新中國初期廣東省基層選舉政治建設探析

[摘要]新中國成立初期，廣東面臨的形勢極為錯綜復雜。廣東基層選舉始終堅持黨的領導，在政治上同黨中央在路線、方針、政策上保持一致，并運用黨的政治建設的經驗，把握選舉的政治方向;重視選舉干部的培訓、選拔;對各級人民代表的選舉，政治上從嚴把關;采取各種形式，把選舉工作轉化為愛黨、愛國和走社會主義道路的教育活動;圍繞中心工作開展選舉，改善干群關系，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

[關鍵詞]建國初期;基層選舉;政治建設;意義

[作者簡介]侯波（1962-），女，滿族，遼寧鞍山人，嶺南師范學院馬克思主義學院概論教研室主任，副教授，研究方向：馬克思主義中國化。

[中圖分類號] D235[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）09-0014-05

根據選舉法及中央選舉委員會關于基層選舉工作的指示，廣東省于1953年5月開始了選舉準備工作，各級選委會先后成立，并在英德縣第6區及新會洲朗鄉進行了基層選舉試辦，8月中旬召開省選舉業務會議總結英德等地選舉試辦經驗，到1954年5月30日全部勝利完成。據86個縣6個市共6601個基層單位統計，8583251個選民當中，參加選舉者7355845人，占選民總數85.7%，另外根據粵北、海南、粵中三區的44個縣的統計，選民參選平均在95%以上者有兩個縣，90%以上者5個縣，85%以上者20個縣，80%以上者13個縣，75%以上者4個縣。城市方面全省8個市共有選民5462788人，參選者5232121人，平均占選民總數95.79%。①

一、基層選舉加強政治建設的歷史背景

（一）重視政治建設是由廣東基層黨組織狀況決定的

建國后，廣東各地在黨的領導下，開展一系列社會變革，改變了基層黨組織一度出現的軟弱、渙散現象，黨組織能力大大提升。群眾經過土改、鎮反、民改等運動，政治覺悟已明顯提高，但以往工作中也遺留下一些問題，需要在普選運動中進一步化解矛盾、改善干群關系、提高領導水平，增強黨的感召力、吸引力。

如中山縣，除了沙田，一般民田地區階層較復雜，又鄰近港澳，加上各鄉土改后民主生活不健全，有些問題未能及時處理，群眾存有極端民主思想，造成干部和群眾有一定隔閡，不法分子也不少。在基層組織上，多數鄉建立了黨、團支部，能夠起核心作用，五大組織也在土改和復查運動中建立和健全起來，但組織多分散，未能起應有的與群眾聯系作用。干部方面，基本上是合格的，沒發現鮮明的敵我問題。干部中大概可分為三類：堅持積極干的占四分之一;一般半松半動的占四分之二;松氣不干的占四分之一。積極的占三分之一強，基礎不好的鄉松氣干部也占三分之一強。干部松氣原因有三：一是工作多辦法少，二是干部本身生活實際有困難沒法解決，三是干部之間部分有不團結現象，主要而又普遍原因還是第一種。生產方面，自從1953年春耕由改革轉向生產之后，新的生產關系初步穩定，并獲得了兩季豐收，群眾生產情緒高漲，施肥、修水利等勁頭大，但是仍普遍存在生活秩序和社會秩序不安定，牛食禾、鴨踩田等情況較普遍，偷山芒、砍林木的盜竊、賭博等也時有發現。②

為了加強黨組織建設，1954年3月，華南分局組織部在制定的1954年建黨工作計劃中提出，農村黨支部要結合發展生產和互助合作等運動，挑選培養發展對象，對他們進行過渡時期總路線和黨員標準八項條件教育，當本人承認并愿意為黨員標準八項條件而努力時，經過黨委派人談話，按規定辦理入黨手續后，才能吸收入黨。

（二）重視政治建設是推動廣東選舉工作與全國同步完成的需要

廣東解放較晚，基礎條件薄弱，完成首次選舉是緊迫而繁重的工作。落實黨中央的部署，趕上全國步伐，必須從政治建設入手來推動工作深入。選舉運動是動員廣大群眾參加的民主政治運動，是非常細致莊嚴的工作，這是較以往任何一次運動都具有更重要的意義，因此明確這一運動只許做好不許做壞，同時又必須了解到這一運動，“由于領導和群眾對選舉工作是新的工作，經驗不足和時間比較倉促，要做好這一運動有賴于黨直接領導干部”③和全市各界人民努力。要求采取自下而上，自上而下相結合方針，反復深入研究誰是社會主義的帶路人，充分發揚民主，使群眾真正以當家作主，以主人翁的態度提出自己的代表。

（三）重視政治建設，是保證選舉后基層政權組織的性質和充分發揮其作用的需要

加強政治建設，才能突出黨領導的政權性質，才能把黨的領導與人民當家作主的原則統一起來。1954年1月27日，中央人民政府內務部發出“關于健全鄉政權組織的指示”。要求在普選的基礎上對鄉政權組織、民主制度及工作方法加以整頓與健全。鄉人民政府一般應按生產合作、文教衛生、治安保衛、人民武裝、民政財糧、調解等方面工作分設各種工作委員會，依據具體情況合并或調整，但最多不得超過7個。廣東個別地方對中央內務部“關于整頓鄉政權機構的指示”貫徹不夠，有些地區鄉政府委員會沒有建立;有的地區黨的領導中心地位不突出，政治上未與上級保持一致;有的地區雖然建立了鄉政權組織，但是仍未建立各種工作委員會;有的雖然建立了工作委員會，但是只建立了一部分工作委員會，一部分又未建立。比如有些鄉沒有財糧委員會;部分地區或自然村的代表主任還沒有選出來，所有這些都必須通過政權建設來進行補課，才能使基層政權更加健全和鞏固。

二、選舉中政治建設的主要途徑

（一）培養和組建一支政治合格的選舉干部隊伍

建國初期基層干部絕大部分是土改運動中生長起來的，他們與群眾有密切的聯系，在各種斗爭和生產建設中有很大成績，經過各種社會改造運動的鍛煉和教育。選舉開始時干部思想比較混亂，顧慮較多，認為發揚民主好是好，但怕民主過火、怕翻舊賬、怕不滿分子乘機打擊報復、怕批評后落選、怕斗爭。針對這些情況，需要加強領導，打消顧慮，總結經驗，教育干部。“各縣基層選舉工作可吸收土改經驗，劃分單元領導，每一個區必須有一個重點，配備較多、較強干部，由區委書記或區長親自掌握”。④深入發現典型，抓緊典型經驗予以推廣，在運動過程應充分運用戰地會議的形式，可吸收黨員、團支書等參加，交流經驗，教育干部，在各個工作階段將結束時應及時總結，指出成績，找出缺點，表揚一些好干部，樹立工作榜樣，為進一步工作做好保證。選舉工作是深入細致工作，各級領導必須強調深入了解情況，掌握各階層的思想。

選舉不同于以往運動，是新社會的新生事物，國內外關注，必須組建有強烈政治意識、大局意識、時間意識的選舉干部隊伍，才能完成這一艱巨任務，這是搞好選舉工作的重要保證。為貫徹中央要求取得成功經驗，為了將來進一步做好選舉工作，各地黨政領導對選舉試辦工作，均甚重視，都配備了相當數量的干部，負責同志也均親自掌握。

表1部分地區選舉試辦工作組織情況（1953年9月24日前）

根據《各地選舉試辦工作情況綜述》等資料整理，廣東省檔案館32[44]-73-305。

（二）鞏固和純潔黨的基層組織隊伍

組織建設離不開組織紀律的要求，這是與黨中央保持一致的基礎和前提。解放后，在重視組織建設的同時，不放松政治紀律要求。1950年5月華南分局成立黨的組織紀律檢查委員會，分局的各個部門也相應成立組織紀律檢查組，便于開展黨內紀律檢查和整頓思想方面工作。1951年后幾年間，各級黨組織根據中央關于“積極慎重”發展黨員的指示精神，吸收了一大批階級成份好、思想進步、熱愛黨、熱愛社會主義事業的積極分子入黨。

如北江地委（截止到1950年底）共有2050名黨員，大部分在機關。從1951年至1952年，在選舉開始前，北江地委根據中央的部署，進行整黨建黨工作。此次整黨以思想整頓、紀律教育為中心，對黨員進行一次關于黨綱黨章的教育，著重提高廣大黨員對共產主義社會和如何做好一個共產黨員的認識。在教育和提高認識的基礎上，對于不完全具備條件或有較嚴重缺點，但愿意提高和改造自己的黨員，幫助他們克服缺點，提高覺悟，盡快達到黨員標準;對于不夠黨員條件的或有嚴重缺點和錯誤，而又拒絕接受教育、不愿改造自己的人，則勸其退黨;對于混進黨內的壞分子、階級異己分子、投機分子、蛻化變質分子，則堅決清除出黨。兩年中，共清洗、開除異己分子、內奸、蛻化變質和嚴重喪失立場的黨員198名，純潔了黨員隊伍。

選舉開展后，大多數的好干部都受到群眾擁護而繼續當選;一部分工作積極，但有某些強迫命令作風的干部在經過群眾批評和自我批評后，采取團結教育的方針，幫助他們改正缺點，重新取得群眾的信任和當選;只有少數嚴重違法亂紀的分子和壞干部才被群眾踢出去。在選舉中落選者大多是：一是嚴重退坡，堅決不干者;二是極端自私自利、貪污腐化為群眾所不滿者;三是強奸婦女、違法亂紀、群眾堅決反對者。通過選舉清除了個別基層原有的不純狀態，鞏固了基層政權。如“南雄縣xx鄉，通過選舉揭發了該鄉農協主席xxx解放后仍然接濟土匪，并曾經企圖以槍濟匪;象湖鄉群眾揭發該鄉干部xxx解放前當過土匪、偽軍，歷史上有罪惡等情況，因而清洗出了基層，純潔了組織。”⑤

（三）重視和開展政治理論學習

重視學習是中共優良傳統和特點。面對建國后復雜形勢和艱巨任務，黨中央號召全黨研究新情況、解決新問題，重視理論教育和學習。建國后，廣東省農村、工廠、商店和學校逐步培養、建立和發展起一支業余宣傳隊伍，成為黨開展宣傳活動的生力軍。建國初期，縣黨政機關有黨的宜傳員和報告員，在農村有土改宣傳隊、冬學工作隊、讀報組、廣播組、宣傳隊（組），其成員統稱為宣傳員。加上圩鎮和工廠、學校的宣傳隊伍，形成了全縣宣傳網，有效地開展各項宣傳活動。如大埔縣1955年底統計，全縣有宣傳隊537隊，通訊報道組38個（擁有203人），讀報組739個（擁有12558人），流動廣播站1217個（擁有廣播員1685人），農村俱樂部198個，文藝組186個（擁有1433入），黑板報欄585塊，幻燈組10個，圖書室90個，各宣傳網點運用各種形式開展宣傳活動，全縣受教育人數達34萬多人（次）。⑥

選舉開始后，學習理論形成新一輪熱潮。粵中行政公署于1953年10月4日集中106名干部進行普選學習，其中包括羅定、博羅、龍門、山水、懷集、珠海、番禺、德慶等11個縣的民政干部，每縣3—5人，其中科長級干部37人、區黨委及行署直屬各單位22人、黨委調來參加選舉的干部31人、民政處16人。時間由4日至8日共5天。9日，編成一個工作隊，其中91人到中山進行試點工作，負責4個鄉、1個鄉級鎮。⑦縣普選工作隊由縣委宣傳部負責訓練，學習文件包括，（1）中央宣傳部于1953年4月9日發出的《關于普選宣傳工作的指示》;（2）中南局宣傳部宣傳處關于《農村基層選舉工作中應注意的幾個問題》;（3）分局宣傳部編的《農村基層選舉工作方案》;（4）廣東省選舉委員會編的《基層選舉講話》。⑧

（四）嚴格執行黨的政治紀律

選舉運動是國家政治生活中一件具有重大歷史意義的事件。每一個選民，包括作為人民干部的選民，必須以嚴肅的態度去參加選舉，行使自己的莊嚴的政治權力。選舉運動業已開展，群眾熱烈參加。而有些機關、企業、團體對選舉還沒有引起足夠的重視，有的漠不關心。甚至選民證不領取，選民小組也未成立，這是由于對選舉運動認識不夠和沒有把選舉看作是一個政治任務的緣故。如：石岐市選舉委員會通知，“動員全體干部參加選舉，如我們再不重視的話這就會落后于群眾并會引起錯誤，希各單位加以注意，現將省選委會的通報龍門縣干部xxx等玩視普選，破壞會場秩序事件抄轉，并希望加以警惕，教育全體干部注意。”⑨

此外，選舉宣傳也必須強調政治紀律，要與中央保持一致，才可能達到預期的目的和應有的效果，否則會引起群眾思想的混亂，阻礙了選舉工作的順利進行，這就要求人們必須以嚴肅謹慎而又積極的態度，來正確對待選舉宣傳工作，既反對不重視宣傳，同時也要注意避免形式主義，克服無組織無紀律現象，防止亂提口號，亂作解釋的做法。在選舉宣傳中要注意宣傳的正確性，防止一些曾經發生的和可能發生的偏向和錯誤，要反對片面的宣傳，有的地方說“選舉是翻身抬頭的一件大喜事”。“土改是經濟翻身，普選是政治翻身”，“過去不普選，所以不民主”這種提法顯然否定了解放以來實行人民民主專政的成績，這當然是錯誤的，又如不恰當的強調選民證的嚴肅性，說有選民證是好人，沒有選民證是壞人。還有些片面宣傳人口調查的意義，說：“人口調查清楚了才好發救濟糧。”⑩這就使群眾誤會，人口調查了就可以分到救濟糧，喪失人口調查的嚴肅性和重大意義。

對那種認為選舉僅僅是手段和點綴的觀點也必須批評。根據中國的國情，要使全體公民能行使選舉權和被選舉權選舉法已有明確規定，比如對少數民族的選舉權與被選舉權問題，選舉法里邊規定的最詳細占的篇幅也最多，如果認為是點綴的話，那么可能就是因為還殘存著大漢族主義的思想，“如非明確規定，他們則不可能有與其地位相當的代表參加國家政權”，同時又規定18周歲以上的公民有選舉權和被選舉權。“引導我們的國家逐步走向社會主義與共產主義的道路上去，把那些青年的優秀分子選到各級人民代表大會中去，特別是選到基層政權當中去，是只有好處沒有壞處的，因此既不是手段，也不是為了點綴國際排場。”?

（五）關心和解決群眾的切身利益和疾苦

選舉是政治民主活動，也是密切和改善黨群、干群關系，提高全心全意為人民服務本領和意識的促進活動。如佛山市在選舉期間繼續對失業工人進行安置和結合對私營工商業改造來組織勞動就業。一方面采取組織生產自救、動員回鄉生產、調配安置和自謀職業等辦法解決就業，1954年安置就業567人，1955年666人，1956年3，973人（其中調到新疆、山西等地工業、勘測部門252人）。全市求職的人數由建國初期占人口總數11.69%下降到1956年的1.47%，失業問題基本得到解決。

選舉也是宣傳貫徹總路線，開展走社會主義道路的教育活動。小欖是一個區級鎮，有人口21000多人，1000多商業戶。為了促進商業發展，經過鎮上主動和國營商店聯系研究，供應了一些熱門貨物日用品和藥品等，結合選舉在打鐵、織竹、造船、毛巾廠等行業當中組織了加工訂貨，同時解決了存在的工人工資問題，督促了手工業主定了計劃，分期付清工人的工資。經與資方、合作社等方面研究對合同進行了適當的調整，織19兩的面巾由5000元增至6000元、雙機九兩的也由2200元增至2400元、雙機12兩由2400元增至2600元。在選舉會議上進行了總路線教育，宣傳組織起來的好處。這樣解決了生產上供、產、銷問題，工人和業主生產積極性有了提高，又為下一步組織起來生產小組找好對象打下基礎。?

發展生產，增加人民收入，改善人民生活是黨和政府工作的出發點。如始興縣1953年發生凍、水、旱、蟲四種災害，尤以水旱兩災是二十多年來最大的一次，嚴重威脅著農業的生產豐收。在黨委和人民政府的重視下，召開了各種會議，組織了力量進行防洪保苗、搶修水等斗爭，取得了糧食豐收;八、九兩月全縣又發生了嚴重旱災，受旱的共達24，027畝，經過領導帶頭，動員機關干部290人投入農村，以抗旱為壓倒一切的中心任務，領導農民開展群眾性的抗旱運動，經過二十多天的抗旱斗爭，新開與修復大小水利1881宗，并創造各種抗旱方法，搶救了旱田23，000畝;抗旱斗爭勝利結束后，又隨著發生蟲災，受蟲災的稻田63，435畝，縣里再一次動員干部，發動群眾，以抗旱精神與蟲災作斗爭，經過二十多天的除蟲運動，消滅了蟲害。

三、基層選舉政治建設的意義

（一）鞏固中國共產黨執政的核心地位

黨的領導是歷史的選擇和人民的選擇，人民掌握政權與選民的切身利益息息相關。選民們對選民證重視的原因是因為過去受舊社會的壓迫，新舊政權的鮮明對比，深感人民政權的可貴。如勒流鎮選民賈珠說：“這張選民證是紅色的，那里染上了多少革命先烈的鮮血”。選舉是在選民提高了政治覺悟的基礎上進行的，因此勒流鎮參加選舉的選民人數占總選民人數86.8%。婦女參選人數占婦女選民總數87%。其中最高的村人數達100%。?

選舉過程中加強政治建設和政治教育，能引導和幫助地方干部帶領群眾搞好地方生產，解決群眾迫切要求，提高干部威信和工作能力。在醞釀候選人時則充分發揚民主，總結工作，肯定成績，指出干部缺點，分清是非責任和其性質，使干部認識過去的工作缺點，使群眾全面認識干部和懂得判別好壞干部的標準，這樣既提高了干部工作水平又教育了群眾，密切了干群關系，保證了原有好干部當選。根據粵北、粵西、粵中、粵東的清遠、臺山、博羅、紫金等15個縣1815個基層單位統計，原有七大干部10627人中有9901人當選，占93.16%，另外根據粵西、粵中、海南、粵東的廉江、增城、環東、蕉嶺等18縣1個市（湛江市）2532個基層單位統計，原有干部47929人中有38663人當選為代表，占原有干部80.67%。許多優秀共產黨員、青年團員、工業和農業的勞動模范、生產合作社主任和組長也都獲得廣大選民的擁護，被選為代表。?

（二）充分貫徹和體現民主集中制原則

建國初期，通過廣東基層選舉，體現人民可以充分的、自由的按照自己的意志選出真正能替自己說話辦事的人來當代表，并組成各級人民代表大會，由各級人民代表來商量和決定國家的大事和地方大事，選出各級人民政府來執行人民大會的決議和辦理大家的事情，這就使人民進一步成為國家政權和地方政權的主人翁，他們運用民主權利，真正起到監督政府的作用，這樣就大大提高了人民群眾革命和生產的積極性、創造性，大大加強了人民民主專政力量，實現國家在過渡時期的總路線和總任務，為勝利過渡到社會主義社會打下堅實的基礎。選舉是標志著中國人民民主政治發展的新階段，是中國人民政治生活中的一件大事。?

貫徹民主集中制原則提高了干群政治覺悟和參加民主活動的政治自覺，增強了社會主義主人翁意識和守法意識，堅定了走社會主義道路的信心。在選舉中“大家都訴起反動派政府的苦來”，有的說：“解放前我們沒掌權，（惡霸，筆者加）xxx打死人，還取下一張卡片，誰也不敢動一動。”有的說：“在舊社會的勞動人民，就算給狗咬了也有罪。”在小欖鎮新市選區擺出來舊基層掌權不純時，街道干部xx說：“惡霸地主xx說我砌橋砌不好，開槍打我，迫得我跳水逃走不敢回去，第二天到區政府告他，他買了酒和雞送給惡霸區長xxx，這件事一直不處理。”?各地經過這樣對比都加深了對政權的重視，覺得不當家不掌權不行。這時提出了選好社會主義帶路人的口號，號召干部爭取做代表，當好家。

針對部分群眾有極端民主思想，許多干部都覺得過去工作有些難做，主要是群眾這個思想作怪，動不動就說群眾意見，一兩個人也是群眾意見。如造貝鄉說：“有一點眼痛也要到澳門醫，不批準就說我們群眾意見，不接受真難做”，聯勝鄉干部說：“有九成人贊成出谷打基，但一兩份不肯出，說我有權不出，這樣打基工作就搞不成了”。擺出了具體情況，干部更進一步認識了發揚民主的好處，不單可幫助自己克服缺點，同時又能教育群眾認識真正的民主，使今后工作更好做，這樣發揚民主結合開展批評變成了干部自己要求。如永合鄉鄉干XX說：“這回好了，使群眾明白什么叫民主，以后不會動不動就來個群眾意見，今后工作就好搞了”。?

（三）不忘初心，繼承和發揚黨的優良傳統和作風

向社會主義轉變時期，工作復雜性、艱巨性前所未有，黨的優良傳統沒有過時，政治建設就是繼承優良傳統和作風，不忘初心，牢記黨的使命，永遠和人民在一起。

如大埔縣過去是個革命老根據地，大埔人民具有愛國愛鄉、保衛家園、保家衛國、為革命英勇戰斗、不怕犧牲的光榮傳統。早在1925年在高陂建立了中共大埔縣第一個支部，1926年11月成立中共大埔縣委。在抗美援朝等戰斗中有765名英雄兒女，為建立中華人民共和國或保衛祖國神圣的領土獻出了寶貴的生命。1950年7月至1954年6月，大埔縣共召開四屆5次各界人民代表會議，它為鞏固人民民主專政政權、恢復和發展國民經濟發揮了極其重大的作用，并為后來實行人民代表大會制度奠定了基礎。大埔縣基層選舉工作于1954年4月2日開始，時值春耕大忙，且久旱不雨，群眾春荒露頭，縣委組織人民群眾抗旱和生產渡荒，黨員起模范帶頭作用，以生產入手順利選出縣人民代表257名，其中黨政及企事業機關代表42名。?

綜上所述，建國初期廣東基層選舉和民主建政工作，在中共中央、中南局領導下，在華南分局和省政府的直接領導下，在政治上同黨中央在路線、方針、政策上保持一致，具有大局意識和政治定力。結合廣東實際，以黨在過渡時期的總路線為動力，加強在選舉中的政治建設，樹立了黨的權威，并且通過選舉使群眾的生產積極性極大提高，進一步推動互助合作運動的開展;干部得到群眾的擁護，對工作更有勁頭，干群關系更密切;社會主義秩序更安定，人民民主政權進一步得到加強。

[注釋]

①廣東省基層選舉工作報（1954）[Z].廣東省檔案館249-1-10-46-53.

②中山縣二、三區普選試點工作總結（1954）[Z].佛山市檔案館藏.

③佛山市普選報告（1953）[Z].佛山市檔案館藏.

④關于粵西區基層選舉工作的意見（1954）[Z].湛江市檔案館藏.

⑤廣東省基層選舉工作報告（1954）[Z].廣東省檔案館249-1-10-46-53.

⑥大埔縣宣傳志編寫小組編.大埔縣宣傳志（1925-1988）[M].1994：53.

⑦廣東省人民政府粵中行政公署報告（1953）[Z].佛山檔案館藏.

⑧關于農村基層選舉宣傳工作的報告（1953）[Z].湛江市檔案館藏.

⑨石岐市選舉委員會通知（1954）[Z].佛山檔案館藏.

⑩農村基層普選工作方案（1953.9.30）[Z].湛江檔案館藏.

?廣東省人民政府粵中行政公署報告（1953）[Z].佛山檔案館藏.

?大港、大岡、黃圃鎮普選第一階段做法綜合（1954）[Z].佛山市檔案館藏.

?順德人大志編寫組.順德縣人大志（1950-1992）[M].2003：148.

?廣東省基層選舉工作報告（1954）[Z].廣東省檔案249-1-10-46-53.

?石岐市人民動員起來，為順利完成普選運動而奮斗（1954）[Z].佛山市檔案館藏.

?大港、大岡、黃圃鎮普選第一階段做法綜合[Z].佛山市檔案館藏.

?三區四個普選重點鄉第二、三階段工作總結報告（1954）[Z].佛山市檔案館藏.

?廣東省大埔人大志領導小組編.廣東省大埔人大志[M].1999：3-7.