“大數(shù)據(jù)+黨群網(wǎng)格”：天津東麗的新IP

張靜

天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)

7月初的天津，氣溫飆過35攝氏度。東麗區(qū)萬新街道網(wǎng)格員陳堃“忙得飛起”：他一人負責(zé)鐵城公寓社區(qū)427戶居民的老年證、環(huán)境保護、助貧助殘等事務(wù)，每天要在網(wǎng)格內(nèi)走訪一遍。

“還好，東麗的網(wǎng)格化有硬核大數(shù)據(jù)技術(shù)。”陳堃說，網(wǎng)格內(nèi)居民們的需求，道路上的垃圾堆放、安全隱患等問題，他都可以隨時上報到手機終端的“社區(qū)E通”App，在規(guī)定時間內(nèi)解決問題。

東麗區(qū)委網(wǎng)信辦大數(shù)據(jù)運營中心，一進門的大屏幕上顯示著東麗區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺和智慧黨建云數(shù)據(jù)中心動態(tài)圖。陳堃等網(wǎng)格員的走訪軌跡實時顯示在系統(tǒng)上，網(wǎng)格員上報事件后，事件按照類型、性質(zhì)、緊要性等自動分派給相關(guān)處置部門。網(wǎng)格員的考核、監(jiān)管，黨員為社區(qū)服務(wù)通過系統(tǒng)自動累計積分評比排行，這些能顯著提高工作效率的自動化功能，都來自于大屏幕上的這兩個大數(shù)據(jù)平臺。

與其他大數(shù)據(jù)政務(wù)平臺相比，東麗區(qū)大數(shù)據(jù)共享交換平臺的自動處置調(diào)度系統(tǒng)是亮點。

“大數(shù)據(jù)+黨群網(wǎng)格”是東麗區(qū)的新IP。

作為天津市“智慧黨建統(tǒng)領(lǐng)智慧社會建設(shè)”的重要內(nèi)容，“大數(shù)據(jù)+黨群網(wǎng)格”有效破解了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”難題。

全國首創(chuàng)“智慧黨群網(wǎng)格”

早上9點多，東麗區(qū)萬新街道各社區(qū)辦公室已經(jīng)十分熱鬧，居民有的反映問題，有的等待辦理事務(wù)。

吳金煥的戶口在河?xùn)|區(qū)，屬于集體戶口，為了孩子上學(xué)，她想把戶口遷到居住地鐵城公寓。“社區(qū)就能辦戶口，真的是太方便了！”在鐵城公寓居住多年，2019年春節(jié)后到現(xiàn)在，吳金煥出入社區(qū)辦公室的次數(shù)比前十幾年都要多。

2019年前，萬新街道幾個社區(qū)辦公室還都是一幅冷清場景。

改變來自于2019年1月21日起推行的“大數(shù)據(jù)+黨群網(wǎng)格”社會治理創(chuàng)新模式。

“全國諸多城市都在推網(wǎng)格化治理，大部分城市推網(wǎng)格化都側(cè)重于城市治理層面，東麗區(qū)做的是黨群網(wǎng)格。我們把綜治網(wǎng)格里的功能貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打造大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的黨群網(wǎng)格，這是一個全國首創(chuàng)的模式。”天津市東麗區(qū)委組織部人才辦副主任吳彥楠向《瞭望東方周刊》介紹。

東麗區(qū)是天津的環(huán)城區(qū)，自帶“城鄉(xiāng)結(jié)合部”氣質(zhì)。2012年天津開始推進全域城市化工作，當(dāng)?shù)鼐用褚灰归g從村里人變成城里人。基層治理工作面臨的是回遷老百姓、國企東遷帶來的退休工人等“老大難”群體。

“上訪、信訪、城市治理壓力變大，老百姓的問題得不到解決，就可能導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層被虛化、弱化，而沒有基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)就更無法解決好群眾問題，勢必陷入惡性循環(huán)。”吳彥楠說，“于是東麗首創(chuàng)了‘智慧黨建統(tǒng)領(lǐng)智慧社會建設(shè)的概念。”

建設(shè)“智慧黨群網(wǎng)格”，第一步就是要組建符合新型黨群網(wǎng)格要求的網(wǎng)格員隊伍。

東麗對原來的社區(qū)網(wǎng)格員進行了重組，對外新招收35歲以下、本科以上學(xué)歷的網(wǎng)格員，黨員比例達到20%。

網(wǎng)格員集結(jié)、培訓(xùn)完畢，東麗以300～500戶為標(biāo)準(zhǔn)，在軍糧城街和萬新街兩個試點街道劃分了278個網(wǎng)格，所有網(wǎng)格劃分四至邊界明晰，形成了全域覆蓋的“一張網(wǎng)”。

278個網(wǎng)格員變成了多種身份和功能聚合的全科網(wǎng)格員，網(wǎng)格員整合了環(huán)保、綜治等10個部門13類專業(yè)的職責(zé)，每日雙巡，采集城管、安全、環(huán)保、社會治安、矛盾糾紛五大類問題線索并上報。

陳堃就是這278個網(wǎng)格員中的一員，手中的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺，每天都會推送網(wǎng)格居民所需的定制服務(wù)，他只需按照“菜單”對相應(yīng)居民進行走訪、服務(wù)，“比之前純?nèi)斯ぷ咴L效率提高了很多倍。”

大數(shù)據(jù)從哪兒來

東麗區(qū)委網(wǎng)信辦大數(shù)據(jù)運營中心最大的辦公室，一整面墻的大屏幕被數(shù)據(jù)鋪滿。左側(cè)是后臺實時監(jiān)控的動態(tài)數(shù)據(jù)，曲線幅度一直在變化，右側(cè)是東麗區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺和智慧黨建云數(shù)據(jù)中心動態(tài)圖，包括部門掛接資源排名、接口調(diào)用次數(shù)和類型排名。民政局位居部門掛接資源排名第一位，個人身份查詢接口則是調(diào)用次數(shù)最多的類型。

本刊記者在大屏幕上看到，調(diào)用次數(shù)數(shù)據(jù)一直在增加，住建委、生態(tài)環(huán)境局、交警支隊、司法局等40個部門分布在東麗區(qū)地圖的東南西北，他們像一張網(wǎng)一樣匯入網(wǎng)信辦這個中心點。

近年來，天津市把云計算、大數(shù)據(jù)作為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新支點和新動力，2016年9月印發(fā)了《關(guān)于加快云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，大力發(fā)展云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

2019年1月，天津市委網(wǎng)信辦、東麗區(qū)人民政府、華為技術(shù)有限公司、國研智庫創(chuàng)新科學(xué)園投資股份有限公司共同簽署了全面深化合作協(xié)議，以建設(shè)“天津市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基地”為契機，打造具有競爭力的完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

天津市東麗區(qū)委網(wǎng)信辦主任于國武向《瞭望東方周刊》介紹：“‘大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化項目作為全區(qū)2019年一號改革工程，由區(qū)委書記夏新?lián)谓M長，全區(qū)各部門共同推進，區(qū)委組織部負責(zé)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和人員管理，區(qū)委網(wǎng)信辦負責(zé)技術(shù)支撐和平臺建設(shè)。”

“搭建數(shù)據(jù)共享平臺，要跟公安、民政、人社等部門打通數(shù)據(jù)，這樣才能做到數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化，前期打通的過程比較艱難。”東麗區(qū)委網(wǎng)信辦項目管理工程師蘇嘉對《瞭望東方周刊》說。

協(xié)調(diào)初期，各部門積極性不高，配合度也不夠高。

大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方北京博圖縱橫科技有限責(zé)任公司項目經(jīng)理楊武回憶，“單純要數(shù)據(jù)，有些部門不愿給，我們先問他們現(xiàn)在工作中有什么痛點，需要哪些部門的數(shù)據(jù)，讓他們提需求，我們會盡量滿足部門的數(shù)據(jù)需求，有了應(yīng)用往來后，雙方就會形成交互機制。”

天津市東麗區(qū)大數(shù)據(jù)中心全景視圖

目前，公安、編辦、應(yīng)急管理局、民政局、市場監(jiān)管局等40個單位的數(shù)據(jù)目錄都已接入大數(shù)據(jù)共享交換平臺，按照不同類型進行無條件分享、有條件分享和不分享的分類。自2019年3月正式啟動數(shù)據(jù)交換共享平臺以來，數(shù)據(jù)共被調(diào)用了26萬次。

數(shù)據(jù)的獲取途徑在技術(shù)上也是難點之一，公安機關(guān)保密性較高，數(shù)據(jù)不能通過現(xiàn)有接口拷貝出來，東麗區(qū)委書記夏新直接協(xié)調(diào)落實，為了獲取數(shù)據(jù)市里專門開了新接口。“我們是天津第一個使用市里數(shù)據(jù)比對接口的區(qū)。”楊武說。

目前，有8個接口可連接至數(shù)據(jù)交換共享平臺，平臺中1457個數(shù)據(jù)目錄、21661個信息項，接入的33個區(qū)直部門和7個街道均可查看并申請共享。其中有條件共享占大多數(shù)，占比79.34%，無條件共享占比15.1%，不予共享占比5.56%。

走出來的精度與服務(wù)

與其他大數(shù)據(jù)政務(wù)平臺相比，東麗區(qū)大數(shù)據(jù)共享交換平臺的自動處置調(diào)度系統(tǒng)是亮點。網(wǎng)格員在網(wǎng)格內(nèi)某一位置發(fā)現(xiàn)問題，上報到系統(tǒng)，系統(tǒng)會自動定位他的位置，判斷由哪個部門來處置，完全扁平化的自動分撥過程，極大提高了工作效率，形成了信息采集、上傳、分流、督辦、處理、反饋閉合循環(huán)，做到了上情下達、下情上達、渠道暢通、反饋及時。

這種功能對系統(tǒng)的定位準(zhǔn)確性要求極高，在系統(tǒng)剛上線時，網(wǎng)格員的行動軌跡和上報事件的定位時常出現(xiàn)偏差。楊武就和網(wǎng)格員在每天六點半下班后一起記錄網(wǎng)格員的行動軌跡，人工更新地圖，最終，地圖精準(zhǔn)性大大提高。

在主動服務(wù)群眾方面，系統(tǒng)會通過大數(shù)據(jù)自動計算，發(fā)現(xiàn)百姓需要什么樣的服務(wù)，進行精準(zhǔn)推送。

網(wǎng)格員是系統(tǒng)的使用者，系統(tǒng)中如果出現(xiàn)問題，他們也常常是第一個發(fā)現(xiàn)的，比如法人信息的電話號碼不能登記座機、營業(yè)許可證的模板覆蓋不全等。在系統(tǒng)剛上線時，楊武每天都會接到網(wǎng)格員反饋的系統(tǒng)使用漏洞，他會按照頻率分類，相應(yīng)做好修改。

“平臺里最初有118項巡查事項，現(xiàn)在已經(jīng)增加到140多項。這近30類事項都是網(wǎng)格員走出來的。”楊武說。

讓數(shù)據(jù)跑路，人性化服務(wù)

網(wǎng)格員的核心工作是三件事，基礎(chǔ)信息采集，巡查事件上報處置，主動服務(wù)群眾。在主動服務(wù)群眾方面，系統(tǒng)會通過大數(shù)據(jù)自動計算，發(fā)現(xiàn)百姓需要什么樣的服務(wù)，進行精準(zhǔn)推送。

“比如老年證的辦理，去年登記59歲的人士，今年滿60歲了，系統(tǒng)就會自動生成名單推送給網(wǎng)格員，網(wǎng)格員上門為其辦理老年證。”陳堃介紹。

民政部門的數(shù)據(jù)已經(jīng)接入大數(shù)據(jù)共享平臺，網(wǎng)格員只需給老人拍張照片，傳到民政系統(tǒng)，辦理好的老年證就能快遞到街道，對于行動不便的老人，網(wǎng)格員會送證上門。

“這就真正實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)跑路。”北京博圖縱橫科技有限責(zé)任公司CEO阮勇對《瞭望東方周刊》說。

網(wǎng)格員已經(jīng)上報的事件，處置期間會定期給處置部門發(fā)送未處置提醒，直到處置完成。在處置時限即將到期之時，系統(tǒng)也會自動給網(wǎng)格員發(fā)送核查提醒。大數(shù)據(jù)提高了網(wǎng)格化管理的效率，網(wǎng)格員就能有更多精力用于為居民提供人性化服務(wù)。

萬新街道鐵城公寓的人員組成、街道出現(xiàn)的各種各樣的復(fù)雜情況，幾乎涵蓋了天津所有社區(qū)可能會出現(xiàn)的難題，成為天津市基層治理創(chuàng)新的“試驗田”。

2019年1月21日，作為東麗區(qū)黨群網(wǎng)格試點單位的萬新街道開始設(shè)立17個網(wǎng)格站，17個社區(qū)居委會書記任網(wǎng)格站站長。17個網(wǎng)格站打破社區(qū)圍墻的界限，走出社區(qū)，門臉店鋪、道路、井蓋、橋梁等都包含在網(wǎng)格范圍內(nèi)。17個網(wǎng)格站又劃為170個小網(wǎng)格，一格一員。

“‘人在格中走，事在格中辦，老百姓不出社區(qū)，很多事情網(wǎng)格員可以幫他去做。”萬新街道辦事處副主任徐恩光對《瞭望東方周刊》說，“通過170個小網(wǎng)格，黨員真正能和群眾緊密聯(lián)系起來。”

張澤輝是一位新招的年輕網(wǎng)格員。5月底，張澤輝的“社區(qū)E通”App跳出信息提醒網(wǎng)格內(nèi)一個租戶合同到期，他需要重新登記新租戶的信息，在樓下正好遇到群眾反映新租戶在半夜敲地板制造噪音、在小區(qū)里溜達并用手電筒照地面的異常行為。張澤輝和所屬區(qū)域的片長、網(wǎng)格長分工分時段觀察記錄這位租戶的行動軌跡和行為特征，初步判斷是精神病人，在民警的配合下幫助他聯(lián)絡(luò)了其家人，排除了隱患。

身為黨員，張澤輝極為關(guān)注轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)獨居老人的身體和精神狀況，每天通過系統(tǒng)關(guān)注他們的情況。“半年來我們因為走訪過程中敲不開門報了3次警。” 天津市東麗區(qū)萬新街道鐵城公寓社區(qū)黨委書記張榮梅說，網(wǎng)格員時刻通過系統(tǒng)關(guān)注他們的一舉一動，對社區(qū)空巢老人進行精神慰藉。

“在黨群網(wǎng)格內(nèi)，群眾感受到黨組織的溫暖，也體驗到大數(shù)據(jù)通過機制體制創(chuàng)新實現(xiàn)人性化服務(wù)的奇妙。”張澤輝說。