上海：網(wǎng)格“矩陣”升級

萬宏蕾

上海長寧區(qū)城市運行情況總覽

7月25日，位于上海市長寧區(qū)北漁路84號的北新涇街道社區(qū)綜合為老服務(wù)中心二樓，幾位上海阿姨和爺叔正在一臺外形似驗光機的機器旁排隊。

機器是中心專門引進的眼底影像分析儀，可以為居民無創(chuàng)觀測、科學(xué)預(yù)警糖尿病、高血壓、腦卒中等30余種疾病風(fēng)險。

事實上，整個中心的最大特色——智慧養(yǎng)老服務(wù)，正是前期基于社區(qū)網(wǎng)格化管理梳理街道居民的需求大數(shù)據(jù)而探索建立的。

位于長寧區(qū)最西端的北新涇街道作為典型的老公房聚集社區(qū)，60歲以上老人在居民中的占比高達39.66%。“調(diào)研了轄區(qū)老年人常見病的普遍需求后，社區(qū)決定引入這項篩查服務(wù)。”北新涇街道辦事處相關(guān)工作人員告訴《瞭望東方周刊》，“通過社區(qū)網(wǎng)格化管理加AI技術(shù)，實現(xiàn)了對老年人健康進一步精細化管理的目的。”

本刊記者看到一位阿姨將下巴放在分析儀上，睜大眼睛看著鏡頭，“咔嚓-咔嚓”，兩張眼底照片拍攝完成。中心將數(shù)據(jù)上傳至云端，阿姨通過手機微信就能查看自己的眼底報告，“如有病變跡象就能及時就醫(yī)，沒想到社區(qū)‘網(wǎng)格化還能管老年病。”

類似場景在時下上海的社區(qū)已不鮮見。如今，網(wǎng)格化管理不再僅僅是一種綜治手段、無形“城管”，而是全面升級，將精準(zhǔn)管理的觸手深入到一座超大城市的每個街頭巷尾。

超大網(wǎng)格“矩陣”嚴陣以待

長寧區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心里，正面是一面巨大的“屏幕墻”，滾動播放著區(qū)內(nèi)10個街道各個角落的實時監(jiān)控畫面。

從長寧區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心副主任沙志斌眼里看出去，全區(qū)九街一鎮(zhèn)是由一個個1萬平方米的單元網(wǎng)格組成的，300多名網(wǎng)格員在35個責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)穿梭忙碌。

發(fā)現(xiàn)有個消防栓擋在盲道上，華陽街道網(wǎng)格員孫洪坤迅速打開手中的“城管通”App，將所發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)定位、具體內(nèi)容、權(quán)屬單位等信息上傳到網(wǎng)格化綜合管理信息系統(tǒng)，自動立案后即可直達相關(guān)職能部門進行處置。

目前，上海已建立起全市統(tǒng)一的綜合管理數(shù)據(jù)庫，每一個城市管理對象都被事先編碼并鎖定在特定的網(wǎng)格上，通過市、區(qū)兩級信息平臺進行365天全覆蓋管理。

“不只市容市貌城管那些事，我們的網(wǎng)格化還包括社區(qū)公共服務(wù)功能，甚至管食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全問題。”

“早期各處置單位都是通過電腦接收派單，需要先把信息打印出來，再一個個聯(lián)系對口的具體處置人員。”沙志斌告訴本刊記者，“處置部門到信息平臺領(lǐng)受案子，當(dāng)時大家通過電話或?qū)χv機聯(lián)絡(luò)。”

現(xiàn)在，長寧區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督員們統(tǒng)一配備華為P系列高清攝像移動手持終端，實現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)、立案、派處“一體化”單兵作戰(zhàn)，“還研發(fā)推行了手機端企業(yè)微信公眾號移動接單處置功能，實現(xiàn)了各級處置人員365天全天候全時段的移動接單處置和辦結(jié)反饋。”沙志斌說。

問題解決后，職能部門將完成的信息回復(fù)至網(wǎng)格中心，通過信息系統(tǒng)派發(fā)“城管通”通知，讓孫洪坤到現(xiàn)場再次對比拍照、核準(zhǔn)確認，核查信息進入數(shù)據(jù)庫后方可閉環(huán)結(jié)案。

所有的案例數(shù)據(jù)上了信息平臺就無法自行消除，一旦立案，整個處理流程在上海市級數(shù)據(jù)庫內(nèi)全部留存記錄。

網(wǎng)格化綜合管理模式從無形“城管”起步，如今一邊為“街巷”服務(wù)、一邊監(jiān)管“部門”。上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會的數(shù)據(jù)顯示，目前，上海市已構(gòu)筑了市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級網(wǎng)絡(luò)的管理工作機構(gòu)和信息平臺，形成了“1+16+214+5902”城市綜合管理非緊急類監(jiān)督指揮體系，包括1個市數(shù)字化城市管理中心、16個區(qū)網(wǎng)格化綜合管理中心、214個街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理中心、5902個居村工作站。

“不只市容市貌那些事”

浦東新區(qū)洋涇社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺的綜合協(xié)管員金滿喜很喜歡自己現(xiàn)在的身份，過去他是專門負責(zé)夜間巡邏的社區(qū)保安，如今作為網(wǎng)格平臺協(xié)管員，雖然依然要在街面、小區(qū)里轉(zhuǎn)圈巡邏，“但是我負責(zé)的事情完全不一樣了”，金滿喜告訴本刊記者。

作為上海市“網(wǎng)格化進小區(qū)”試點之一，洋涇社區(qū)通過組織轄區(qū)內(nèi)各類輔助管理人員封閉培訓(xùn)，“升級”輔助管理人員，來彌補專職監(jiān)督員（網(wǎng)格員）巡查力量的不足。

事實上，目前上海許多社區(qū)的網(wǎng)格管理團隊都在擴容。

“不只市容市貌城管那些事，我們的網(wǎng)格化還包括社區(qū)公共服務(wù)功能，甚至管食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全問題。”沙志斌頗感自豪地說。

事實上，2013年《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》就已明確將網(wǎng)格化管理內(nèi)容從原來的公共設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保綠化等城市管理領(lǐng)域擴大至醫(yī)療衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等公共衛(wèi)生領(lǐng)域。

“剛接到通知的時候我還納悶，都50多歲了，怎么還要上課？后來進了教室，發(fā)現(xiàn)除了社區(qū)保安之外，一起培訓(xùn)的還有交通協(xié)管員、綠化協(xié)管員等等。”用金滿喜的話說，那次培訓(xùn)是他這輩子“讀書最用功的一次”。通過培訓(xùn)，金滿喜成了具有多項輔助管理職責(zé)的綜合協(xié)管員，作為“準(zhǔn)監(jiān)督員”參與網(wǎng)格化日常巡查。

有了更多的金滿喜們，上海網(wǎng)格化管理就能深入到社區(qū)的每條“毛細血管”中。

沙志斌說，網(wǎng)格化管理的傳統(tǒng)功能是市容市貌與城市固件管理，但這遠遠無法滿足上海城市精細化管理的要求，在對社區(qū)管理的問題進行梳理、細化后，如今上海網(wǎng)格化范疇已涵蓋市容環(huán)衛(wèi)、設(shè)施管理、突發(fā)事件、街面秩序、綜合管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護、社會保障、治安管理、地下空間、應(yīng)急聯(lián)動、文化健康等諸多事項。

黨群服務(wù)、社區(qū)助餐、為老服務(wù)、親子活動、便民服務(wù)、體育健身、文化閱覽休閑……多項功能融合、倡導(dǎo)“15分鐘社區(qū)生活圈”的網(wǎng)格管理+共享服務(wù)空間，究竟是一種什么樣的新鮮體驗？

6月29日上午，上海“樂慧Life”桃浦東部片區(qū)網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)中心啟動試運營。運營一個多月來，中心已成當(dāng)?shù)亍熬W(wǎng)紅地”，吸引了周邊17個居村委以及周邊樓宇的企業(yè)人士前來“打卡”。

兩位老年人在上海中心城區(qū)長寧路的公共綠地內(nèi)聊天（ 陳飛/ 攝）

為智慧養(yǎng)老升級服務(wù)

上海市民政局副局長蔣蕊在今年6月召開的“2019上海國際養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上介紹，截至2018年底，上海市戶籍老年人口（60周歲及以上）達503.28萬，占戶籍總?cè)丝诘?4.4%。換言之，社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)三分之一的居民是老年人，養(yǎng)老助老成為網(wǎng)格化升級管理的“必修課題”。

浦東新區(qū)滬東新村街道分中心的城市運行綜合管理中心，為獨居老人配置了“三件套”：一個起火、天然氣泄漏煙霧傳感器;一個紅外感應(yīng)器，當(dāng)老人躺在床上達到一段時間，就會報警;還有一個緊急按鈕，若遇到不適或突發(fā)情況按下緊急按鈕就可以發(fā)送求助信號給社區(qū)網(wǎng)格員尋求幫助。

長寧區(qū)北新涇街道社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，來到這里的老人和家屬可以獲得養(yǎng)老機構(gòu)咨詢專員的服務(wù)，由后者綜合評估老人的年齡、身體情況、家庭狀況，根據(jù)老人和家屬需求定制養(yǎng)老服務(wù)菜單。

為老服務(wù)中心二樓的“康養(yǎng)驛站”還引入多款智能檢測設(shè)備，可精確檢測采集老人體重、血壓、血氧、骨密度等體質(zhì)數(shù)據(jù)。通過在健康大數(shù)據(jù)管理平臺上綜合分析，結(jié)合三甲醫(yī)院專科醫(yī)生遠程問診，可完善老人“預(yù)警-檢查-問診-康復(fù)”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化照護，利用人工智能技術(shù)支撐智慧養(yǎng)老。

“中心采集的檢查數(shù)據(jù)將歸入長寧區(qū)大數(shù)據(jù)平臺和建設(shè)中的北新涇人工智能社區(qū)醫(yī)療數(shù)據(jù)庫，目前居住在北新涇街道的社區(qū)老人預(yù)約后均可免費檢查。”北新涇街道相關(guān)工作人員介紹說。

“職能部門之間的壁壘一旦破除，條塊聯(lián)動就會變得順暢。”

作為上海“嵌入式養(yǎng)老”試點之一，華陽街道正在建立“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。按照網(wǎng)格劃分，華陽街道共四個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格覆蓋三四個居委會。“社區(qū)有綜合為老服務(wù)中心;家門口有‘鄰聚薈服務(wù)微機構(gòu)，涵蓋老年人助餐點、康復(fù)醫(yī)療、娛樂活動等基本養(yǎng)老服務(wù);再往下一層，每個居委會還設(shè)置有老年人活動室，兩三分鐘就到了。”華陽街道服務(wù)辦主任錢俊告訴本刊記者，“街道有200多支文工團隊，舞蹈、書法、唱歌等活動都有，加入的大多也是老年人，在相應(yīng)的網(wǎng)格都有活動中心可以加入，讓老年人老有所樂。”

讓街道叫得動“有關(guān)部門”

上海網(wǎng)格化社區(qū)管理模式在管理范圍上從市容管理逐步向社會治理多方位延伸，服務(wù)“菜單”越來越豐富，在管理區(qū)域上從“圍墻外”街區(qū)向“圍墻內(nèi)”居民區(qū)延伸，在管理時間上從“8小時”向“24小時”延伸。這三個“延伸”的支撐點，在于賦予街鎮(zhèn)對轄區(qū)職能派出機構(gòu)的指揮權(quán)、考核權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓街道真正叫得動“有關(guān)部門”。

“有居民投訴金虹橋商場室外空調(diào)機噪音擾民，請盡快處理。”長寧區(qū)網(wǎng)格中心平臺“派單”后，天山路街道發(fā)展辦迅速在“天山商圈”微信群中“艾特”金虹橋商場保安部經(jīng)理翟凌飛。

“這個群我們是24小時待命的。群里虹橋南豐城、百客優(yōu)盛、巴黎春天等天山商圈大小商場負責(zé)人都在。”翟凌飛告訴本刊記者，“收到網(wǎng)格中心派單，我們會第一時間回復(fù)并落實”。

“天山街道商圈面積占全區(qū)的51%以上，以前是治理的一個空白點，電腦派單常常沒有具體的對接方。”天山路街道網(wǎng)格化綜合管理中心副主任吳光宇告訴本刊記者。

“通過‘網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題容易，難的是派單。”吳光宇說，網(wǎng)格化處理分為“發(fā)現(xiàn)上報、受理、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案”七個環(huán)節(jié)，其中“派遣”這一環(huán)節(jié)最具挑戰(zhàn)。往往一個問題牽扯到城管、房管、環(huán)保等多個部門，單單派給一兩個部門無濟于事，派得不對還會“彈”回來。

為解決這一問題，2017年長寧區(qū)天山路街道決定由街道發(fā)展辦牽頭組建微信群，網(wǎng)格中心、商圈具體管理方、分管民警、市場監(jiān)督所、城管中隊等都在群里實時溝通，“具體問題‘艾特到具體負責(zé)人，處置時限為1天。”吳光宇說。

“如果說網(wǎng)格員是眼睛，那網(wǎng)格中心就相當(dāng)于大腦。”沙志斌說，傳統(tǒng)的城市管理流程中，有的事情無人管，有的事情多頭管。而網(wǎng)格化治理升級后效果日益顯現(xiàn)，各個公共部門和執(zhí)法主體都被納入到信息系統(tǒng)中，“條”上力量下沉納入網(wǎng)格，由“塊”統(tǒng)攬轄區(qū)“一畝三分地”的全部社區(qū)事務(wù)，既有無數(shù)雙眼睛在發(fā)現(xiàn)，也能攥起拳頭來綜合施策。

“職能部門之間的壁壘一旦破除，條塊聯(lián)動就會變得順暢。”華陽路街道社區(qū)管理辦主任李明華告訴《瞭望東方周刊》。

“對于上海這樣一座超大城市而言，網(wǎng)格化綜合管理日益成為城市精細化管理的重要手段和深化社會治理的重要基礎(chǔ)，但并非萬能，還需要政府部門、社會各界、人民群眾共同參與。”沙志斌說，比如違法搭建、噪音、群租等城市頑疾，通過網(wǎng)格化綜合管理容易發(fā)現(xiàn)問題，但處置起來還需綜合運用法律法規(guī)、行政主導(dǎo)、行業(yè)自律、群眾自治等多元手段來共同解決。