伍建設、實訓基地建設等方面同樣面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和困境，在資源配置中往往處于上擠下壓、左右夾擊的境地，在資源獲取中處于弱勢地位。這些困境在很大程度上會影響應用技術大學的政治地位、社會形象、辦學實力和健康發(fā)展。

（二）高等教育結構失衡制約著應用技術大學的快速發(fā)展

良好的高等教育結構是由橫向的類型與縱向的層級兩個維度構成：從橫向上看，不同類型高校之間發(fā)展邊界明晰，各類高校根據自身的發(fā)展合理定位，呈現出“百花齊放”的發(fā)展態(tài)勢;從縱向上看，良好的高等教育結構為不同層次的高校提供晉升發(fā)展的平臺和路徑，使不同層次的高校都有足夠的“向上運動”的空間，從而形成動態(tài)開放的差異空間。

2014年5月，《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》明確提出，要“引導一批本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育”[11]。2015年10月，《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》提出，要“加快推進地方本科高校向應用型轉變的配套制度改革，建立高校分類體系。”[12] 可見，隨著黨中央、國務院以及相關部門一系列發(fā)展應用技術大學文件的出臺，應用技術大學作為高等教育的一個類型已被正式確定。但是，我國高等教育仍然處于結構失衡狀態(tài)。截至2016年，全國共有普通高等學校和成人高等學校2880所，其中，普通高等學校2596所，成人高等學校284所，普通高校中本科院校1237所，高職（專科）院校1359所。普通高校本專科共招生748.61萬人，校均規(guī)模10342人，其中，本科學校14532人，高職（專科）學校6528人。高等教育類型失衡主要表現在，截至目前，全國只有3所以“應用技術大學”命名的高校，普通大學與應用技術大學之間的發(fā)展差異仍然較大。層次失衡主要表現在我國職業(yè)教育依舊呈“斷頭路”，我國高職教育的最高層次止步于高職高專院校，本科層次的職業(yè)教育尚未真正形成。

“雙一流”建設使政府和社會各界更加關注“雙一流”大學，致使應用技術大學的發(fā)展處境更為窘迫。當前，各相關政府及高校正“重金打造”“雙一流”大學，冀望提升我國高校在世界高校叢林中的競爭力和影響力。相對而言，新建地方本科院校轉型和應用技術大學發(fā)展就受到冷落，無論是國家、政府、應用技術大學自身、教育主管部門還是宏觀政策部門，并沒有給予其足夠重視。在我國，應用技術大學位于本科教育生態(tài)位的底層，在高等教育體系中處于相對劣勢地位。因為，我國應用技術大學主要是由新建地方本科院校轉型發(fā)展而來，處于本科教育的初級階段，且仍有一部分尚處于從專科教育向本科教育的“轉型期”，上有“985”和“211”工程大學和其他辦學經驗豐富和文化底蘊深厚的老牌地方本科院校，下有特色鮮明、受政府扶持的高職高專院校，在整個高等教育生態(tài)圈中處于邊緣位置。加之，很多新建地方本科院校對轉型發(fā)展本來就搖擺不定，很多院校甚至會跟風“拼盡全力”建設“雙一流”，根本無暇顧及轉型發(fā)展。因此，在“雙一流”建設的聚光效應下，以上種種困難致使應用技術大學發(fā)展的生態(tài)環(huán)境愈發(fā)不均衡，會在很大程度上制約應用技術大學的發(fā)展。

（三）高校評估體系單一限制了應用技術大學的特色發(fā)展

高校評估體系的評估指標對高校的發(fā)展具有重要導向作用。但是，現行的“雙一流”建設評估體系不僅不適用于應用技術大學，還會阻滯應用技術大學的特色發(fā)展。

“一流大學”的評選主要是以政策延續(xù)性為主，輔以Times、US News、QS和ARWU等幾個世界主流高校排行榜的中國高校排名為標準，再適當考慮對特殊地區(qū)和行業(yè)的照顧;“一流學科（非自定）”的評選則以教育部2012年學科評估排名為主，輔以QS學科排名前50、ESI排名前1‰或接近前1‰（以2017年3月的數據為根據），五年內獲得國家自然科學獎二等獎及以上、技術發(fā)明一等獎或科技進步獎一等獎及以上所依托的高校學科擁有一票上位的特權[13]。由此可知，我國“雙一流”評估是由政府主導的以“一流學科”為基礎的“學術導向”評估。入選的“雙一流”大學也無一是應用技術大學。這一評估體系存在的問題十分明顯：首先，現有的“雙一流”評估方案主要是按照重點大學的情況制定的，其主要依據是“一流學科”，強調“學術性”，而應用技術大學在其價值取向和人才培養(yǎng)模式等方面都強調“技術性和應用性”，這一評估體系明顯不利于應用技術大學的特色發(fā)展。其次，從現行的“雙一流”評估指標來看，“雙一流”主要著眼于“學科”和“統(tǒng)一”，追求外在的、合一性的“科研”價值標準取向，過分注重“學術”，而淡化甚至忽略了應用技術大學的“技術”和“特色”。“雙一流”評估標準的導向性和權威性將會使應用技術大學為了追求“雙一流”盲目攀比、不切實際的拔高等，進而放棄自己的辦學特色、忘記自己的辦學使命[14]。

顯然，以單一的“學術”取向的“雙一流”大學評估指標評估“技術”取向的應用技術大學是有失偏頗的，這樣做不僅無助于激起不同層次、不同類型高校之間的競爭，還會限制應用技術大學的特色發(fā)展。

（四）現代職業(yè)教育體系不健全束縛了應用技術大學的快速發(fā)展

從20世紀90年代開始，我國提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，構建現代職業(yè)教育體系，20多年來也取得了較大進展。我國出臺了一系列政策措施來推動職業(yè)教育體系的建立。如1991年10月頒布的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》，2002年8月頒發(fā)的《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，2005年5月發(fā)布的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，2011年頒發(fā)的《關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的指導意見》，2014年5月頒布的《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，2017年1月國務院頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等，都對不同時期建立職業(yè)教育體系提出了要求。但是，我國現行的職業(yè)教育體系依舊呈“斷頭路”狀態(tài)，人才培養(yǎng)的“立交橋”仍然沒有建立，而由于職業(yè)教育升學體制的不健全致使絕大多數高職生的學習生涯止步于專科。截至目前，中職以上找不到在人才培養(yǎng)類型上能夠與之對接的高等學校。中職升學與普高升學只是殊途同歸，回到學術性高等教育，并未彰顯職業(yè)教育體系特征，中職技能專長并沒有通過繼續(xù)升學得到延續(xù)和發(fā)展[15]。顯然，作為本科層次職業(yè)教育的應用技術大學很難在現行的職業(yè)技術教育體系中找到適合自己生存發(fā)展的位置。也就是說，在現行的政策環(huán)境下，應用技術大學很難尋得發(fā)展的一席之地。

三、“雙一流”背景下應用技術大學發(fā)展的政策供給

基于應用技術大學特殊的“身份”及其發(fā)展所面臨的現實挑戰(zhàn)，中央政府應堅持分類發(fā)展、分類評估的原則，從國家層面加強應用技術大學的政策供給。

（一）以健全多渠道投入機制為重心，加大應用技術大學的資源供給

資源供給，尤其是經費保障是各層各類高校辦學質量提升的前提條件。通過健全多渠道投入機制，加大資源供給來保障應用技術大學的經費投入對其發(fā)展至關重要。

第一，通過立法來保障應用技術大學的經費投入。政府可通過出臺應用技術大學法律法規(guī)來明確政府投入應用技術大學的責任，而且通過法律、財政支持、稅收等政策優(yōu)惠吸引企業(yè)、行會等社會力量參與辦學，形成多元主體分擔應用技術大學辦學經費的局面。制定并逐步完善企業(yè)投入應用技術大學的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策包括企業(yè)參與應用技術大學的利益補償機制，企業(yè)投入應用技術大學的稅收減免政策等，以切實滿足企業(yè)的利益需求，激發(fā)企業(yè)參與辦學的積極性。例如，韓國政府1974年出臺的《職業(yè)培訓資金法》就明確規(guī)定，企業(yè)有責任對職業(yè)培訓投入資金，所投資金享有免稅權[16]。通過政府的政策傾斜，來改善應用技術大學的辦學條件，進一步提高其人才培養(yǎng)質量。

第二，建立績效導向和多元競爭的撥款制度。首先，我國應建立以技術為導向的績效評價機制，將評估結果與經費體系相聯(lián)系，依據評估結果對應用技術大學撥款，并適當地對改革發(fā)展成效顯著的省（區(qū)、市）政府和高校給予專項經費獎勵。我國高等教育經費來源渠道相對單一，高度依賴政府財政撥款和事業(yè)收入。2015年，我國高校經費中政府撥款占62.3%，學費收入21.6%，來自其他渠道的收入僅占16.1%[17]。其次，建議財政部門針對應用技術大學設立捐贈配比專項資金，號召和鼓勵應用技術大學積極吸引社會資本加入，建立健全多元的投入機制。最后，國家要設立專項引導資金，加大對應用技術大學的投入力度，加強對該類院校中品牌強校的支持力度，發(fā)揮示范效應。

（二）以建立分類標準體系為抓手，推動應用技術大學的健康發(fā)展

只有建立科學的分類標準體系，才能引導高校合理定位。在推進“雙一流”戰(zhàn)略進程中，國家應統(tǒng)籌兼顧，建立高校分類體系，推進高校分類管理，優(yōu)化高等教育結構。

首先，制定高校分類標準。在制定分類標準時要充分考慮各高校在高等教育結構中的“層次”和“類別”這兩個維度。通過制定分類標準來調動各層各類高校的主動性，引導其合理定位，克服同質化現象，優(yōu)化高等教育結構，逐步形成良好的高等教育生態(tài)環(huán)境。我國高等教育系統(tǒng)是一個由各層各類高校組成的、開放性的生態(tài)系統(tǒng)，其與應用技術大學是整體與部分的關系。因此，在“雙一流”建設背景下營造多樣化、有序化、錯位化和差異化發(fā)展的良好高校生態(tài)環(huán)境對應用技術大學的發(fā)展至關重要。

其次，出臺《應用技術大學設置標準》，使應用技術大學“有位”，從而“有為”。從政策層面落實《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》和《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020）》等文件所提出發(fā)展本科層次職業(yè)教育，鼓勵和引導部分地方本科高校向應用技術大學轉型發(fā)展的政策方針，為部分地方本科高校轉型發(fā)展明確目標和方向;也可作為部分專科職業(yè)院校升格為應用技術大學的申請標準和依據[18]。

（三）以設置分類評估體系為軸心，實現應用技術大學的特色發(fā)展

高等教育在人才培養(yǎng)方面有著很大程度的可遵循的趨同性的規(guī)律，必須有統(tǒng)一的評價體系和評價標準來規(guī)范各高等教育機構的辦學行為，但也必須看到不同類型、不同層次、不同發(fā)展歷史的辦學機構的差異性和特殊性[19]。科學合理的評價標準和指標體系是判斷應用技術大學發(fā)展水平和辦學質量是否可持續(xù)發(fā)展的重要基礎[20]。因此，在“雙一流”背景下，國家必須設置分類評估體系，制定適用于應用技術大學的評估體系。

首先，根據應用技術大學自身的特點，制定適應其發(fā)展的評估體系。國家可參照現有的高職高專院校評估政策，認真貫徹“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的方針[21]，根據應用技術大學的特點和全國應用技術大學的發(fā)展現狀制訂評估指導性文件，如制定《應用技術大學人才培養(yǎng)工作水平評估方案》《應用技術大學人才培養(yǎng)工作水平評估工作指南》《應用技術大學人才培養(yǎng)工作水平評估專家組工作細則》等評估政策來引導應用技術大學準確定位，進而實現特色發(fā)展。

其次，制定《應用技術大學人才培養(yǎng)工作水平評估指標體系》，這一評估體系應遵循“技術邏輯”，其評價指標應注重“一流技術”，主要包括畢業(yè)生實踐能力、就業(yè)質量、創(chuàng)業(yè)能力、雇主滿意度、發(fā)明專利、社會服務、國際交流等方面，運用科學合理的評估手段引導應用技術大學健康發(fā)展，辦出“技術”特色。例如，我國臺灣地區(qū)針對普通大學和科技大學與技術學院制定了兩種高等教育本科評估方案。這兩個方案的共同之處是都體現了本科教育的規(guī)律，不同之處則主要體現在普通教育的科學邏輯特征與技職教育的技術應用邏輯特征。

再次，出臺相關法律法規(guī)鼓勵行業(yè)企業(yè)等第三方組織開展第三方評價，成立第三方評價機構。在制定好應用技術大學評估體系的前提下，積極開展地方本科院校應用型轉型的成效評估，進一步加強對應用技術大學產業(yè)與專業(yè)適切度、“三實”水平與專業(yè)教育契合度、校企合作和產教融合的深度與廣度、雙師型教師的質量和比重等領域的考查，將應用技術大學的評價標準轉向以一流技術和市場評判為中心的軌道上來。只有這樣才能改變應用技術大學“唯學術”“唯行政”而不“唯技術”“唯市場”的辦學理念，使其在“雙一流”建設背景下富有新的生命力。

最后，制定《應用技術大學“雙一流”建設評選標準》，從現有符合要求的高校中遴選若干所頂尖院校作為應用技術大學的“雙一流”建設對象，并在人力、物力、財力上給予大力支持。這樣，不僅能提高應用技術大學整體辦學實力，還能激發(fā)地方本科院校向應用技術型大學轉型的動力，進而大幅提升應用技術大學的整體辦學水平。

（四）以建立健全法律保障體系為落腳點，保障應用技術大學的可持續(xù)發(fā)展

應用技術大學與現代職業(yè)教育體系是部分與整體的關系。現代職業(yè)教育體系的完善與否，取決于構成該體系的各個子系統(tǒng)是否完善[22]。而各個子系統(tǒng)能否健康快速的發(fā)展也受制于現代職業(yè)教育體系的完善程度。為了進一步發(fā)展應用技術大學，我國急需加快建設現代職業(yè)教育體系的步伐。

第一，出臺相關政策和法律，保障應用技術大學的法律地位。從法律層面看，我國與應用技術大學有關的法律只有《高等教育法》和《職業(yè)教育法》，其余均是以部門條例和國務院決定形式呈現。但這兩個法律都不是專門針對應用技術大學的，應用技術大學的法律地位還未得到應有保障。因此，我國應該出臺譬如《高等職業(yè)教育法》或《應用技術大學法》，通過立法明確應用技術大學的性質、辦學定位、辦學機制、辦學經費、主體準入等，從法律層面賦予應用技術大學與普通本科等值的地位[23]。德國職業(yè)教育的成功經驗之一就是政府在法律上賦予了應用科技大學（Fachhochschule，FH）與綜合性大學同等的法律地位，為該類大學的發(fā)展提供了法律保障。德國先后于1976年和1985年分別出臺了《聯(lián)邦高等教育結構法》和《高等教育結構法》使應用技術大學在法律上獲得了與綜合性大學“等值”而“不同類”地位，也使其在辦學過程中有法可依、依法治教。

第二，建立完整的專業(yè)學位制度。建立專業(yè)學位制度是構建現代職業(yè)教育體系的必要前提。當前，我國尚未設置專業(yè)學士學位制度，雖然已有了專業(yè)碩士和專業(yè)博士的學位制度，但這兩種專業(yè)學位具有嚴重的“學術性”傾向，并不適用于應用技術大學。職業(yè)教育與普通教育本質上是技術與科學的區(qū)別。既然技術與科學是兩個并列的體系，那么從邏輯上看，職業(yè)教育也應建立像科學教育那樣從學士到博士的完整學位體系，當然這是偏重技術應用的專業(yè)學位[24]。專業(yè)學位的建立，將加快我國應用技術大學的發(fā)展，進而提高我國高等職業(yè)教育的辦學質量，為我國實現“雙一流”戰(zhàn)略目標助力。