河北省人才流失現(xiàn)狀、根源及突破路徑研究

和麗芬 梁書娟

摘 要：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，高層次人才流動速度日益加快，越來越多優(yōu)質人才前往京津兩地就業(yè)發(fā)展，人才流失已成為制約河北經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，構建“引進—留用—后續(xù)培養(yǎng)”人才流失突破路徑，解決河北省人才流失問題。

關鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展;人才流失;突破路徑

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.011

疏解“非首都功能”，解決北京“大城市病”問題為推動京津冀協(xié)同發(fā)展帶來新的活力，該戰(zhàn)略對河北省來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，接收北京高新產(chǎn)業(yè)可以推動河北省產(chǎn)業(yè)升級，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)步提升;另一方面，京津冀協(xié)同發(fā)展也加速了人才流動。河北省與京津兩地相比，個人收入、發(fā)展機會均處于絕對劣勢，很難吸引優(yōu)質人才就業(yè)發(fā)展。因此有必要采取相關措施，促進人才回流，緩解人才流失問題，培育本省優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)與京津的真正協(xié)同。

1 河北省人才流失現(xiàn)狀

為了解河北省人才流失現(xiàn)狀，我們針對河北省本科及以上人才開展問卷調查。此次調查共回收問卷255份，其中有效問卷（本科及以上）共206份。

首先，被調查人群中，涉及職業(yè)包括金融財會人員、醫(yī)生護士、教師及工程師。在47位從事金融財會工作調查者中，22位有意愿去京津工作;醫(yī)生護士共有40位，其中有14位打算去京津工作;從事教育科研工作20位調查者中，7位有意愿去京津發(fā)展;工程師共有13位，其中7位更傾向于去京津工作;其次，對于收入水平，河北省112位調查者中，有73位收入在5000元以下，京津兩地調查者共22位，5000元-8000元范圍內共有9位，8000元及以上6位;此外，對于如何看待河北省人才流失這一問題，44.17%的被調查者認為人才流失問題很嚴重;最后，對于是否愿意在河北省發(fā)展，32.04%的調查者表示愿意在河北發(fā)展，因為“與父母家人距離近”和“本地求學，人脈資源都在省內”，而20.84%的調查者不愿意在河北省發(fā)展，主要原因是河北經(jīng)濟發(fā)展不景氣，人均收入、發(fā)展機會、人才重視程度都遠低于京津兩地。除此之外，缺乏一流教育醫(yī)療機構、生活環(huán)境質量差也是人才離開河北省的影響因素。

首先，通過對以上對調查結果分析，我們發(fā)現(xiàn)就業(yè)于河北的被調查群體工資收入在5000元左右，低于京津兩地，這與兩地的消費水平也有一定關系;其次，金融財會人員和工程師更有意愿去京津發(fā)展，主要是因為河北就業(yè)發(fā)展機會少并且缺乏對人才的重視;最后，目前在河北就業(yè)人才大多因為家庭及社交因素，并且絕大多數(shù)認為河北省存在嚴重人才流失問題。

2 河北省人才流失原因分析

人才流失是制約河北省經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。要想解決這一問題，需要分析其產(chǎn)生原因是什么。本文將從地理因素、經(jīng)濟因素及社會因素三方面，分析產(chǎn)生人才流失問題的原因。

2.1 地理因素

河北省位于經(jīng)濟京津冀發(fā)展圈三角地帶，該省內環(huán)北京、天津兩大城市。這一位置在為河北省帶來發(fā)展優(yōu)勢的同時，也對河北省經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極大影響。“虹吸效應”直接導致了“環(huán)京津貧困帶”的產(chǎn)生。由于緊鄰京津兩地，河北省需要承擔保護好首都社會安全、生態(tài)安全的重任，致使不能盡全力發(fā)展本省經(jīng)濟;此外，京津兩地經(jīng)濟實力雄厚，產(chǎn)業(yè)結構多樣化，可以吸納各行各業(yè)高層次人才，因此京津兩地城市優(yōu)勢是造成河北省人才流失的重要原因。

2.2 經(jīng)濟因素

經(jīng)濟因素是河北省人才流失的主要原因。京津兩地作為我國經(jīng)濟發(fā)展較快的兩個城市，分別擁有其各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，就業(yè)機會、人均收入均處于各省市前列。而河北省人均收入低于全國平均水平，與京津兩地差距更大，并且河北省缺乏主導產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)還未培育成熟，鋼鐵行業(yè)仍是提供就業(yè)崗位的最大支持，但隨著環(huán)保、去產(chǎn)能理念不斷深入，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大不如前，也導致河北省就業(yè)發(fā)展機會逐漸減少。由于對未來發(fā)展缺乏良好預期，再加上京津兩地優(yōu)質條件吸引，優(yōu)質人才流失現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

2.3 社會因素

調查顯示，不選擇河北省作為就業(yè)發(fā)展地的原因還包括“缺乏一流教育醫(yī)療機構”和“生活環(huán)境質量差”。醫(yī)療服務方面，河北省各市雖然也存在幾家三甲醫(yī)院，但由于專業(yè)人才及醫(yī)療設施有限，整體醫(yī)療水平并不高，而北京天津擁有多家全國知名醫(yī)院，并且可以與國外先進技術接軌，極大提高醫(yī)療服務水平;教育方面，河北省唯一一家211院校坐落于天津市，其培養(yǎng)的人才大多留在天津發(fā)展;而北京、天津兩地分別擁有數(shù)家重點院校，每年河北最優(yōu)秀的高考考生主要向京津兩地流動，優(yōu)秀教師也很容易被兩地的學術圈和產(chǎn)業(yè)界挖走，這也使河北省失去很多優(yōu)秀人才。

除以上分析外，人才流失問題與人才自身觀念也有著密切關系。如果自身追求大城市歷練，追求高現(xiàn)代化生活，則必然會選擇北京、天津或其他大城市發(fā)展;如果追求平穩(wěn)發(fā)展，則可能愿意留在河北省工作生活。

3 構建“引進—留用—后續(xù)培養(yǎng)”人才流失突破路徑

長期以來，河北省一直處于“燈下黑”狀態(tài)，優(yōu)質人才大多選擇北京、天津作為發(fā)展地，人才流失十分嚴重，制約了河北經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進，為緩解北京“大城市病”問題，許多高新產(chǎn)業(yè)向河北省轉移，為河北經(jīng)濟發(fā)展提供了新契機，但也對河北省人才數(shù)量和質量提出更高要求。基于此，本文結合河北省人才流失現(xiàn)狀，構建具有河北特色的“引進—留用—后續(xù)培養(yǎng)”人才流失突破路徑。

3.1 引進人才政策

3.1.1 出臺相關吸引人才政策

目前，大部分城市為招攬大量人才，爭相出臺一系列落戶、安家補貼等人才引進政策。京津兩地也分別在2018年3月和2018年5月出臺人才落戶政策，吸引更多優(yōu)質人才落地生根。而河北省目前各市人才引進政策大多集中在生活補貼，并沒有關于購房優(yōu)惠方面福利政策。河北省與北京、天津相比，人均收入、發(fā)展機會等方面均處于劣勢地位，只有結合河北省自身特色，盡最大可能給予優(yōu)質人才購房優(yōu)惠及生活補貼，提供更多福利待遇，才有可能吸引在京津及其他地區(qū)工作的河北籍人才返回河北，為自己家鄉(xiāng)的發(fā)展提供智力支持。此外，嚴重的環(huán)境污染也是影響優(yōu)質人才流入河北的重要原因，因此河北省應繼續(xù)深化環(huán)境衛(wèi)生治理，努力改善居民生活環(huán)境。

3.1.2 優(yōu)化人才引進方式方法

（1）與高校合作建立人才信息動態(tài)管理系統(tǒng)。

河北省通過“高層次人才引進洽談會”引進外地優(yōu)質人才，吸引外地人才來河北省就業(yè)發(fā)展。但是這種方式局限性在于洽談會大都每年舉辦一次，并且舉辦院校數(shù)量有限，因此可能難以為相關單位提供精準引才服務。為進一步落實河北省關于高層次人才引進工作“出實效”的要求，政府可以選擇與985等重點高校合作建立人才信息動態(tài)管理系統(tǒng)，既可以為高校畢業(yè)生提供實習就業(yè)服務，也可以根據(jù)河北省企事業(yè)需求，有針對性地引入優(yōu)質人才，充分落實“精準引才”。

（2）建立人才缺失危機管理機構。

目前河北省人才流失問題嚴重，大量優(yōu)質人才選擇前往北京、天津就業(yè)發(fā)展，河北省出現(xiàn)“低端人才過剩，高端人才稀缺”的窘境。建立人才缺失危機管理機構，可以精確統(tǒng)計各類人才目前存量，對缺失人才進行集中招聘，確保人才結構合理。此外，也可以組建河北省人才服務聯(lián)盟，針對各市人才資源現(xiàn)狀，充分整合省內優(yōu)質資源，助力河北省經(jīng)濟健康發(fā)展。

3.2 留用人才政策

3.2.1 提升醫(yī)療服務水平和高等教育服務水平

調查發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療服務水平和高等教育水平也是優(yōu)質人才選擇前往北京、天津發(fā)展的影響因素。目前河北省整體醫(yī)療水平和高等教育水平與北京天津兩地相比，差距較大。為了提高河北省的醫(yī)療服務水平，政府應鼓勵各市三甲醫(yī)院招收各類專家及優(yōu)質人才，對于招收專家的醫(yī)院給予補貼獎勵，同時也對來河北省任職的主任級專家醫(yī)師給予個人補貼。高等教育方面，河北省是作為高考大省，但其省內沒有一所211、985類院校。河北省需要努力提高本省高校教學質量，加快院校重點學科建設。首先，對于各個院校的優(yōu)質學科應加大培養(yǎng)力度，避免因盲目追求建設綜合性院校而損害自身優(yōu)秀學科建設;其次，鼓勵各大院校招聘優(yōu)秀博士生參與高校建設，提升河北省高校教育服務水平;最后，高校應鼓勵教師進行科研，提供良好科研環(huán)境，提高學校整體教師科研能力，吸引更多優(yōu)秀考生選擇河北院校學習發(fā)展。

3.2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)造更多就業(yè)發(fā)展機會

河北省產(chǎn)業(yè)結構比較單一，已有研究表明河北仍以工業(yè)為主導，第二產(chǎn)業(yè)比重相對較高，而且在第二產(chǎn)業(yè)中，各產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展不平衡，過于依賴鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但隨著“去產(chǎn)能”“環(huán)保”理念不斷加強，近年來鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸下滑，也影響了河北省經(jīng)濟發(fā)展。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構對經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。河北省應在做好做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎上，不斷加強高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助北京、天津兩地高層次人才和科研機構，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。同時充分利用唐山、曹妃甸、秦皇島、滄州四大港區(qū)，重視臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造臨港經(jīng)濟帶;做好港區(qū)與內陸銜接工作，創(chuàng)造出更多就業(yè)發(fā)展機會。

3.2.3 擴大人才薪資獎勵覆蓋范圍，保護人才經(jīng)濟權益

通過問卷調查發(fā)現(xiàn)，薪資獎勵水平仍是人才選擇就業(yè)的重要因素，因此擴大人才薪資覆蓋氛圍，提高薪資獎勵仍是吸引優(yōu)質人才的有效措施。但目前企業(yè)在招聘過程中，存在侵害求職者經(jīng)濟權益的行為。企業(yè)為吸引更多優(yōu)秀人才，承諾一系列福利政策，但由于缺乏保證性措施和法律法規(guī)約束，可能出現(xiàn)招聘時承諾很多，但實際工作后，卻以各種限制為由，拒絕提供承諾福利的結果。這種行為會嚴重損害員工積極性，也可能致使其選擇離開企業(yè)。因此，企業(yè)一定要認真履行先前承諾。同時，政府應制定相關規(guī)定，對企業(yè)“高承諾，低兌現(xiàn)”現(xiàn)象加以限制，保證人才合理經(jīng)濟權益。

3.3 后續(xù)培養(yǎng)人才政策

3.3.1 建設高層次人才培養(yǎng)基地

河北省在引進高層次人才的同時，也需要加大力度培養(yǎng)本地優(yōu)質人才，給予充分的經(jīng)費支持。通過與北京、天津等一流院校、科研機構合作，建設高層次人才培養(yǎng)基地，邀請各行業(yè)專家前來指導培訓;建立人才考核制度，對于考核通過人才給予通過獎勵，激勵優(yōu)質人才不斷學習。選拔優(yōu)秀人才，資助補貼其出國培訓，學習國外先進理念，提高自身專業(yè)素質，助力河北省社會經(jīng)濟發(fā)展。

3.3.2 鼓勵高等人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供更多創(chuàng)業(yè)支持

政府可以制定相關政策鼓勵高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供更多創(chuàng)業(yè)支持。創(chuàng)業(yè)初期給予創(chuàng)業(yè)補貼，解決前期資金緊張問題;可以將政府部門閑置辦公樓低價出租，為創(chuàng)業(yè)提供辦公場所。同時為優(yōu)秀、可信度高的創(chuàng)業(yè)項目提供貸款擔保，給予企業(yè)稅收優(yōu)惠，解決其資金緊張、融資難等問題。此外，在加大對創(chuàng)業(yè)者補助的同時，也應該推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，搭建投資者與創(chuàng)業(yè)者之間溝通橋梁，推動優(yōu)質項目快速平穩(wěn)落地。

參考文獻

[1]張亞鵬，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展反思：一個整體框架設計[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2018，（02）：75-80.

[2]劉全文，楊杰，基于區(qū)位商理論的河北省產(chǎn)業(yè)結構調整研究[J].河北水利電力學院學報，2018，（02）：73-77.