政府在物流園區規劃發展中的作用分析

王珂 張汀汀 尚猛 常建明

摘 要：當前為了促進區域經濟發展，加快物流的發展，各地政府都對物流園區平臺的建設表現出極大的熱情，并營造出積極的政策環境。但是在建設過程中由于政府對物流園區的指導性欠缺及全局性作用的不充分發揮導致了許多模糊和不具有操作性的園區項目。所以通過分析物流園區的現狀，運用SWOT模型分析物流園區的發展環境，歸納出現在物流園區建設中政府應在哪方面做出改善。在充分了解政府所制定的發展規劃的同時，結合物流園區的所在地的經濟發展狀況和產業結構特點，得出政府部門在物流園區建設中更加科學合理的指導建議，希望為我國物流園區更高效的建設提供參考。

關鍵詞：政府;物流;物流園區;環境;規劃體系

中圖分類號：F25 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.014

0 引言

調查顯示現在大部分建成或在建的物流園區缺乏明確的目標定位。對建成后怎樣服務于市場、如何與當地經濟、產業結構相結合促進共同發展等戰略性規劃模糊不清。許多物流園區的建立只對某一地區經濟產生了較強的驅動性，這反映出了現有規劃缺乏宏觀高度，缺乏全局性，布局不夠合理，即物流園區的建設目前還存在很大的盲目性。究其原因是當前物流規劃主體的局限性，現有物流園區的規劃往往由一個部門或某個行業完成，規劃主體的局限性造成了園區建設的局限性。而物流園區基礎設施的建設必須從區域物流設施整體的角度考慮。所以就需要政府部門立足于本地的經濟，市場，產業布局等客觀條件，對地方性的物流園區做出全局規劃，整合政府，社會和企業資源，并通過產業布局的調整自然形成現代化的物流市場。發揮物流園區的真正優勢。

所以本文通過SWOT模型分析現代物流園區的發展環境，結合政府部門在全局規劃中的作用，研究政府對物流園區的規劃方向。

1 現代物流園區的現狀

物流園區是我國現代物流業發展中出現的新型產業。隨著我國現代物流產業的飛速發展，其在國民經濟中也有著舉足輕重的作用，政府部門也意識到物流園區在帶動區域經濟發展的作用，力求提供一系列有利政策率先在一些發達地區和省份建設物流園區。經過10多年的不斷發展，中國物流園的發展呈現出一派全新的景象，可謂是花開遍地。第三次全國物流園區調查表明，目前中國分部各地的物流園區高達754個，中國物流園區發展的步伐正在不斷加快，呈現快速增長的趨勢。

但是在快速發展的過程中也存在一系列問題：目前，我國物流園區的建成速度快之驚人，但質量與實際價值的發揮確不像我們所期望的那樣。現在各地政府往往把物流園區的建設作為帶動經濟發展的支柱、核心、標志性產業，不惜大代價積極的去投資建設，但是大都旨在建成一個園區而忽略了物流園區的真正戰略性意義。許多園區的建設都沒有明確的自我定位，沒有全面考慮到園區的建設應該如何在市場經濟中發揮出最大的價值，創造出更多的社會效益，缺乏多園區的協作與溝通，難以適應政府對現有物流園區布局的要求及園區內運營平臺的需求，容易造成了資源浪費、銜接不暢、配置不平衡等問題。

2 SWOT模型分析物流園區的發展環境

2.1 環境優勢

我國經濟的高速增長刺激物流需求大幅上升，從而帶動物流費用的上升如圖1所示。物流投入費用的飛速增長成為建設物流園區不可缺少的必備條件之一。

2.2 環境劣勢

政府政策和立法是物流園區發展的基礎，但在物流園區的快速發展中，政策法律環境、支持監管機制等都沒能及時跟上，沒有為物流園區營造一個公平有序的市場運營環境。

2.3 物流園區面臨的機會

第一，電商的發展帶動物流業的飛速發展從而為物流園區創造更大的發展平臺。第二，國民經濟的飛速發展為物流行業的蓬勃發展奠定了良好基礎。第三，政府部門意識到物流園區對區域經濟帶動作用，在力求為物流發展創造良好的宏觀環境。第四，巨大的潛在市場需求，調查顯示我國目前是全球最富有經濟活力的國家之一，許多跨國公司將業務轉向中國。綜上所述無論從經濟方面還是從政策上說物流園區的發展都將會面臨很多潛在的機會。

2.4 物流園區的環境威脅

物流園區的建設在全面的開展，在建設園區的大潮中很可能盲目跟風。現有大部分物流園區定位不準、規劃不合理。調查顯示中國現有的倉儲設施中，大都無法滿足現有物流發展的需求，中國的物流園區呈現嚴重的規劃問題。而在大批量的在建園區中很可能因急功近利而忽視很多市場、環境等因素，易形成惡性循環。

3 基于SWOT環境分析得出政府部門的主導作用和職能缺失

中國著名的物流專家王之泰教授認為：物流園區規劃建設的成敗在于體制。由上述SWOT分析可以看出物流園區的建設和發展離不開政府的指導和大力扶持，特別是在政策的制定上和指導方向上。但從上述分析可以看出政府部門在物流園區的發展中還存在許多職能上的缺失與偏差。

目前物流園區的建設發展中大都存在的問題是：缺乏宏觀的指導和調控，缺乏多項協作導致資源的不充分利用。同時也透露出了政府部門在物流園區方面所做工作的淺顯性。目前政府審批初期建設的規劃分四個層次：

（1）傳統的物流園區規劃模式，一個宏觀的地址定位和目標然后獲的政府部門的批準，開始圈地，這是最普遍且效益最低的物流園區規劃。

（2）基于園區運營體系的規劃：注重園區內企業的類型、運營模式并考慮到配套的設施。

（3）平臺型運營規劃：涉及交易平臺、支付平臺、商業配套、信息化平臺建設等一系列的規劃。

（4）多園區協同規劃：這是在本園區的基礎上跨區域協調發展的規劃，考慮范圍比較廣，綜合了經濟及當地產業結構等因素。

目前政府做到的大都停留在一二兩個層面，能做到三四層面的很少。物流園區的發展離不開政府的支持與指導。在物流園區發展的大潮中，政府必須發揮宏觀政策指導作用，制定完善配套政策措施，營造良好宏觀環境。

4 政府部門在物流園區規劃中的作用

4.1 總體規劃和統籌協調的作用

毋庸置疑政府是各個項目的帶頭人，起到了全局協調規劃的作用。即政府需要指導好物流園區發展各個時期的規劃，從而提高物流業的整體競爭力。一般來說，政府應對物流園區的選址建設必須遵守資源節約，環境友好型的基本準則，選擇交通便利的樞紐地區作為物流園區用地。同時，考慮到當地的經濟條件及產業結構的特點，制定合理的物流園區發展規劃，同時政府應做好協調有關部門的服務配套工作，比如：交通路網的合理規劃、信息平臺的搭建等。

4.2 政府支持的作用

物流園區的建設成本之高，是單個企業所負擔不起的，并且其利潤較低，收回成本即盈利的時間較長。所以需要政府投入大量資金進行基礎設施的建設，并提供一系列政策的支持才能維持物流園區的運營。政府可以根據實際情況明確相應的產業政策。

5 對政府在物流園區規劃發展中相關工作的建議

5.1 理順體制機制

目前，我國物流園區建設中存在的最大問題就是缺乏上位規劃，究其根源是管理體制不夠明晰，多頭管理、責任主體不明確等。因此，理順物流園區建設的管理體制是十分必要的，從中央到地方明確責任主體，理順體制機制。

5.2 制定和執行標準

現有的關于物流園區法律基本沒有，這顯然跟不上我國物流園區快速發展的步伐，沒有標準沒有制度的規范，所有的發展都將會停留在一個止步不前的狀態。物流園區的發展需要一個健康公平有序有鞭策的市場環境，這樣才可以保證物流園區的高質量發展。所以政府須根據各市場經濟發展規律，各地的產業結構及區域特點，制定恰當的法律法規，規范市場行為，為物流園區的發展營造一個有活力有保障的市場環境。

5.3 研究、制定物流園區和物流產業的發展戰略

物流園區發展戰略規劃是政府對物流園區立足于市場經濟進行的全面而合理的長遠規劃。它明確了物流產業的發展目標、開拓方向、市場定位及前景預測。合理有效的物流園區戰略是促進物流產業發展的有效保障。即政府部門應統籌規劃各地的物流園區，明確相應的產業政策，避免面子工程的出現、為后續產業的發展奠定良好的基礎，讓物流園區更好的進入高質量建設的隊伍中來。

5.4 制定物流園區評價體系

盡快制定物流園區評價體系，在建設發展的大潮中為保證高質量物流園區的建成，高標準的物流園區評價體系顯得尤為重要。政府部門對物流園區審批的標準也不能只停留在表面的規劃上。應從園區的功能定位、發展前景等方面制定標準，這將對物流園區的建設起到規范作用。

5.5 制定促進物流園區之間的公共信息平臺建設的相關政策

物流產業核心優勢在于物流信息資源的共享化。政府應當制定相關的政策，在保證信息共享的同時保持信息的準確性與渠道的規范性。在網絡信息泛濫的大數據時代，構建良好的公共信息平臺是物流園區健康發展的保護傘。

5.6 完善的配套法律制度

眾所周知物流行業屬于復合型產業，所涉及的問題大都跨行業跨區域且現階段我國不存在一部關于物流業的專門法律，導致了物流業的發展仍處于自發盲目、無序推進的狀態。鑒于上述問題，政府應當加快完善物流相關的法律制度，從物流產業自身發展、市場環境、交易運作等方面中出現的問題著手促進物流相關法律的立法，以促進物流產業的有序、高效的發展。

6 結束語

在物流園區的不斷發展壯大的過程中，政府部門充當了規劃者、引導者、培育者、投資者、調控者、政策法規制定者等多重重要角色。物流園區的健康高效發展真的離不開政府的指導與規劃。政府部門應當遵循經濟合理性、環境合理性、整合利用現有資源的原則，循序漸進、統一規劃協調物流園區。同時物流園區必須以市場為導向，以物流信息管理平臺的建設為重點，以第三方物流企業為主體，結合當地的產業結構特點，在政府的宏觀引導調控下健康發展。

參考文獻

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