旅游促進鄉村治理的路徑探究

李雪媛 吳雨晨

[摘?要]鄉村振興戰略是中央的重大戰略決策，鄉村治理是鄉村振興的基礎，實現鄉村有效治理是推動鄉村振興戰略實施的基本保障。旅游業是國民經濟戰略性支柱產業，鄉村旅游能引導鄉村治理體系的重構，促進現代化鄉村治理進程。文章將以鄉村旅游發展為基點，以三瓜公社為研究對象，對標鄉村振興的五個要求，從鄉村環境、文化和管理三個方面出發，探討鄉村旅游在發展過程中如何作用于鄉村治理，總結歸納出鄉村旅游促進鄉村治理的路徑，以及兩者之間相互交融和相互促進的關系，為鄉村振興的發展提供一定的參考。

[關鍵詞]鄉村旅游;鄉村治理;三瓜公社;路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.064

1?引?言

中國共產黨在十九大上提出“鄉村振興”戰略，從“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”對鄉村形態升級和鄉村結構改造提出要求。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》確定了鄉村振興的發展目標，并制訂了遠景謀劃。治理有效作為鄉村振興的基礎部分，在新時期要求加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，建設法治、德治和平安鄉村。鄉村治理是指鄉村基層公共權力對鄉村公共事務的組織與管理，包括了治理的主體、環境和對象。[1]廣義來講，鄉村治理涉及鄉村發展中的經濟、政治、文化和環境等因素。

時代的進步使鄉村原有的社會結構受到沖擊并逐漸衰落，鄉村治理出現了困境，新時期的鄉村治理要與時俱進，鄉村治理現代化成為必然的趨勢。近年來，旅游業發展迅速繁榮，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出“實施休閑農業和鄉村旅游精品工程”，標志著鄉村旅游已經成為推進鄉村治理的重要引擎和推動鄉村振興的重要手段和途徑。旅游能帶動產業升級轉型、美化鄉村環境、保留發展優秀鄉土文化，綜合發展鄉村形態，為現代化的鄉村治理提供了新思路和新方向。

在鄉村治理方面，我國專家學者結合中國的現代社會特征，挖掘更加符合時代的鄉村治理理念和模式。主體方面，劉麗等認為鄉村治理應多元主體（鄉鎮政府、農民自治和鄉村精英）共同治理[2];高文靜認為要轉變治理結構，促成政府、農村居民、農村社區組織、市場“四位一體”的新型農村社區治理。[3]結構方面，王曉毅認為行政系統要向村莊層面延伸，與農民建立順暢的參與決策渠道，建立多元的市場系統[4];呂云濤認為鄉村治理結構是為管理鄉村社會或實現鄉村社會自主管理而建構或形成的一整套機構設置、權力運作與資源配置的體制、機制與方式。[5]機制方面，徐勇提出了建立“以農民為主體”的治理機制，鄉政管理與村民自治有機銜接[6];曹志立建議鄉村治理需要繼續強化政府和村莊在微觀層面的互動機制，進一步規范鄉規民約建設。 從旅游出發，旅游為鄉村治理注入新的活力。陸林從理論、實踐和保障層面歸納出鄉村旅游引導鄉村振興的五個重點研究內容。[7]顏安探析了鄉村旅游發展導致鄉村治理主體的多元化演變的原因。[8]張進探究旅游發展背景下的鄉村治理。[2]三瓜公社是旅游推進鄉村治理的成功典范，通過開展旅游盤活了當地的經濟、完善了生活和旅游的基礎設施、聚攏了人氣、復興了鄉土文化，使原本一個貧窮的小村落成為了鄉村旅游和休閑旅游的勝地。

本文將以鄉村旅游發展為出發點，對標鄉村振興總要求，著重探究“治理有效”，通過對三瓜公社的實地考察，探討鄉村旅游在如何作用于鄉村治理，包括生態環境治理、鄉土文化治理和鄉村制度管理三個方面，并總結歸納出鄉村旅游促進鄉村治理的路徑模型。該研究探索了鄉村旅游對實現鄉村振興的積極引導作用，以旅游推動鄉村治理的改革和完善，為現代化鄉村治理提供一定的參考。

2?鄉村旅游促進鄉村治理的路徑

鄉村振興戰略是中央的重大戰略決策，旅游業能對鄉村振興的各個環節起促進作用，最終實現鄉村發展，并反向推動鄉村旅游的提升。針對鄉村治理，鄉村旅游的發展能在以下三個層面發揮積極作用。詳見圖1。

2.1?重整生態環境

國內鄉村旅游的定義較多，大部分認為鄉村性是最重要的指標。即鄉村旅游應發生在鄉村地區，并以鄉村風物作為吸引物，包括自然和人文資源。這是鄉村旅游發展的重要前提和吸引游客的關鍵因素，直接關系到其建設和發展價值。可以說鄉村本身就是重要的旅游資源，開發鄉村旅游資源即開發與建設鄉村。

由于游客旅游體驗空間與村民生產生活空間具有一定的重疊，環境共享，因此建設旅游環境和完善旅游服務設施，在一定程度上即為建設鄉村基礎設施。發展鄉村旅游：一要修復生態環境;二要美化鄉村居住環境。對此，三瓜公社通過修復農村生態環境，重塑鄉村生活，讓其回歸自然。其中最基本的工作就是農田土壤改良、房屋修繕和基礎設施建設。

2.1.1?改良農田土壤

鄉村的基礎是農業，而農業離不開農田。修復農村，挖掘其旅游資源，要從改造農田開始。現代農業技術的推廣進步，尤其是農藥的使用，實際上破壞了農田土壤的自我修復能力，影響了產出，也造成了土壤的沙化和荒棄。對此三瓜公社通過發展農業觀光旅游，利用開花植物的觀賞價值，在花期時將田地作為旅游資源，同時，植物作為傳統的綠色肥料，在發揮旅游作用的同時有助于土壤恢復地力，改良結構。

2.1.2?修繕房屋

把農村建設得更像農村，不是回歸刀耕火種，而是在保持鄉村風貌的基礎上提高人們的生活質量和水平。傳統的鄉土建筑，其室內常因設計老舊、布局不合理而導致居住條件不佳，與現代人的生活需求和品質要求差距甚大，不宜居，也無法吸引游客入住。因此三瓜公社在住宅改造過程中，將傳統建筑文化與現代生活方式相結合，在保留傳統建筑風格風貌的基礎上，增設了現代人生活必要設施，如空調、無線網、淋浴房等，提高室內的宜居度。

2.1.3?完備基礎設施建設

回顧項目開展之前的村莊，道路不通、電網簡陋、現代通信技術落后，這是中國近代鄉村發展中農村所存在的共同現象。因此三瓜公社把發展旅游所需的基礎設施建設優先加以推進。首先，改造村莊的交通和路網，不僅建設了主干道路，還另外鋪設了徒步道和游步道，讓村莊的建設風格和生態景觀自然地融合。其次，升級改造電網，除了提高其荷載能力，還使用“智能電桿”，這與現代通信網絡技術普及覆蓋相輔相成，在發展智慧旅游的同時，縮小城鄉生活水平差距。

三瓜公社通過完善鄉村的原生態系統，重塑鄉村的美與生活，達到了環境宜居宜游，人與自然社會和諧共生。

2.2?重塑鄉土文化

傳統的農村，更是鄉土文化傳播與倫理道德教化的場所。但在現代化與城鎮化的影響下，鄉村衰敗與空心化，傳統的生活習慣正在變模糊，鄰里間的紐帶變得微弱，鄉土文化日益萎縮。而鄉土文化是鄉村旅游發展的依托，旅游的發展有助于文化的再現與傳承，并重識其價值。在這個過程中，傳統民俗作為旅游資源被深入探索，通過旅游得以活化、被賦予新的意義。

在鄉村中，人們往往能夠通過祠堂、牌坊等有形的物體，以及包括節日和習俗、戲劇、家風等無形的精神來影響人們的道德規范。三瓜公社所在的地域，傳統的民俗正在由于人口的流失以及缺乏良好的傳播載體慢慢散去。旅游作為一種典型的體驗活動，具有娛樂、審美等多重體驗需求，鄉村中的特色文化構成了極佳的吸引物。

2.2.1?舉辦節事活動

為了增加游客的體驗度，恢復鄉村生活記憶中的畫面，三瓜公社在村莊里恢復了舞獅舞龍和唱大戲等節慶文化表演活動，在新年時組織舞龍表演隊，在打谷場演出民族舞蹈和黃梅戲。通過開展活動，讓傳統風俗在旅游中復活，讓民俗得以回歸。

2.2.2?打造人文旅游資源

為了增強旅游吸引力，鄉村旅游不斷探索優秀的傳統文化，打造人文旅游資源，為此，在三瓜公社重建了烤茶坊、染布坊等傳統的鄉村生活場景，陳列了蓑衣、石磨等傳統的鄉村生產生活用具，再現了農村人的生活場景和生產方式，同時通過對古巢國遺址深度開發，建設民俗館、作坊群，既讓旅游者有立體化的體驗，也傳播、提升了鄉村文化，留住記憶中的鄉愁，傳承農耕文明，在傳承中增強農民對當地傳統文化的自信心，回歸和弘揚淳樸的鄉土文化。

2.2.3?吸引精英人才

傳統的鄉村社會是一種“熟人社會”，而鄰里關系是基于地理形成的人際關系，在社會關系中十分重要。三瓜公社的鄉村旅游建設運動，不僅讓許多原住民返鄉，以家族或血緣為紐帶抱團發展，也讓原住民與新農人共同加入進旅游的系統性建設。在建設和發展旅游地過程中，新農人融入原住民群體。發展旅游為其提供發展機會，帶動他們共建共創共享，鄰里互助;而在尋求自身發展機會的同時，他們也不可避免地、有機地融入了旅游發展中來，形成了新的普遍認同、共同遵守的符合現代文明的鄉規民約，建設出原住民、新農人、旅游者和諧共生的新鄉村社區。

此外，鄉村居民因為直接與游客接觸并提供旅游服務，必須提高自身素養。旅游者的涌入本身也促進了城鄉文化交流，傳遞了新的思想觀念。在鄉村重塑過程中，三瓜公社重點重塑了鄉賢文化，通過配合當地政府開展評比道德模范、五好家庭，提供優厚的服務與保障讓精英分子以及大學生來到三瓜公社發展，成為“新鄉賢”，助推旅游與鄉村雙重建設。

通過發展鄉村旅游，農民收入增加，生活富裕，更有條件和能力來培育當地文化，也為鄉土文化的發展注入新的活力和生命力。為了適應旅游發展，鄉土文化不斷變革，日益豐富，居民對鄉土文化的傳承與保護也成為一種自覺維護的行動。

2.3?重組鄉村管理

鄉村旅游的發展有助于提升村民自治的管理水平和基層社區的德治、法治水平。在旅游的發展過程中，旅游經濟收益已成為農民增收致富的主要手段，但在發展初期，為獲得經濟利益，其旅游參與和商業活動往往具有一定的自發性和盲目性，易產生無序競爭甚至是惡性競爭。同時，農民獲得的旅游收益也受自身經濟、經營能力等條件的影響，具有不穩定性。

2.3.1?分配經濟利益

經濟利益分配問題作為各種利益關系中最敏感和重要的環節，關系到農民分享旅游發展成果的權利。因此，為規范旅游市場秩序，促進可持續發展，有必要要求個體旅游經營者聯合起來，在能人的統一帶領下建立現代鄉村社會治理體制，優化經營模式，創新組織形式，完善利益分配機制，維護各利益主體的正當權利，實現旅游鄉村的德治、法治和自治。

在大力發展旅游業之前，村集體因為經濟困乏無法及時幫助村民解決生產生活上的需求和困難，在客觀上導致了村干部的公信力、凝聚力和執行力不足。旅游的發展壯大了集體經濟，帶領村民脫貧致富，實現了農民、村集體和企業的共同發展和互利互惠。同時，村級組織可以提供資金解決村民面臨的問題，拉近群眾關系，讓村干部重獲威信，有更多話語權。

2.3.2?維護鄉村旅游秩序

在這個基礎上，村民的熱情被帶動起來，發展旅游業的顧慮被逐步打消，發展和建設鄉村的主動性被喚醒，越來越多的普通村民和村干部參與到旅游的工作中來，以主人翁的姿態建設美麗鄉村，鄉村內生的社會組織結構和管理秩序得到恢復，農村基層組織得以真正發揮其組織協調作用。另外，三瓜公社項目開展以來，眾多學者以及企業都以新湯山人的身份積極參與鄉村旅游發展，推動村民自治，幫助引導村民自我管理、自我教育;游客的到訪也打破了村莊的封閉，為村民帶來了法制觀念，有助于健全三治相結合的農村治理體系。

3?啟?示

鄉村旅游發展對鄉村治理具有促進作用。鄉村旅游使得綜合環境改善，鄉土文化流傳和創新，鄉村管理更加完善，整個鄉村的發展朝著鄉村振興的總要求前進。反之，鄉村治理有效也能反作用于鄉村旅游，提高旅游目的地的外在形象，豐富旅游目的地的旅游價值，完善旅游目的地的社會管理。良好的鄉村治理一定程度上也對鄉村旅游的發展起促進作用。鄉村治理對鄉村旅游的反推結構見圖2。

3.1?自然環境的改善提高旅游目的地的外在形象

發展鄉村旅游需要把整個鄉村環境形態作為旅游資源來實施整體綜合開發。新型的鄉村生態治理兼顧鄉村旅游資源的開發和鄉村內外的環境治理。積極鼓勵游客文明旅游，旅游者在欣賞與享受自然的同時保護自然，愛護和諧的旅游環境，使得鄉村旅游可持續發展。人與自然的和諧相處，助推當地旅游形象的提升，而鄉村旅游形象是影響鄉村旅游發展的關鍵因素之一，也將促使更多游客選擇該地作為旅游目的地。

3.2?鄉土文化的創建豐富旅游目的地的旅游價值

“要想吸引游客、留住游客，必須在開發時保持鄉村的原真性、自然性，將鄉土文化作為鄉村開發的重心，充分突出當地的文化特色、文化內涵。”[9]鄉村旅游必須開發旅游項目，舉辦節事活動能保留鄉俗和本土節慶;打造人文旅游資源會進一步挖掘鄉村的文化精神;創設和諧鄉村環境將恢復和睦的鄰里關系。三瓜公社打造原汁原味的鄉村旅游，還原鄉村風貌，吸引了大量旅游者涌入，增加了三瓜公社的人氣，使得旅游資源的價值得到體現，旅游活動能如火如荼地開展，鄉土文化在旅游活動中進一步地保留和傳承。此外，為了發展旅游而營造出的鄉村意境和友好的鄰里關系會不知不覺內化。

在旅游中鄉土文化真正得以內化和展現，也是旅游者選擇鄉村旅游的原始動機，即向往鄉村閑適的生活。鄉村文化內涵的建立有利于旅游目的地鄉土的品牌建設，營造良好的旅游氛圍，提升游客對旅游目的地的旅游情感聯系，提高鄉村旅游目的地特定的旅游價值。

3.3?精英人才的涌入完善旅游目的地的社會管理

旅游推動了鄉村的經濟發展，“共建共創共享”成為經濟利益分配的首要原則。村民只有利益得到保障，才會積極主動地參與旅游的建設。旅游的發展對內促使村民積極參與鄉村事務，維護鄉村秩序，創設和諧生活環境。相應地，基層黨組織以身作則，維護人民的權益，鞏固自身公信力，深入貫徹三治原則，做到以農民為主體，優化行業管理，創新組織管理。對外，旅游的發展會吸引管理類的精英人才，帶著先進的管理手段和技術融入當地的社會管理中，重新激發當地社會治理的活力和激情，促進了鄉村治理主體的多元化，相互協作，共同管理。

社會管理得到改善的同時，鄉村治理和旅游治理相互交叉，即村規村約和法律的完善使得鄉村的社會環境煥然一新，也促使了旅游的社會環境的良好，一定程度上保障了旅游者的安全和利益，增加了旅游體驗度，推動鄉村旅游的健康發展。

4?討論與結論

第一，鄉村旅游發展在新時代下面臨著新要求和新困難。鄉村旅游不能只局限于經濟的增長，更要著眼于人民的幸福生活和小康社會的建設;鄉村治理不能只停留在組織制度的治理，還要放眼于環境、鄉風、社會秩序等方面，全方面進行綜合治理。

第二，鄉村治理、鄉村振興和鄉村旅游三者相互交融、相互促進。鄉村治理是鄉村振興的基礎，鄉村振興的實現要求發展鄉村旅游精品工程。鄉村旅游的健康發展能夠對鄉村治理起積極的作用，從而促進鄉村振興。而鄉村治理有效又能反作用于鄉村旅游，提高鄉村旅游的質量和品牌。

第三，中國幅員遼闊，鄉村發展的問題因地而異，不能一概而論。要對當地旅游資源進行綜合評價后，結合當地歷史文化傳承與發展現狀，區域內鄉村治理的歷史軌跡和現實狀況來決定是否能通過發展旅游來促進鄉村振興。依據不同鄉村的發展特點，旅游促進鄉村治理達到鄉村振興的路徑會有所不同，還須進行更多針對性的實證案例研究來豐富理論成果。

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