“兩接一強(qiáng)”打造高效鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制

去年以來(lái)，沂水縣緊抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革機(jī)遇，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢為目標(biāo)，按照“對(duì)上暢通縣鎮(zhèn)層級(jí)銜接、對(duì)下打通鎮(zhèn)村工作對(duì)接、中間強(qiáng)化體制機(jī)制保障”的思路，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)約、高效的運(yùn)行管理體制，取得了良好的社會(huì)效果。

一、明晰屬地責(zé)任，對(duì)上暢通縣鎮(zhèn)層級(jí)銜接

一是劃分層級(jí)事權(quán)，明晰職責(zé)分工關(guān)系。權(quán)力下放，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。將城鎮(zhèn)建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域25項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迫切需要的縣級(jí)權(quán)力事項(xiàng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限。縣直放權(quán)部門(mén)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口人員的培訓(xùn)力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力，確保下放事項(xiàng)接得住。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將下放事項(xiàng)全部進(jìn)駐便民服務(wù)中心，集中統(tǒng)一辦理，明確政策標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，保證下放事項(xiàng)用得好。責(zé)任回收，減輕負(fù)擔(dān)。全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”責(zé)任，分清主體責(zé)任和配合責(zé)任，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與審批部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)之間的職責(zé)邊界。清理規(guī)范各類(lèi)考核評(píng)比以及各種責(zé)任狀、保證書(shū)、“一票否決”事項(xiàng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)回歸到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和服務(wù)群眾等主責(zé)主業(yè)上來(lái)。

二是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式，明晰機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)系。設(shè)立綜合機(jī)構(gòu)。在18處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合設(shè)置7個(gè)黨政工作機(jī)構(gòu)和5個(gè)事業(yè)中心，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建簡(jiǎn)約精干的基層組織架構(gòu)，有效解決管理模式分散、效率不高等突出問(wèn)題。建立“多對(duì)一”“一對(duì)多”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在縣級(jí)層面，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌縣直各部門(mén)對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主動(dòng)靠上，及時(shí)協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，按照機(jī)構(gòu)扁平化管理原則，構(gòu)建一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)應(yīng)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門(mén)，帶領(lǐng)一支干部隊(duì)伍，溝通、對(duì)接多個(gè)縣直部門(mén)的工作機(jī)制，主動(dòng)請(qǐng)示，經(jīng)常匯報(bào)，力爭(zhēng)取得縣直有關(guān)部門(mén)最大支持。嚴(yán)肅編制紀(jì)律。強(qiáng)化“編制就是法律”的觀念，嚴(yán)禁縣直部門(mén)以任何形式干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

三是理順派駐機(jī)構(gòu)，明晰人員管理關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)在摸底基礎(chǔ)上，按照派駐機(jī)構(gòu)屬地管理原則，除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)、國(guó)土所、水利服務(wù)中心、司法所、市場(chǎng)監(jiān)管所和派出所等派駐機(jī)構(gòu)，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域人員力量統(tǒng)籌管理。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度。派駐機(jī)構(gòu)單位負(fù)責(zé)人定期參加聯(lián)席會(huì)議，建立統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，派駐機(jī)構(gòu)工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免必須聽(tīng)取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)，有效減少工作協(xié)調(diào)成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理能力顯著提升。

二、優(yōu)化審批服務(wù)，對(duì)下打通鎮(zhèn)村工作對(duì)接

一是綜合設(shè)置審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)黨政綜合（便民）服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鎮(zhèn)級(jí)按照“一站式服務(wù)”“一門(mén)式辦理”要求，設(shè)立便民服務(wù)中心，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，將人社、民政、殘聯(lián)、鄉(xiāng)建、退役軍人等178項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐中心，綜合設(shè)置5-8個(gè)服務(wù)窗口，加強(qiáng)窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)工作人員由“專(zhuān)科醫(yī)生”向“全科醫(yī)生”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)無(wú)差別受理。村級(jí)加強(qiáng)綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，在全縣1040個(gè)行政村全部設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，每村配備一名代辦人員和一臺(tái)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，辦理視頻咨詢、材料預(yù)審和上傳業(yè)務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)群眾“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、急事難事不出縣”的工作目標(biāo)。

二是系統(tǒng)整合監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)監(jiān)管”。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合網(wǎng)格化治理體系，全面梳理鎮(zhèn)村原黨建、綜治、環(huán)保、安監(jiān)、村鎮(zhèn)管理、食品藥品監(jiān)管、干部聯(lián)系群眾等系統(tǒng)網(wǎng)格劃分情況，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)以綜治服務(wù)中心和便民服務(wù)中心為依托的基層社會(huì)治理體系，將多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合網(wǎng)格，以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，顯著提高監(jiān)管和社會(huì)治理效能。加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)中心建設(shè)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)中心核定事業(yè)編制11名，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員管理工作力量。加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)配置網(wǎng)格員力量，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，構(gòu)建一崗多責(zé)、一專(zhuān)多能的職業(yè)化網(wǎng)格員管理隊(duì)伍。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有黨的建設(shè)、綜合治理等系統(tǒng)指揮信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。

三是全面下沉綜合執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍執(zhí)法”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，減少執(zhí)法層級(jí)，提高執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法，解決“鄉(xiāng)鎮(zhèn)看得見(jiàn)管不著、執(zhí)法部門(mén)管得著看不見(jiàn)”等問(wèn)題。在全縣18處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室，搭建綜合執(zhí)法平臺(tái)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村執(zhí)法力量實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，變“一指禪”為“組合拳”。增強(qiáng)鎮(zhèn)村綜合行政執(zhí)法力量，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室核定行政編制4—5名，每個(gè)村明確一名綜合執(zhí)法協(xié)管員，保證一線綜合行政執(zhí)法人員力量充足。加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，縣綜合執(zhí)法局定期“送學(xué)上門(mén)”，對(duì)鎮(zhèn)村執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序。

三、鞏固改革成果，強(qiáng)化體制機(jī)制保障

一是加大編制資源傾斜，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員需求。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、編制旱澇不均問(wèn)題，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制，實(shí)現(xiàn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。核編依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）戶籍人口數(shù)、財(cái)政收入和地域面積等相關(guān)數(shù)據(jù)，按照5：3：2的比例折算形成綜合賦分，將18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為三類(lèi)，科學(xué)核定行政、事業(yè)編制數(shù)。其中，一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，核定行政編制58—60名、事業(yè)編制55名;二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，核定行政編制53名、事業(yè)編制52名;三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，核定行政編制47名、事業(yè)編制49名。核編后從縣直調(diào)劑6名行政編制用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加了90名事業(yè)編制。

二是建立機(jī)關(guān)運(yùn)行監(jiān)管，保證機(jī)構(gòu)運(yùn)行高效。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)，崗位性質(zhì)等因素，科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法。加大考核力度和結(jié)果運(yùn)用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行監(jiān)管納入縣科學(xué)發(fā)展觀考核，考核結(jié)果在評(píng)先樹(shù)優(yōu)、年度考核、用編計(jì)劃等方面兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行高效。完善履職考評(píng)系統(tǒng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員全部納入履職考評(píng)系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)管理維護(hù)，全面核準(zhǔn)、調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)中心、人員等基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職考評(píng)大數(shù)據(jù)的分析利用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員監(jiān)管到位。

三是健全激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造良好工作環(huán)境。出臺(tái)《沂水縣關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部減輕工作負(fù)擔(dān)的實(shí)施辦法》，從關(guān)愛(ài)激勵(lì)基層干部，規(guī)范基層工作職責(zé)，減輕基層壓力，加大保障支持力度四個(gè)方面，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映最強(qiáng)烈或需求最迫切的問(wèn)題，拓展干部成長(zhǎng)空間，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活方面的后顧之憂。建立激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為責(zé)任分擔(dān)制度，根據(jù)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行中的指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，不搞“泛化問(wèn)責(zé)”，避免“干事多出錯(cuò)多、不干事不出事”的逆向懲罰，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)提供舞臺(tái)，營(yíng)造良好工作環(huán)境。□E：ZY

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 治理 體制機(jī)制