南通市通州區“河長制”管理工作的實踐與探索

陳蕾 蔡艷媚 徐燕華

摘 要：2012年以來江蘇省陸續出臺對于河長制工作的相關文件與要求，對全省河道管理進行部署與監督。以“河長制”為抓手，加強領導，落實責任，強化措施，取得明顯成效。七年來針對“河長制”管理工作的諸多實踐，基于南通市通州區實際情況進行考察研究，總結相應管理工作實踐，以此供業內人士進行交流與學習。

關鍵詞：河長制;南通市;通州區;管理工作;實踐

中圖分類號：U6-9? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）07-0037-02

在南通市通州區“河長制”管理工作中依托現有水系資源整合，打造“互聯互通、功能高效、水質達標、生態多樣”現代河網水系，堅持問題導向和保治并舉，真抓實干，開拓創新，進一步強化和落實河長制責任體系，完善和健全協調機制，治理突出問題，推進保治措施，促進河道保護意識更加深入人心，逐步實現“河暢、水清、岸綠、景美”的良好生態環境。

1思路升級，啟動綜合治理

（1）轉型升級河長制工作思路。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，緊緊圍繞建設富裕美麗幸福通州，以制度創新為引擎、以轉型升級為路徑、以生態增值為導向，把全面推行河長制作為鞏固國家生態區的重要抓手，實現生態效益、經濟效益、社會效益全面提升，實現人水和諧。

（2）打造一批河長制示范河流。以典型示范引路，全區選擇重點流域重點河段開展流域生態綜合治理，提升河道管理保護水平的同時，在流域生態治理、產業發展上有突破。

2制度升級，完善工作機制

（1）加強統籌協調。緊密聯系各成員單位，強化部門協作，形成合力。建立完善河長工作聯絡協調機制，進一步明確河長聯系部門和聯絡員的工作職責，協助河長工作。

（2）完善體制建設。進一步規范河長巡查、協調、督察考核和信息報送等行為。進一步完成問題交辦單制度，確保河長巡查問題、群眾舉報問題能及時處置。加強公眾參與和社會監督，聘請社會監督員、招募“民間河長”，協助河長管河。加強輿論宣傳，發動全民參與治河、護河。

（3）推動落實“一河一策”。在各河長的率領下，堅持問題導向、因地制宜，立足不同河道實際，統籌上下游、左右岸，以“一河一策”為行動指南，解決好河道管理保護的突出問題，改善群眾的生活環境。

3行動升級，推進專項整治

（1）依托政策提升通呂運河、通啟運河、九圩港流域及重點斷面水質，將沿線影響水質的工業化企業進行產業轉移與升級，控制環境污染源頭，引導“生態位”思想加快區域生態鏈建設，以河道作為生態綠廊推動生態環境可持續發展。

（2）推進河岸共治工程，實施河網水系暢通、各類入河污染控源減排、河道疏浚整治、城鎮污水截污納管、產業轉型升級等。

（3）推進入河排污口整治。從污染源頭入手，將排污任務逐一落實到轄區范圍內的排污單位，細化實化監管和處置措施。加大對入河排污口設置單位的日常監督檢查力度，切實掌握工作進度。

（4）推進黑臭水體整治。指導各地采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體治理力度。

4落實保障，確保工作成效

（1）強化考核制度。將河長制工作有重點任務的區級聯系部門的相關工作內容納入年度績效管理指標體系，同時將河長制工作納入對鎮（街道）政府科學發展綜合考核評價體系。

（2）加大宣傳力度。要充分運用各種手段對河長制工作進行大張旗鼓的宣傳，提高通州區群眾對河長制工作的知曉率，營造群眾參與治水、參與護水的濃厚氛圍，引導社會力量積極支持參與河長制工作。

（3）加強隊伍建設。河長制工作是一項復雜的系統工作，任務重，責任重大，需要有一定工作資歷、工作經驗、協調能力、業務知識的工作人員參加，以保證河長制工作的開展。

5樹立典型，提升工作引領

（1）推進水美鄉村建設。在南通市通州區建成24個水美鄉村的基礎上，今年繼續打造6個水美鄉村，達到“疏浚整治、水系通暢，坡整岸綠、生態自然，長效保潔、水質良好，景美宜人、群眾滿意”的總體要求。

（2）打造樣本河道。以通州“三河”為引領，打造一批區、鎮、村級樣本河，通過3條市級（通啟運河、通呂運河，九圩港）、1條區級（劉新河）、15條鎮級、140條村級樣本河道的打造，有力有序解決重點流域、重點區域、重點行業突出環境問題，推動區域生態環境質量持續改善，全面提升城鄉水環境面貌。目前，區級樣本河道已打造完成;鎮級樣本河道已完成12條，占總數的80%;村級樣本河道已完成59條，占總數的42%。

（3）落實生態補償機制。實施鎮級水斷面考核，推動落實鎮級生態補償機制，尤其對12個市考（國1省5市6）以上斷面的河道和支流實施重點攻堅，不斷提升重點斷面水質，力爭在全市率先形成典型示范。

6相關問題與解決方案

6.1相關問題

經過全區上下積極努力，河長制工作開局良好，取得了積極的效果，但是，在看到治理成效的同時，我們更應正視存在的問題。

（1）人員力量配備不足。河長辦是河長制工作的中樞，也是河長制的日常辦事機構，承擔著全面推行河長制的日常工作，任務繁重，涉及部門眾多。雖然目前已成立區河長制辦公室，但是編制未落實，工作人員均從區水利局抽調;鎮（街道）河長辦辦公人員多為兼職，工作中難免顧此失彼，容易出現忙亂現象，區鎮河長制工作力量明顯不足。

（2）資金保障不足。自推行河長制工作以來，一直未有相應的省、市級專項經費，盡管區財政持續加大資金投入力度，但由于水環境整治任務繁重，面廣量大，歷史欠帳太多，資金缺口嚴重，遠遠滿足不了工程建設的需要。鎮、街道資金配套壓力較大，導致鎮、街道整治積極性不高，影響了河長制工程的推進。

（3）少數河長履職不到位。雖然省、市、區各級相關文件均明確了河長的工作要求、工作目標、工作責任等，但從近期督查考核中發現，少數河長履職不到位，巡河工作流于形式，有的是巡河從未發現問題，有的是發現問題得不到整改落實，有的是整改問題不到位，導致問題無法有效解決形成不了閉環。少數黑臭水體仍未得到有效整治。

（4）排污口整治有“回潮”現象。自去年全區入河排污口整治專項行動部署以來，通過采取針對性、階段性、強制性的措施，取得了一定成效，但近期發現了排污口封堵有反復的現象，偷排污水的現象還時有發生。

6.2解決方案

通州區河長制目前還處在不斷摸索和完善的過程中，為解決現存問題，實現河道長效治理，我們就“河長制”落地并發揮其效能，提出如下建議。

（1）盡快落實各級河長辦編制。建議上級相關部門盡快出臺文件，明確各級河長辦人員編制和經費，使河長辦成為一個專門的水環境治理跨部門的協調機構，獨立于水利局，有機整合河長辦與“263”辦的要素資源和部門力量，統籌實施“河長制”和“斷面長制”以及農村環境“五位一體”長效管護，以保證河長制工作向縱深推進。

（2）多方籌措資金，加快相關工程建設。第一，提前做好項目儲備，加大對上協調力度，積極爭取上級資金支持。第二，加大項目資金整合利用，渠道不亂、功能不變、捆綁使用、集中投放、各記其功。第三，采取各種模式廣泛吸引社會資本，向企業開放特許經營權，或允許參股入股，或企業興辦、政府購買服務，廣泛運用社會資本參與治理保護。

（3）加強部門協作，強化河道管理保護。由地方政府配合，環保、公安、城管、水利等部門聯合采取執法行動，加快推進河道水域岸線和水利工程管理范圍確權劃界，同時嚴厲打擊亂占亂建等問題，維護良好的水事秩序。

7結語

“河長制”管理工作任務艱巨，事情繁瑣。要善于發現問題解決問題，尋求問題為導向，扎實做好河長制工作。通過農村河道整治，打造了一幅幅“河暢、水清、岸綠、景美”的農村水環境新畫卷。推進河長制工作，在探索中發展提升，走出了一條上下齊心、因地制宜、務實高效的常態化發展道路。基于南通市通州區為例，進一步把“河長制”堅持好、完善好、落實好，努力實現資源環境優化。打造生態河道，踐行生態文明建設。

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