Q縣工業(yè)園區(qū)污水處理PPP項目財務評價

周夢妍

[摘 要]隨著人們生活水平的提高，環(huán)境保護問題越來越受到社會各界的關注。其中的污水處理問題因其與居民生活緊密關聯而更受政府重視。城鎮(zhèn)排水工程建設是城鎮(zhèn)賴以生存和發(fā)展的重要基本條件。Q縣工業(yè)園區(qū)污水處理項目的修建，關乎城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和地方經濟的發(fā)展。從政府和社會資本兩個角度對Q縣工業(yè)園區(qū)污水處理PPP項目進行財務評價，可以使社會公眾更加深入地了解政府福利項目，增強政府公信力。

[關鍵詞]PPP項目;政府福利項目;財務評價

[中圖分類號]F285

1 項目情況簡介

1.1? 項目背景介紹

本項目名稱為“Q縣工業(yè)園區(qū)污水處理PPP項目”;屬PPP模式，即政府與社會資本合作的模式;項目運用PPP模式，采用統(tǒng)一設計、管理和建設運營的思路，不再追求單個階段成本的最小化，而是通過資源配置、風險分配，獲得整個生命周期最低成本。

項目總投資5200萬元，由政府出資代表與社會資本合資成立項目公司，權益性融資占比40%，其中政府方代表出資1019.2萬元，在SPV的占股比例49%;社會資本出資1060.8萬元，在SPV的占股比例51%。債務性融資占比60%，由社會資本通過銀行借款方式完成，貸款3120萬元，利率為6.37%（文章取中國人民銀行同期貸款利率4.9%上浮30%），20年內等額還本付息。

1.2 項目運作方式

1.2.1 項目投資收益水平

可用性服務費458.85萬元，外購生物促生劑等藥劑原材料成本26.25萬元，外購水資源0.39萬元，燃料及動力110.46萬元，工資及福利費57.6萬元，修理費以固定資產原值的2%計提，辦公差旅等其他費用23.79萬元，以平均折舊法計提折舊427.70萬元。

2 融資方案

根據項目實際情況測算借款利息，假設每年完工50%，且第一年權益性融資全部到賬，第一年需借款520萬元（5200/2-1019.2-1060.8），第二年借款2600萬元，建設期內借款利息復利計算，并將借款利息資本化。建設投資貸款從運營期第一年即合作期第三年開始還款，直到合作運營結束（見表1）。

4 政府補貼后財務分析

由前文可得知，在沒有政府補貼的情況下，營業(yè)收入小于營業(yè)成本，項目將無法運營。根據PPP項目合約，缺口部分將由Q縣政府進行補貼。預計每年政府補貼240萬元，下文在政府補貼基礎上重新測算。

4.1 補貼后利潤與利潤分配測算相關數據見表3。

4.2 補貼后資本金現金流測算相關數據見表4。

5 項目財務評價

5.1 項目公司角度財務評價

本項目的投資回收期=13+（16.7524/127.4463）=13.13年資本金利潤率=年平均凈利潤/資本金=31.43/2080=15.11%項目財務凈現值1049.75大于0，動態(tài)投資回收期小于項目壽命22年，資本金凈利率大于投資者預期報酬率10%，項目有意義。

5.2 政府角度財務評價

對于政府而言，短期債務變?yōu)殚L期支付，減輕了財政負擔。同時政府補貼金額較大，在第14年盈利年度以后，補貼金額進入企業(yè)后又在扣除所得稅后以凈利潤的形式流入財政，資金使用效率降低。

5.3 社會資本角度財務評價

社會資本的資本金利潤率=社會資本方獲得的年平均凈利潤/社會資本方資本金=127.32/1060.8=12%社會資本的資本金利潤率大于預期收益率10%，項目有意義。

6 結 論

通過對該投資項目的融資方法測算和分析，可以發(fā)現該項目投資較大，運營期較長，并且通過財務分析要想達到要求的收益水平還涉及政府的補貼，總體而言，本項目具有環(huán)保效益和社會效益，對于政府來說PPP污水處理項目將短期債務轉變?yōu)殚L期支付，有效減輕Q縣財政負擔;對于社會資本來說，本項目既有助于盈利又為社會民生服務。值得注意的是，政府補貼應采取更靈活的變動形式，不局限于按年固定補貼的方式，并應該更準確地計算政府補貼金額，避免造成資金使用效率低下。

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