以模式創新推動深度貧困地區脫貧攻堅

寇爽

[摘 要]通過改革開放40余年的不斷奮斗，我國7億多人口脫離了貧困。40年的奮斗創造了世界減貧史上的一大顯著奇跡。就目前情況而言，全國人民都脫離貧困還有一定的難度，還需要時間;但絕對貧困的問題即將得到解決;脫貧攻堅也進入了最為關鍵的歷史時期。深度貧困地區因受到地理條件（如交通、氣候、土質等）限制，所面臨的攻堅形勢和挑戰更嚴峻，需要更具針對性地調整政策思路來解決深度貧困地區的貧困問題，探索更加精準的脫貧路徑。

[關鍵詞]貧困地區;模式創新;改革建設;脫貧攻堅

[中圖分類號]F323.8

在脫貧攻堅這場硬仗之中深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗，是重點關注對象。習近平總書記曾在中央政治局會議上強調指出：當前，脫貧面臨的任務十分艱巨，存在的突出問題很多。一些地方貧困程度大、公共服務不足、基礎條件薄弱，特殊困難群體脫貧難度極高。深度貧困地區脫貧任務是當前脫貧工作的重中之重，必須采取更加有效的舉措以推進深度貧困地區脫貧任務。

1 面對歷史性重任

深度貧困地區脫貧工作是脫貧工作的重中之重。攻克深度貧困堡壘須做好精準脫貧工作這一必須要完成的任務。要始終把脫貧工作作為第一號民生工程，作為當今發展的首要任務，在新時期發展的重要機遇到來之際，要堅持精準施策，下足細功夫，把握深度貧困的關鍵，加大力度推進深度貧困地區脫貧工作，讓脫貧攻堅工作經得起歷史和人民的檢驗。

2 尋求機遇，謀求發展

2.1 如何破短板謀發展

要想集中優勢力量解決深度貧困地區的發展短板問題，首先要優先推進基礎設施建設。加快深度貧困地區的交通醫療等基礎設施發展，保障飲水安全、住房安全等項目的深度布局，優先解決和推動貧困村道路硬化等項目進行。其次要重點扶持深度貧困地區公共文化服務建設。推動貧困村綜合文化服務中心、服務站的建設，提高深度貧困地區圖書館、文化館等公共文化設施免費的可行度，加大對當地文化資源的各項工作，積極發展地方特色文化事業的發展。最后要加大政策傾斜以及資金整合調配力度。讓資金主要流向深度貧困地區，保證好鋼用在刀刃上，保障建設用地指標優先滿足深度貧困地區發展需要。充分發揮財政作用，鼓勵更多社會資本參與農村基礎設施建設工作，鼓勵各企業、組織、個人等以結對幫扶、創業等方式推進當地建設，優先改善深度貧困地區發展條件。

2.2 嚴峻挑戰

相比于一般貧困地區，深度貧困地區往往位置偏遠、資源有限且分散、發展基礎比較薄弱，這使得脫貧攻堅工作面臨著極大的挑戰：

通常深度貧困地區多分布在高山、深山等地，地理環境惡劣，地理缺陷對這些區域的發展產生了極壞影響，缺乏與外界的聯系、長期地域性封閉等成為造成這些地區經濟發展嚴重滯后的重要原因。貧困地區耕地資源多以細碎、分散的小規模家庭經營的方式存在，缺乏規模經營發展的基本條件。同時，農戶缺乏資金，基本沒有投資能力，更缺乏參與國家扶貧項目的基礎，嚴酷的現實條件使得在深度貧困地區規?；a業扶貧項目難以施行。

2.3? 抓住機遇

隨著脫貧攻堅的成效，給中國給世界帶來了眾多的發展機遇：中國經濟的發展是世界經濟增長的不懈動力，近年來，隨著脫貧攻堅，中國經濟持續保持中高速增長，成為全球經濟復蘇和可持續發展不可或缺的發動機和穩定器，中國在世界中的經濟占比也越來越高，中國在世界中起著更加重要的作用，更加有力地推動了世界經濟的發展，同時中國脫貧致富，也給世界指引了方向，給世界帶來新的發展機遇;中國市場是世界消費增長的關鍵力量，中國有著全世界約1/5的人口，國土面積廣闊，有著廣大的世界市場，中國大部分人口的脫貧，給中國帶來了消費力，帶來了追求更好的生活水平的機遇，這同時給世界帶來了中國的消費市場，使得更多的國際產品進入中國市場，促進全球經濟發展，同時也滿足人民追求美好生活的需求;隨著脫貧攻堅的有效進行，中國的進口需求迅速擴大，需要大量的引入，吸收國外的物品，追求更加豐富的生活，給世界帶來了進出口的市場，為國際貿易繁榮做出越來越大的貢獻，有效促進了世界經濟再平衡，對原材料出口國經濟復蘇起到了重要作用。

2.4 加快發展

隨著中國經濟的發展及模式創新改革，越來越多的貧困地區逐步脫離貧困，成為中國經濟發展的骨干力量。而隨著中國脫貧攻堅，中國在世界中的地位也越來越重要，越來越多的國家對中國刮目相看。這時就需要正視現實，明確我國在世界中的位置，要堅持自己的道路繼續發展，同時要將深度脫貧攻堅堅持到底，抓住脫貧攻堅帶給中國、帶給世界的機遇，了解全球的發展現狀，了解世界市場，抓住機遇，加快發展，更加快速的促進中國的發展，促進新模式下的脫貧攻堅。

3 開創性扶貧模式——謀求發展的必需

前文所述的特征和挑戰使得在其他地區可行的扶貧模式，比如規模化產業扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、招商引資等有巨大收益的模式，因其需求的基礎好，在貧困地區很難有效地運轉和發揮作用。深度考察得知，當前深度貧困地區還面臨著三大沖突性矛盾：一是政府集中向建卡貧困戶配置資源的方式與深度貧困地區農戶整體貧困的現狀相悖，即政府所優惠的政策不能有效地解決貧困地區現狀，帶動不了貧困地區改變現狀;二是產業扶貧規?；c地區生產要素聚集能力嚴重缺乏的現狀沖突，創新化模式的改變帶來很大的收益，但很大部分的模式與當前的貧困地區的生產力不匹配，貧困地區的生產力不能完全跟上模式的創新，導致無法有目的的改善;三是偏重于改善貧困農戶生活條件的政策與地區急需完善生產設施的需求相沖突，貧困地區的改善最基本的需求便是生產設施的改善，所以需要將矛頭轉向基礎建設。貧困地區的發展并不是盲目的，需要政府看準時機，分清現實需求，因地制宜，準確把握好地區資源條件、現實挑戰和矛盾，爭取盡早盡快使貧困地區脫貧。所以，必須準確把握好地區資源條件、現實挑戰和矛盾，以此設計更加符合實際情況的、滿足其貧困人口現實需求的創新性對策。

4 特殊環境特殊優勢，創新是發展關鍵

面對脫貧攻堅的發展機遇，貧困地區抓住機遇，快速發展，但同時因為所在地區的限制，一些改革創新模式并不能很好的作用到貧困地區。貧困地區雖然地理和資源條件的限制使脫貧攻堅戰面臨著更大的挑戰，但其具有的特殊地理環境也具有不容忽視的優勢條件，能夠從另一方面帶動貧困地區的發展。

4.1 自然資源相對豐富，人均資源豐裕

深度貧困地區多處于偏僻地區，如西北部，其擁有著得天獨厚的自然資源，如水利、風機、礦產等，都因開發程度低，基礎設施和公共服務并沒有達到發展水平，而存在發展滯后的現象，造成資源浪費。因此需要在扶貧的同時，加大對基礎設施的建設，將醫療、教育、服務、交通等基礎方面建設好，穩定基礎，從而有能力去開發自然使得資源得到有效利用，開發無限的潛能。其復雜多樣的地理環境使得在沒有遭受大的自然災害條件下，農戶能夠通過耕種、養殖、狩獵等多種生產活動獲得一定的家庭經濟補充。在相對封閉的現狀下，這些地區大多保存了穩定的社會結構、社交文化，人們互幫互助的傳統保留完整，開辦合作社的方式因此更有利于實現共同脫貧。

4.2 可持續發展的現狀

我國作為發展中的社會主義國家，正處于并將長期處于社會主義初級階段，可持續發展戰略是當前發展的基本戰略，也是我國國家性質的體現，同時脫貧攻堅也需要一個可持續的過程，通過持續發展，將貧困地區的經濟拉回正軌，有效地開發潛能，而并不是尋求暫時的經濟快速發展，造成各項基礎建設破壞，環境惡化，最后又反饋給貧困地區。深度貧困地區的人民家庭生計多數高度依賴自然資源，所以農戶會更加注重資源永續利用，因此也形成了以保護性開發和村落可持續發展為核心的生產方式。傳統生產方式雖然效率不高，但也為其發展綠色生態農產品保留了獨有的環境條件。解決脫貧攻堅所面臨的巨大挑戰，必須創新發展模式以發揮其優勢，通過實施更加符合其需求的扶貧政策措施來實現深度貧困地區的發展。

4.3 適宜方式解決固有弊病

針對性地提升小農戶配套的生產性基礎條件。受限于資源條件，深度貧困地區農戶的基本生產方式多為小規模分散經營，家庭經營收入是其主要來源。重視通過完善生產便道、灌溉設施等提高產出水平，重點解決最突出和最緊迫的制約因素，增強貧困家庭生計保障能力。采取產業扶貧，通過修鐵路、通水電工程，為貧困地區工業的發展奠定了基礎，同時貧困地區也要全力進行產業結構調整。農業為發展的根本，通過發展農業保障基礎，帶動上層經濟發展，同時將該地區有特色的成效明顯的良好作物帶進市場，使其面向更廣大的國家，帶動整個國家的發展。同時要根據貧困地區不同地域的不同情況，因地制宜，發展不同的經濟創新模式，發揮他們的長處，爭取盡早脫貧攻堅。

4.4 切實采取措施，統籌兼顧

增強憂患意識，轉變環境觀念，由于觀念和認識上的誤區，導致生態環境的持續惡化，影響經濟發展，進而導致交通、通信等各方面落后，反過來又影響環境的改善，所以需要從根本上改變對環境的認知，脫貧攻堅;政府要加大對貧困地區的基礎設施建設，加大補助，從各個方面帶動發展，提供優惠政策，鼓勵發展，引進大企業帶動發展，創新發展，給貧困地區的中小型企業發展開辟一條光明的道路;提高利用資源的技術，貧困地區因經濟科技技術的落后，其眾多的優勢條件不能被有效地開發利用，如土地資源、礦物質，因此要合理地開發資源，將資源有效利用。

5 結 論

總而言之，在創新模式下實現脫貧攻堅是一個長遠而又艱苦的任務，需要抓住機遇，迎接挑戰。扶貧先扶志，靠志氣破解思想貧困，用智慧解決能力貧困，采取積極措施不斷激發深度貧困地區的內在動力。以此為基礎，促使貧困地區“內部自我脫貧”與“外部多元扶貧”，合眾人之力，團結一心，必能全面打贏脫貧攻堅戰。

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