應用型本科高校校企深度融合的現實困境與路徑選擇

戴國寶 王雅秋 馮文奐

摘 要 應用型本科高校校企深度融合是應用型本科高校開展人才供給側結構性改革、提高人才培養質量、彌補辦學經費不足的必然選擇。應用型本科高校校企深度融合面臨校企深度融合的頂層設計不夠完善、學校領導層面校企深度融合理念亟需提升、校企深度融合的運營模式有待創新、校企深度融合的激勵機制不夠健全等現實困境。為了擺脫困境，實現應用型本科高校與企業深度融合，應實施加強校企深度融合的頂層設計、全面提升應用型本科高校領導層面校企深度融合理念、加快校企深度融合運營模式創新力度、建立健全校企深度融合激勵機制等路徑。

關鍵詞 應用型本科高校;校企深度融合;現實困境;路徑選擇

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）16-0054-06

應用型本科高校是培養高級應用型人才的主體，是為企業科技創新提供人才支撐的源泉，為推動我國經濟社會快速發展起到了舉足輕重的作用。但是，由于大部分應用型本科高校由普通本科高校轉變而來，重理論輕實踐的人才培養模式，重研究輕教學、走研究型大學的辦學思路一時難以轉變為理論研究與實踐教學相融合的人才培養模式，導致應用型本科高校對校企深度融合不夠重視，合作流于形式。因此，如何擺脫校企深度融合過程中存在的諸多困境，找到適合自己的發展路徑，辦出特色、辦出水平，保持可持續發展，成為應用型本科高校亟需解決的難題。

一、應用型本科高校校企深度融合的內涵

2014年國務院頒發的《關于加快發展現代職業教育的決定》中提出，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育[1]。表明我國一批普通本科院校將轉型為應用型本科高校。應用型本科高校主要是面向地方培養高級應用型人才、開展技術創新與技術應用研究、服務地方社會、大眾教育與精英教育并存，教學和科研并重或各有側重的本科高校[2]。校企深度融合是應用型本科高校培養應用型本科學生應用能力、創新創業能力、職業技能的重要環節，也是提高學生就業競爭力的有效途徑[3]。為了對應用型本科高校校企深度融合有一個深入的了解，一些專家學者對應用型本科高校校企深度融合的內涵進行了探討。曲麗等認為，應用型本科高校校企深度融合是校企共同培養人才，根據企業對人才的需求方向，將理論知識學習和實踐技能鍛煉融入課程體系中[4]。常文平等提出，應用型本科高校校企深度融合是校企雙方從各自的發展目標出發，結合彼此的資源優勢，建立優勢互補、風險共擔、利益共享的合作關系，達到產教融合、共同育人的目標[5]。綜合學者對應用型本科高校校企深度融合內涵的理解，結合校企深度融合實際，本文推演出應用型本科高校校企深度融合的內涵：一方面，應用型本科高校與企業通過優勢互補，加強學科專業建設，共同培養與企業接軌的高級應用型人才，解決企業用人問題與學生就業問題;另一方面，以股權為紐帶，校企緊密結合，通過參股企業、技術創新服務、企業培訓、管理咨詢服務、員工繼續教育服務等獲取經濟收益彌補辦學經費不足，提高教職工待遇。企業通過應用型本科高校提供的技術、管理、人才等服務提升核心競爭力，做大做強。應用型本科高校與企業共融共榮，聯合打造事業財富共同體，進而打造命運共同體。

二、應用型本科高校校企深度融合的必要性

（一）人才供給側結構性改革是應用型本科高校校企深度融合的必然選擇

近年來，國家為了推動經濟高質量發展，加大了對高級應用型人才的培養力度，逐步將一批普通本科院校轉型為應用型本科高校。但在轉型過程中，一方面，應用型本科高校特別是公辦應用型本科高校在專業設置上沒有經過充分調研，未能結合地方經濟發展實際需要設置相關專業，導致人才供給與市場人才需求失衡[6]。另一方面，應用型本科高校特別是公辦本科高校對校企深度融合重視程度不夠，形式主義嚴重，在制訂專業人才培養方案時缺乏對企業人才需求的深入調研，不清楚企業到底需要什么樣的人才，專業人才培養方案基本上照抄照搬以前的或其他研究型大學的專業人才培養方案，理論課課時還是遠遠大于實踐課課時。由于專業人才培養方案中實習實訓環節比例太低，導致學生特別是工科學生的實操能力較差[7]，而企業特別是中小微企業需要立即為企業創造價值的高級應用型人才。由于應用型本科高校學生實操能力與企業需求不匹配，進而嚴重影響到學校的就業率及社會名譽。因此，人才供給側結構性改革是應用型本科高校校企深度融合的必然選擇。

（二）提高人才培養質量是應用型本科高校校企深度融合的必然選擇

人才培養質量是應用型本科高校得以生存與發展的生命線。全面提高應用型本科高校人才培養質量，師資隊伍建設是關鍵。目前，我國應用型本科高校教師大部分從應屆碩士博士中招聘而來，他們中大部分從高校到高校，雖然專業理論知識非常扎實，但是缺乏企業從業經歷，對企業相應崗位缺乏立體化、形象化的認知[8]。因此，在教學過程中過于依賴教材，理論教學多，實踐教學少，這樣培養出來的學生很難獲得企業的認同。只有通過實踐教學才能更好地培養學生的就業創業能力，才能滿足企業對人才的需求。因此，應用型本科高校必須加強師資隊伍建設，制定相應的師資培養制度，強化教師的實踐能力，促使那些沒有企業從業經歷的應用型專業專任教師深入企業學習實踐，提升他們的專業技能，為提高高校人才培養質量奠定良好的基礎。但是，不是所有的企業都愿意接收應用型本科高校教師頂崗學習實踐。要讓企業愿意接收教師頂崗實踐，校企深度融合是一條非常重要的路徑。

（三）彌補辦學經費不足是應用型本科高校校企深度融合的必然選擇

我國高等院校的教育經費主要來源于政府的支持。中央與地方政府對研究型大學教育經費傾斜力度大，對應用型本科高校教育經費投入力度較小，特別是一些中西部不發達地區地方政府財政收入有限，對應用型本科高校投入嚴重不足。一些新建應用型本科高校，由于財政撥款與事業收入只夠維持日常運營，如教師基本工資、績效工資發放以及現有校園硬件設施的維護等，想進一步加強校園硬件設施建設、實驗實訓室建設、引進高層次人才很困難，導致硬軟件設施遲遲不能到位，嚴重阻礙了學校的發展[9]。而校企深度融合是彌補應用型本科高校辦學經費的最重要路徑之一。通過校企深度融合，企業可以把設備甚至廠房、車間設在學校，此外，通過與企業開展橫向課題研究、為企業開展咨詢服務、員工培訓服務、參股企業享受分紅等都能彌補應用型本科高校辦學經費不足[10]。

三、應用型本科高校校企深度融合面臨的困境

（一）校企深度融合的頂層設計不夠完善

2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》對職業院校與應用型本科高校校企深度融合進行了頂層設計，方案中對于職業院校校企深度融合的政策支持力度很大，對于應用型本科高校校企深度融合的政策支持不夠明確，應用型本科高校校企深度融合的頂層設計有待進一步完善。

1.應用型本科高校層面

在《國家職業教育改革實施方案》中，一是對職業院校靈活自主設置專業有了明確規定，但對應用型本科高校的專業設置自主權沒有明確說明。二是對于應用型本科高校教學工作合格評估沒有與研究型大學進行分類。三是方案中雖然對應用型本科院校教師招聘有了新的規定，即相關專業教師要求有三年以上工作經驗，高職以上學歷。但是，對應用型本科高校領導層面沒有企業從業經歷的要求，只要求教師有企業工作經驗，不要求學校領導有企業工作經驗，不利于校企深度融合。四是1+X證書制度只強調學校和培訓機構負責組織培訓，企業缺位，將會導致證書制度形式大于內容。五是明確了職業院校在校企合作中，可從中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規定自行處理。職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源;鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校[11]。但是，沒有提及應用型本科院校。

2.企業層面

在《國家職業教育改革實施方案》中，一是雖然提出對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策[12]，但只是指導性的意見，不夠具體。二是雖然提出要打造示范性職業教育集團（聯盟），帶動中小企業參與，但對企業與多所職業院校、應用型本科高校建立緊密型股份制集團公司沒有提出相應的扶持政策。三是對企業特別是民營企業接收大學生實習實訓，沒有提出相應的補貼政策。四是沒有明確對企業接收大學生并給予大學生公司原始股，企業與大學生聯合創業給予企業相應的創業補貼政策。

（二）學校領導層面校企深度融合理念亟需提升

應用型本科高校分為公辦和民辦高校兩類，民辦應用型本科高校辦學機制比較靈活，而公辦應用型本科高校由于長期受行政化的影響，學校領導層面校企深度融合理念比較淡薄。

1.辦學體制機制嚴重僵化直接影響公辦應用型本科高校領導層面對校企深度融合的態度

從辦學體制上看，民辦應用型本科高校體制機制相對靈活。但公辦應用型本科高校屬于事業單位，擁有廳級行政級別[13]，導致領導層面“官本位”思想比較嚴重，對校企深度融合的態度模糊不清。從辦學機制上看，辦學經費、專業設置、培養模式等方面有關主管部門管得過多，統得過死[14]，而校企深度融合必然會涉及這幾個方面。繞開主管部門進行校企深度融合，缺乏政策支持，風險太大;要取得主管部門同意，需要耗費大量時間去溝通且還不一定有結果;采取其他折衷方式進行校企深度融合，又缺乏思路。導致公辦應用型本科高校領導層面左右為難，只能隨波逐流。

2.工作經歷閱歷直接影響公辦應用型本科高校領導層面對校企深度融合的認知與行動

大部分公辦應用型本科高校主要負責人的履歷從高校到高校，或者從地方政府、省市直黨群部門交流到高校工作[15]，缺乏在企業特別是民營企業的鍛煉，對企業整體運營不了解，對企業用人機制不熟悉，沒有真正感受過企業經營過程中經濟指標考核的重壓。由于缺乏企業工作經歷，公辦應用型本科高校領導層面對企業的真正需求不了解。同時，很多公辦應用型本科高校領導不愿意主動深入企業一線進行調研，尋找校企深度融合的契合點。基本上還是按照研究型大學模式辦學，重理論輕實踐，導致培養出來的學生與企業無法實現無縫對接，直接影響到學生的就業以及學校的聲譽，間接影響到學校以后的招生，最終影響到學校的可持續發展。

（三）校企深度融合的運營模式有待創新

1.現有的應用型本科高校校企深度融合的運營模式缺乏真正意義上的融合

訂單培養模式、頂崗實習模式、專業改造模式、“校中廠”模式、產學研協同發展模式等校企合作模式雖然創新了人才培養模式，提升了教師專業技能，增強了學生實操能力，提高了學生就業水平，但是，訂單式培養模式在實際的操作過程中，企業無法有效地介入到學校的教學之中，雙方其實就是一種供給關系，無法達到提高培養質量的目的。頂崗實習模式偏向于就業環節，而對教學環節價值不大。專業改造模式中培訓的知識過于側重合作企業的經營內容，學生學習的知識范圍比較狹窄，不利于學生后期發展。“校中廠”模式擠壓了學生的實訓時間，占用了學生的實訓設備，不利于人才培養[16]。產學研協同發展模式偏向于科研成果的推廣與應用。上述模式只是建立在某一方的需求上，沒有真正實現校企的深度合作與深度融合，最終也無法真正實現雙方資源互用、優勢互補、利益共享。

2.現有的應用型本科高校校企深度融合的運營模式缺乏可持續性

由于現有的校企合作融合力度不夠，導致應用型本科高校和企業雙方關系不夠緊密。在校企合作過程中，應用型本科高校與企業合作的主要目的：一是解決學生就業問題;二是借助企業資源，建立學生實習實訓基地，增強學生的實踐能力;三是與企業共同制定人才培養方案，加強學科專業建設，使培養出來的學生能與企業實現無縫對接，提高辦學水平與社會知名度。而企業與應用型本科高校合作的主要動機有：一是招聘到合適的優秀人才;二是減少招聘成本;三是把高校打造成企業人才招聘與培訓基地;四是借助學校人才資源，促進企業科技創新。由于大學教育的科學性、思想性、專業性、公益性、非營利性與企業的實用性、趨利性等價值觀存在一定的差異，因此，基于各自利益，雙方合作熱情不一[17]。校企雙方只有找到校企深度融合的契合點，創新校企深度融合運營模式，才能真正促進校企深度融合，保持可持續性發展。

（四）校企深度融合的激勵機制不夠健全

1.政府對應用型本科高校校企深度融合激勵機制不健全

首先，從政策上政府對職業院校校企深度融合的激勵給予了大力支持，而對應用型本科高校校企深度融合只是鼓勵，缺乏明確的激勵政策。由于激勵政策不明確，導致應用型本科高校特別是公辦高校校企深度融合動力不足。其次，對企業與應用型本科高校開展校企深度融合也缺乏明確的激勵政策，導致企業主動與應用型本科高校加強校企深度融合的意愿不強。再次，由于沒有在法律層面明確激勵保障機制，導致應用型本科高校校企深度融合進展緩慢。

2.應用型本科高校自身校企深度融合激勵機制不健全

應用型本科高校在國家相關政策推動下，已經意識到校企深度融合的重要性，但由于自身體制機制問題，對校企深度融合的激勵還處于模糊狀態，沒有建立健全相應的激勵保障機制。從管理體制上看，應用型本科高校二級學院大部分還是以承擔教學科研管理為主，學校沒有真正放權給二級學院，賦予二級學院更多的人、財、物等管理權力[18]，導致二級學院校企深度融合的動力明顯不足，校企合作不深入，直接影響到應用型本科高校的發展。從激勵方式上看，應用型本科高校精神激勵層面較多，缺乏相應的物質激勵。而物質激勵是最簡單、最直接的激勵手段，能充分調動教職工加強校企深度融合的積極性、主動性與創造性。

四、應用型本科高校校企深度融合的路徑選擇

（一）加強應用型本科高校校企深度融合的頂層設計

頂層設計問題不解決，推進校企合作永遠是空話[19]。必須進一步完善應用型本科高校校企深度融合政策支持的頂層設計。

1.應用型本科高校層面

一是明確應用型本科高校的專業設置自主權。鼓勵與支持應用型本科高校應緊密圍繞地方經濟發展設置相應專業，教育行政部門適當監管即可。二是明確對應用型本科高校教學工作合格評估與研究型大學進行分類，在應用型本科高校教學工作合格評估指標體系的構建中增加一級指標“校企深度融合”及分值比重。三是明確要求應用型本科高校領導應具有企業工作經歷。四是1+X證書制度中加強企業頂崗培訓的比重，只有企業認可，證書才有意義。五是明確應用型本科高校在校企合作中，學校可從中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規定自行處理。應用型本科高校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。鼓勵發展股份制、混合所有制應用型本科院校。

2.企業層面

一是“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，以及相關稅收政策要具體化。二是鼓勵與支持企業與多所職業院校、應用型本科高校建立緊密型股份制集團公司，政府應加大對這種緊密型股份制集團公司的相關政策扶持，如設立專項資金等，讓更多師生享受到企業發展的成果。三是對企業特別是民營企業接收大學生實習實訓要有相應的補貼政策，減輕企業負擔。四是應建立企業與大學生聯合創業專項基金，鼓勵與支持企業與大學生聯合創業，減輕大學生的創業壓力，對接收大學生、讓大學生擁有公司原始股的企業，給予一定比例的創業補貼。

（二）全面提升學校領導層面校企深度融合理念

1.將校企深度融合列為領導干部考核的重要考核指標

在中央還未出臺公辦高校取消行政級別、事業編制，高校領導如何交流到政府機關、黨群部門、國有企業等單位任職的相關政策下，各省、自治區、直轄市黨委、政府應該制定相應的干部晉升及降職管理制度，引導公辦應用型本科高校領導進一步解放思想，大膽開拓，全面深化校企深度融合。在對公辦應用型本科高校主要領導的任用及晉升中，應突出校企深度融合的重要性，將校企深度融合作為一個重要考察指標[20]。大力提拔富有開拓精神，校企深度融合工作開展得有聲有色的干部教師擔任校內重要職務或選拔到省直機關、地方政府、其他企事業單位擔任重要職務。

2.將是否有企業特別是民營企業經歷作為領導干部提拔的重要依據

公辦應用型本科高校辦得好與壞，與學校黨政一把手及領導層有直接關系，而校企深度融合是應用型本科高校辦學當中非常重要的一環，因此，全面提升應用型本科高校領導層面校企深度融合理念非常重要。為此，政府應出臺相應制度，規定凡是應用型本科高校沒有企業工作經歷的校級、處級后備干部，必須到企業掛職鍛煉一年以上。從橫向課題合作、重點實驗室的聯合建立、大學生創業班、企業與學校骨干交叉兼職、企業內訓、企業員工繼續教育、企業咨詢服務、校企聯合開發教材等方面加強對掛職鍛煉的后備干部的考核力度。將考核通過的后備干部列為重點提拔對象，考核不通過的后備干部不予提拔，轉崗使用。通過企業掛職鍛煉，引導應用型本科高校領導把校企深度融合作為工作的重心。

（三）加快校企深度融合運營模式創新力度

一要以企業為主體組建緊密型職業教育集團。職業教育集團實體化、股份化運作，以行業大中型企業為大股東、應用型本科高校參股組建股份制集團公司，以各省應用型本科高校相關專業為基礎，師生參股組建集團公司下屬的子公司，快速登入資本市場融資再發展。二要構建創業型人才培養模式。應用型本科高校應積極與企業聯合開展大學生創業班，創新人才培養模式。三要做好企業咨詢與服務工作。從企業文化、戰略規劃、人力資源管理、財務管理、生產管理、營銷管理、品質管理、采購管理、行政管理等方面進行全方位的咨詢服務，促進企業規范化發展。四要從應用型本科高校二級學院層面進行模式創新，社會效益與經濟效益相結合。探索在二級學院與企業通過深度合作加強學科專業建設，同時聯合組建相應的創業公司。以旅游管理專業為例，應用型本科高校二級學院旅游管理專業相關師生與企業聯合組建旅游公司成為企業的子公司，聯合創業，其他專業也可以照此模式進行。

（四）建立健全校企深度融合激勵機制

1.政府應建立健全應用型本科高校校企深度融合激勵政策

首先，政府應對應用型本科高校校企深度融合的激勵從政策上給予大力支持。對應用型本科高校校企深度融合要有明確的激勵政策，應用型本科高校享有與職業院校校企深度融合同樣的激勵機制，以此推動應用型本科高校特別是公辦應用型本科高校加快校企深度融合的步伐。其次，從政策層面鼓勵支持企業主動與學校深度融合，對于校企深度融合型企業給予土地、銀行信貸、財政補貼、稅收優惠、培訓補貼、創業補貼、企業接納學生頂崗實習并支付的勞動報酬，在應納所得稅中扣除、對企業繳納的教育費附加給予一定比例的返還等扶持政策。再次，建立《應用型本科高校校企深度融合法》，明確校企雙方的合作權利與義務，為高校與企業建立長期穩定的合作關系提供法律保障。明確應用型本科高校校企深度融合激勵機制，全面促進應用型本科高校校企深度融合。

2.應用型本科高校自身應建立健全校企深度融合激勵機制

應用型本科高校自身應加大改革創新力度，在不違反原則的情況下，先行先試，建立健全校企深度融合的激勵機制。首先，大膽進行組織結構變革。應用型本科高校學校層面與二級學院層面形成類似“集團+子公司”的組織架構，學校領導層與職能部門形成虛擬的“集團”總部，二級學院變成虛擬的“子公司”。學校在建立相應的管理制度下如人事、財務、財產管理制度，賦予二級學院一定的人、財、物等管理權。人事權：二級學院有權根據學校要求及自身需要招聘相應的教師和行政人員，報學校人事處備案。財產權：學校將實驗實訓室、教室、辦公室等劃分交由二級學院統一管理;學校審計處每月定期對二級學院財務狀況進行審計;學校內外聘人員基本工資和績效工資統一由學校財務處發放，其中，每月績效工資由二級學院領導進行考核后造表交學校財務處;學校根據二級學院校企深度融合績效按比例發放年終績效，如二級學院創造了300萬利潤，學校收取120萬作為管理費用，剩余180萬歸二級學院按教職工貢獻發放年終績效工資。對二級學院領導從學科專業建設與校企深度融合經濟收益兩個方面進行績效考核，二級學院領導年終績效由學校統一發放。這種二級學院管理模式的優勢：一是賦予二級學院除科研教學管理之外的一定的人、財、物等管理權力;二是建立嚴格的財務管理制度，防止二級學院私設“小金庫”，規范財務管理;三是教職工的工資收入除了每月基本工資、績效工資，還增加了一塊年終績效工資。應用型本科高校自身只要根據實際情況，建立健全校企深度融合激勵機制，必將加快校企深度融合力度，促進學校和企業共同發展。

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