貧困地區職業教育精準扶貧作用的制約與張揚

聶偉 羅明麗

摘 要 教育是阻斷貧困代際傳遞的有效途徑，是我國打贏脫貧攻堅戰的重要手段之一。職業教育為貧困地區適齡青年提供了豐富的職業選擇和多層次的學歷教育，為勞動年齡人口提供多樣的技術技能培訓，成為各類教育中見效最快、成效最顯著的扶貧方式。但受多種因素制約，貧困地區自身職業教育發展仍存在諸多問題，難以勝任精準扶貧的要求，急需補齊資源短板，優化專業設置，加強專業教師隊伍建設，提升助力脫貧攻堅的能力。

關鍵詞 職業教育;精準扶貧;資源短板;質量提升

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）16-0060-05

打贏脫貧攻堅戰，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策部署，是全面建成小康社會目標的重要標志，是實現第一個百年奮斗目標的重點任務。截至2018年，全國貧困人口比上年末減少1386萬人，農村貧困人口下降到1660萬人，連續六年超額完成千萬減貧任務;貧困發生率也由2017年的3.1%下降到1.7%[1]。我國為全球減貧事業做出了巨大貢獻，但隨著脫貧攻堅逐漸進入“深水區”，脫貧任務越發艱巨。教育尤其是職業教育作為助力脫貧攻堅的主要途徑，應該積極發揮精準扶貧作用，在全面建成小康社會的路上，一個都不能掉隊。

一、貧困地區職業教育對脫貧攻堅具有直接作用

扶貧必扶智，治貧先治愚。貧困人口致貧原因復雜多樣，受教育水平不高是重要原因之一。調查顯示，貧困人口中超過50%的人只有小學以下文化程度;在全國建檔立卡貧困人口中，22.3%的家庭因為缺少技能擺脫不了貧困[2]。長期以來，提供生產生活資料幫助等“輸血式”扶貧方式難以治愈貧困人口知識水平偏低、技能不足、思想落后等根本問題。這種情況下，提供智力支持和技術支撐的“造血式”教育扶貧就能夠發揮重要作用。職業教育著重于培養生產服務和管理一線的技術技能人才，為貧困地區適齡青年提供各層次學歷教育，為社會人群提供多樣化的職業技能培訓，是貧困地區群眾脫貧致富的重要動力源。正如教育部孫堯副部長指出，“脫貧攻堅的實踐充分證明，職業教育扶貧是見效最快、成效最顯著的扶貧方式。”[3]

（一）為困難家庭學生提供低成本的教育機會

職業教育生源絕大多數都來自于農村或城市經濟困難家庭，多為弱勢群體。相關數據顯示，全國中等職業學校農村戶籍學生數占在校生總數的82%，來自中西部地區的學生占在校生總數的近70%[4]。若再加上城市家庭經濟困難學生，比例更高。高等職業院校52%的畢業生家庭背景為“農民與農民工”，91%的畢業生為家庭第一代大學生[5]。

針對職業院校生源大都來自弱勢群體的實際情況，我國從2009年秋季學期起，開始對中等職業學校全日制在籍一、二、三年級在校生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費，逐漸建立起了較為完備的學生資助體系。如今，中等職業學校免學費、助學金分別覆蓋超過90%和40%的學生[6]，再加上各級政府的補貼、社會支持、校內幫扶、勤工助學等一系列綜合措施，職業教育尤其是中等職業教育為諸多貧困家庭子女提供了基本免費的受教育機會，使他們享有平等的人生出彩機會，從根源上阻斷了貧困的代際傳遞。相較于其他類型教育，中等職業教育學時更短、成本更低、見效更快，能使受教育者獲取就業和謀生的一技之長，對貧困適齡青年有著更強的吸引力，為他們向社會上層流動提供了重要平臺和途徑。

高等職業教育也設計了多種渠道為學生提供資助，有效降低了學生就學成本，逐漸形成了以政府為主導、學校和社會積極參與的學生資助格局，建立了包括國家（勵志）獎學金、國家助學金、國家助學貸款、基層就業學費補償貸款代償、應征入伍服義務兵役學費補償貸款代償及學費減免、直招士官學費補償貸款代償、退役士兵教育資助、新生入學資助、勤工助學、校內資助以及綠色通道在內的多渠道、全方位、完善的學生資助體系，從制度上保障了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。目前，高等職業院校獎學金覆蓋了近30%的學生，助學金覆蓋了25%以上的學生[7]，達到了較高比例。

（二）為貧困群體提供了形式多樣的職業技能培訓

《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）界定“培訓既是學校的法定職責，也是職業教育的應有之義”，進一步要求“完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系”;反復強調職業院校開展培訓工作的重要性，文中“培訓”一詞出現高達37次之多;同時，《方案》要求職業院校向在校學生和全體社會成員大規模開展培訓，推動教育和培訓相結合。位于貧困地區的職業院校，應積極調配資源，發揮已有的場地、設備設施、專業教師等優勢，為貧困地區各類人群提供豐富多樣的、適合地方產業發展需要的職業技能培訓，可以靈活采用現場教學、遠程教學等多種方式送教下鄉、送教入戶，把技術技能送到田間地頭、農牧場以及農副產品加工基地等，提高家庭勞動力技術技能水平，增強貧困家庭脫貧致富的造血能力，實現“一人有技能、全家能脫貧”。如貴州省創新職業培訓方式，實施“1戶1人”行動計劃，使全省120萬建檔立卡貧困戶每戶至少有1人可以接受中等職業教育以上學歷教育、接受職業技能培訓或農業產業化技能培訓，通過掛靠龍頭企業或農業合作社等方式，有效增加貧困農戶工資性收入，逐步消除農村“零就業”貧困家庭，實現“職教培訓1人、就業創業1人和脫貧1戶”的目標[8]。江西省興國縣根據市場需求，依托當地中等職業學校，有針對性地在全縣建檔立卡貧困人口中招收125名適齡青年免費開展“古中醫健康調理師”培訓，通過“校企聯動、訂單培訓、對接就業、直接轉移”的模式對貧困家庭開展精準幫扶，效果顯著[9]。

二、貧困地區職業教育自身發展不足限制了精準扶貧作用的發揮

盡管職業教育對精準扶貧具有直接推動作用，也產生了一些較為成功的案例，但受經濟社會、地理環境、宗教信仰、習俗文化以及教育觀念等多種因素綜合影響，導致貧困地區職業教育發展水平不高，限制了精準扶貧作用的發揮，致使職業院校助力脫貧攻堅能力不強、力度不夠。