地方高校整體轉型綜合改革制度體系構建與實踐

楊曉東?甄國紅?姚麗亞

摘 要 地方高校整體轉型是實施高等教育綜合改革的重要舉措之一，推進轉型發展的配套制度體系設計是確保轉型順利實現的必要條件。整體轉型制度設計應遵循針對性、適度性、整體性、前瞻性原則，吉林工程技術師范學院據此構建了包含頂層設計、轉型要素、制度項目、制度設計四個層次，涵蓋目標、職能及內容體系的整體轉型制度設計框架并進行實踐，取得良好成效，探索出以制度體系建設謀求地方高校整體轉型發展的新路。

關鍵詞 地方高校;整體轉型;制度體系;綜合改革

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）20-0006-04

2015年10月，教育部下發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》以來，得到了許多地方高校的積極回應。吉林工程技術師范學院（以下簡稱學校）于2015年開始探索向應用型整體轉型，并于同年11月成為吉林省地方本科高校轉型發展聯盟牽頭單位。幾年來，學校把整體轉型綜合改革作為重要發展任務，以高效的制度供給破解了整體轉型過程中的深層次問題，通過制度端發力，走出了一條應用型改革新路。

一、制度建設是推進地方高校整體轉型綜合改革的重要舉措和必然選擇

2013年黨的十八屆三中全會提出要“全面深化教育領域綜合改革”，即通過綜合改革，將單項改革轉變為全面改革，將表層改革轉變為深層改革，將分散改革轉變為系統改革，從而推動高等教育全面發展。地方高校轉型屬于結構優化轉型，轉型目標、邏輯、脈絡與綜合改革一致，整體轉型則是為解決當前轉型過程中的深層次矛盾，從辦學理念、人才培養、學科專業、課程教材、師資隊伍、科學研究、辦學條件、學校文化等方面全方位推進的系統性改革。而當前國家力主、各省力推、各校力行應用型轉型實踐，也是將轉型視為推動地方高校結構、規模、質量、效益協調發展，解決結構性矛盾、深層次問題，實現高等教育內涵式發展的重要舉措。

要成功實現轉型發展，相應配套的制度建設是必然要求與保證。從“問題論”和“組織環境論”的角度看地方高校整體轉型，制度建設尤為必要。“問題論”由美國經濟學家舒而茨提出，認為制度是為了解決組織所面臨的問題出現并存在。概括地說，地方高校整體轉型引發的問題分為兩類：一類指向高校與社會其他子系統的關系，可稱為高校外部問題，如政府辦學與高校自主辦學的矛盾、政府行政權力泛化等;另一類指向高校組織內部關系，可稱為內部矛盾，如教育精英化與大眾化的矛盾、教學與科研的矛盾，等等。“大學的發展，從根本上說就是形成一種容納持續變遷的問題與要求的制度結構”，從這個意義上說，地方高校轉型發展面臨的問題必須通過制度建設破解。同樣地，從“組織環境論”角度來看，包括社會政治、經濟、科技等在內的組織環境是影響高校發展的關鍵因素，高校一方面受所處環境影響和制約，另一方面設法維持與環境相適應，而維持適應性的基本方式就是制度變革。地方高校面臨的轉型環境較為復雜，原有制度體系不會因為組織環境的變化自動作出同步調整，因此認真審視改革環境，突破既有政策秩序和制度框架，構建一套新的制度體系勢在必行。

二、地方高校整體轉型制度體系設計的原則與總體思路

（一）整體轉型制度設計的原則

針對性。針對性是指要針對轉型過程中具體的、各個環節的問題，以問題為導向，進行針對性的制度設計。這樣，既能解決高校綜合教學、科研以及服務管理改革過程中理念、制度、政策方面那些不適應整體轉型目標的現象，也能解決地方經濟社會發展過程中亟需解決的重大問題。比如，為滿足吉林省出版產業升級對應用型人才的迫切需求，學校專門出臺鼓勵轉型發展專業的配套支持政策，與吉林日報報業集團合作建立股份制二級學院;為加快推進學校教育國際化進程，同時解決吉林省應用型人才質量不高的弊端，出臺專門的國際合作辦學制度，與韓國慶一大學電氣工程及其自動化專業實行“2+2雙學位”合作辦學。

適度性。適度性是指在遵循高等教育基本規律和各類法律法規的前提下，根據每所學校的定位與特色不同、階段目標不同，因地制宜建立的制度體系，必須具有實用性，過于超前與激進自然難以取得實效，欲速則不達。與整體轉型目標相適應的制度體系主要表現為：具備實踐中的可操作性;具備師生員工的可接受性;以地方經濟社會發展對應用型人才需求為根本依據、出發點和立足點，具備地方經濟社會與產業發展的可接受性。學校新出臺的《關于加強應用型教師隊伍建設的指導意見》《教師企業實踐管理辦法（試行）》等制度文件，均是面向吉林省需求并立足學校現狀進行的教師隊伍結構調整制度設計，具有較好的適度性。

整體性。整體性的內涵包含兩個方面。一是指各個子制度的設計必須統一服務于總目標的達成，不能各個制度之間出現互相掣肘，各個子制度的銜接與交叉環節是必須考慮的重要內容。二是整個制度設計的原則與思路必須與地方經濟社會主要產業發展的分布與特征相契合、一致。比如，針對與吉林省支柱產業——汽車軌道客車制造產業相對應的機電類專業群應用型人才大量缺乏的市場需要，學校增設汽車工程專業，并出臺了配套的專業改革制度;與吉林通用機械制造集團公司深度合作建立企業工程師學院，并制訂了配套的學生、教師進企業制度。

前瞻性。前瞻性原則是指制度建設在保證轉型服務地方現實需求的同時，能夠預判地方經濟社會發展趨勢，面向未來，發揮制度引領發展的作用，積極汲取其他社會組織的制度精神和經驗，引領地方經濟社會發展。前瞻性原則更強調整體轉型綜合改革制度建設的頂層設計，強調統籌規劃，以使得制度體系能夠體現更全角度、更深層次和未來引導，從而形成更有活力的制度合力。學校對師資隊伍的規劃與安排充分體現了前瞻性原則，既考慮了眼前教師中博士比例偏低的現實，更著眼于未來更高要求，把五年后專任教師中博士比例的目標定位在45%，即博士點授權單位的標準。

（二）整體轉型制度體系設計的總體思路

以上原則，既體現了制度設計的一般規律，又具有鮮明的轉型針對性，可以作為地方高校整體轉型制度體系設計的依據，據此提出制度設計的總體思路：在加強理念、制度與管理實踐層面頂層設計的基礎上，基于針對性和適度性原則進行轉型要素甄別，遵循地方需求和學校定位進行制度項目選擇，根據整體性和前瞻性原則進行制度設計，最終構建一套適用于整體轉型的制度體系。詳見圖1。

三、地方高校整體轉型制度體系建設的實踐

（一）整體轉型的制度體系框架

學校整體轉型制度體系包括頂層設計、轉型要素、制度項目、制度設計四個層次。其中，頂層設計是制度體系構建的前提，具體為：理念引領、總體規劃、目標驅動;轉型要素是轉型的發力點，也是制度項目規劃的重要依據，歸納為9個：辦學理念、辦學條件、人才隊伍、學科專業定位、培養過程、質量管理、學生管理、科學研究、服務保障，各自對應不同的制度項目，彼此關聯、相互支撐;明確制度項目后，按照目標、職能、內容進行系統制度設計，據此對現有制度進行梳理，通過出臺新制度和修訂現有制度兩個路徑，構建了一套適合轉型需要的制度保障體系。詳見圖2。

（二）整體轉型制度改革實踐成效

三年來，按照以上制度設計，學校在相關部門、院系、專業進行了改革試點，并通過改善辦學條件和強化服務保障等狠抓制度落實，形成通過制度改革引領整體轉型發展的濃厚氛圍，在轉變辦學理念、人才隊伍建設、人才培養、科學研究、學生管理等方面取得顯著成效。

1.加強學校治理，轉變辦學理念

學校統籌制度設計與改革全局。首先修訂了學校章程，進一步明確了辦學類型定位和轉型發展戰略，通過“立、改、廢”，建立健全與章程配套的一系列相關制度，形成了以《章程》為核心的制度配套體系，實現了辦學理念由封閉的、行政主導型的學術性人才培養，向開放的、學術與行政并重的應用型人才培養的轉變。

學校健全了學術委員會制度。28個專業建立了董事會、理事會和專業建設指導委員會，確保學術組織在特色學科專業建設、學術研究中獨立行使決策、審議、評定職權，遵循學術規律，體現教授治學;完善了院系兩級管理制度，擴大了二級院系自主權。

學校健全了教代會制度、黨務校務公開制度、聯系師生制度，拓寬了師生參與決策、管理、監督的渠道，保證了整體轉型的民主方向。

2.實施分類管理，強化人才隊伍建設

通過制度改革建設高水平人才隊伍是制度體系構建的關鍵。學校通過完善“雙師型”教師認證制度、兼職教師管理制度，出臺高層次人才引進制度、百名博士引進計劃，修訂并完善了與整體轉型相配套的制度68個;將全校員工劃分為專業技術崗位、管理崗位和工勤技能崗位，進一步明確各類崗位人員工作職責，細化能力標準，通過分類設崗，引導教師分類發展，實現了專技人才隊伍結構由單一的理論課教師為主體向雙師雙能型與產業兼職教師相結合的轉變;管理人才隊伍工作狀態由基于經驗的被動型向基于研究的主動型轉變;工勤技能人才隊伍工作狀態由被動等靠向主動積極轉變。目前，學校聘請了75名工程師、高級技師擔任實驗實習指導教師，94名職業院校專業骨干、技能名師擔任師范專業兼職指導教師，兼職教師比例達到23.8%。2017至2019年，引進博士135名;2名教師受聘為“長白山學者”、7人受聘為“長白山技能名師”，“雙白”人才占比居省屬高校前列。

3.開展校企深度合作，實現應用型人才培養目標

提高應用型人才培養質量是制度體系構建的中心任務。通過出臺和修訂相關制度，實現了育人機制由辦學主體單一、資源自給短缺、教學封閉僵化的狀態，向多元主體協同、資源互補共享、系統開放靈活的狀態轉變;人才培養模式由以教師主導的理論課教學為主，向與產業銜接的學生自主學習為主、理論與實踐并重的校企合作培養模式轉變;課程設置由崗位能力培養為主，向專業能力與綜合素質并重轉變;教學研究由盲目自發、分散單一的理論研究為主，向聚焦教改一線亟需的應用研究轉變。

截至目前，與學校開展深度合作的單位增至238家，校企聯合修訂了48個本科專業的人才培養方案，開發了4門國家級精品資源共享課、11門省級在線開放課;進行了“一二三課堂”立體設計和“活動平臺+課程模塊”課程體系構建;廣泛應用信息化教學、數字仿真實驗、在線教學監測等現代教育技術手段，推行理實一體、項目教學法;2018年，《卓越中職教師培育模式創新與實踐》獲國家級教學成果獎二等獎，《地方本科高校實施整體轉型構建應用型人才培養體系的探索與實踐》獲省級教學成果獎一等獎。

4.強化學科與科研平臺建設，推動應用研究落地

科學研究是高校內涵式發展的基礎，是轉型的內在動力要素。通過出臺和修訂科研業績考核評價制度、職稱評審制度等，實現了科學研究由基礎性、學術性研究為主，向應用性、技術性研發為主轉變。結合百名博士引進計劃，成立了生物質功能材料交叉學科研究院、化學與工業生物工程交叉學科研究院、量子信息技術交叉學科研究院，吸納博士45人。鼓勵以地方產業企業應用技術研發需求為主的科研與服務研究。與50多家行業企業建立了32個重點實驗室、工程研究中心、科技創新中心等科技服務平臺。近三年橫向課題到賬經費近5000萬元，增長率80%，獲專利授權752項;獲得吉林省科技進步獎11項，吉林省社會科學優秀成果獎4項。

5.加強服務導向，落實學生管理

學生是高校一切工作的出發點，提高學生自主學習能力和創新意識是制度體系構建的最終落腳點。學校通過出臺和修訂制度，從理念上提升了教職員工為學生服務的意識，實現了學生管理由管理、控制為主向服務引導為主的轉變。構建了“學業生涯教育+創新創業訓練+社會實踐活動”課外課程體系，融合專業教育與創新創業教育，提高了學生的創新能力和學習自主權。近三年學生參加省級以上學科競賽1226項，累計參與2836人次，獲獎1713人次。2018年7月在全國大學生機械創新設計大賽中獲一等獎，實現了學校在該賽事中歷史性突破。

整體轉型綜合改革是一項長期的、復雜的系統工程，是地方高校面臨的大挑戰、大機遇、大課題，不僅需要上級部門的政策支持和相關企業協同，更需要高校自身多部門、多環節、多渠道共同配合與推進。制度建設是整體轉型的重要保障，建設成效一方面取決于政府和社會提供的資源和制度空間，另一方面取決于高校自身制度建設能力。地方高校只有不斷深化制度體系改革，才能解決轉型過程中的深層次問題，為整體轉型提供持續發展動力。

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Construction and Practice of Comprehensive Reform Systems of Local Colleges and Universities

—— The Case of Jilin Engineering Normal University

Yang Xiaodong， Zhen Guohong， Yao Liya

Abstract? The overall transformation of local colleges and universities is one of the important measures to implement the comprehensive reform of higher education， and the design of supporting system to promote the transformation and development is the necessary condition to ensure the smooth transformation. The overall transformation system design should follow the principles of pertinence， appropriateness， integrity and foresight. Based on this， Jilin Engineering Normal University has constructed an overall transformation system design framework including top-level design， transformation elements， system projects and system design， covering objectives， functions and content systems. We have achieved good results and explored new ways to seek the overall transformation and development of local colleges and universities through the construction of the systems.

Key words? local colleges and universities; overall transformation; systems; comprehensive reform

Author? Yang Xiaodong， professor of Jilin Engineering Normal University （Changchun 130052）; Zhen Guohong， professor of Jilin Engineering Normal University; Yao Liya， Jilin Engineering Normal University