當前非正常死亡引發群體性事件的調研

朱恒均

摘 要：近年來，由各類非正常死亡引發的群體性事件有增無減，并有逐年上升之勢。由非正常死亡引發的群體性事件，導致醫患關系、黨群關系、警民關系日趨緊張，嚴重影響了社會穩定，應當引起各級領導的高度關注，不可小視。

關鍵詞：群體性事件;非正常死亡

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.072

1 非正常死亡引發群體性事件的現狀

病人在醫院醫治無效死亡——鬧，交通事故致人員死亡——鬧，工傷事故造成人員死亡——鬧，意外事件導致人員死亡——鬧……只要死了人，幾乎不管原因，有理無理先鬧起來。愈演愈烈的非正常死亡鬧事事件，社會影響極為惡劣，破壞了安定團結的大好局面，削弱了黨和政府在人民群眾中的公信力，不同程度影響了公安機關的良好形象。公安機關作為政府職能部門，在處置群體性事件中充分發揮職能作用，有效維護了社會穩定。但是，高發的非正常死亡引發的眾多群體性事件，造成了公安機關疲于奔命，嚴重牽涉了工作精力，提高了司法成本，耗費了有限的司法資源。

據不完全統計，2017年T市共發生非正常死亡80余起，死亡104人，引發群體性事件41起;2018年，發生非正常死亡98余起，死亡145人，引發群體性事件65起。

2 非正常死亡引發群體性事件的特點

（1）事發突然，突發性較強。由于非正常死亡幾乎沒有前兆，人死之后，死者親屬迅速召集人員聚眾鬧事。由于人數眾多，往往造成群眾圍觀，有的引發嚴重影響社會治安的事件，甚至引發“次生災害”。

（2）親屬情緒激動，場面難以控制。非正常死亡事件中，死者往往由于失去親人，悲痛欲絕，造成情緒失控，在不理智的狀態下常常做出違法出格的事情。他們由于人多勢眾，要么到肇事者家中，要么到單位，要么到當地黨委政府，甚至阻塞交通、到政府部門和黨政機關靜坐等極端做法，以期通過鬧事來解決問題。如T市L鎮曾發生一起交通事故，他們不分事故責任，死者家屬當即糾集上百人圍堵公路，情緒失控的親屬甚至與出警的民警發生了肢體沖突，造成了惡劣的社會影響。

（3）目標明確，期望高。在非正常死亡發生后，死者家屬的最終目的是獲得最大的經濟補償。他們通常使用各種方法來擴大他們的影響力，增加他們獲得更多補償的籌碼。特別是一些家庭往往不顧事故責任，以“死人是最大的”為威脅，用“死者”來施壓，提出不合理的要求和賠償要求，有的甚至漫天要價。

3 非正常死亡引發群體性事件的原因分析

要妥善處理非正常死亡引起的群體騷亂，必須分析其原因，把握規律，找出癥結所在。通過深入調查，非正常死亡引起的群體性事件的原因主要包括以下四個方面：

（1）法制意識淡薄，不計后果。他們往往以“人死為大”的思想認為，即使采取過激行為，公安機關“法不責眾”;另外，近年來，“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想仍然存在，通過司法程序來解決問題的話會出現成本過高、時間過長等問題，他們認為只有引起領導的重視將事情鬧大，才能達到目的。如X市一名癌癥晚期患者在醫院醫治無效死亡后，死者家屬以醫療事故為由抬尸鬧事，最終醫院為了息事寧人“賠償”了5000元。

（2）缺乏統一的補償標準，導致心理失衡。我國現行的補償標準還存在著“同命不同價”的狀況，非正常死亡賠償標準在不同的地區和行業之間存在很大的差異，這樣死者家屬之間就會出現相互攀比的情況，引發群體性事件。另外，死亡賠償金的數額與法律規定的標準往往存在一定程度的差異。

如T市有的企業主在工傷死亡事故和交通死亡事故的賠償，往往由于肇事方經濟實力較強，開出高額的賠償金，只為了息事寧人，這就造成了類似事故受害者家庭的極度不平衡。

（3）少數部門工作效率不高，引發群眾不滿。近年來，各級黨委政府十分重視維穩工作，但少數地方非正常死亡事件發生后往往由于死因不明等情況，事件久拖不決，還有的辦事拖拉、推諉。部分干部想要通過協調解決來防止死者家屬鬧事，這種做法在很大程度上削弱了法律制度的權威性。

（4）不負責任的輿論炒作，往往成為幕后推手。近年來，由于非正常死亡引發的群體性事件，都有一個共同點，就是媒體高度關注之后，引發的輿論炒作，成為死者親屬給各方施壓的關鍵砝碼。據了解，當前有的不負責任的網站公開在網絡上發布廣告，宣稱“包炒作、包熱”，并承諾在相關網站上成為置頂“熱帖”。有些不負責任的媒體利用公眾對弱勢群體普遍存在的同情心，惡意歪曲事實、顛倒黑白，種種壓力之下，導致了即使沒有因果關系的非正常死亡和事故，最終政府為了穩定和諧的需要，不得不“埋單”。

4 處置非正常死亡引發群體事件的對策

大量的非正常死亡引發的群體性事件極大地牽涉了政法機關和相關職能部門的精力，增加了行政成本。依法、合理、平穩的處置每一起此類事件，對構建和諧社會、加強民主與法制社會建設十分重要。

（1）法制教育宣傳要普及。通過宣傳教育，引導廣大群眾依法保護自身的合法權益，正確通過法律途徑、正當渠道反映自己的合理訴求。通過案例剖析、以案釋法要強化宣傳教育。使廣大群眾認識到非正常死亡鬧事的危害性和需要承擔的法律后果，讓群眾知曉什么能做、什么不能做、該怎么做。

（2）情報預警要有前瞻性。非正常死亡事件發生后，轄區派出所要在第一時間發現，并及時上報動態信息，對于可能發生的群體性事件，要早準備、早預防、早介入、早化解。盡可能地把各種苗頭性、傾向性的不穩定因素消除在萌芽狀態。

（3）處置預案要完善。處置非正常死亡引發的群體鬧事事件，要有一套完善的處置預案。一旦發生非正常死亡引發的群體性事件，公安機關首先要按照處置預案，啟動應急處理機制。處置隊伍。要在發生事件后，確保拉得出、控制得住、化解得了。

（4）處置要依法合理。在非正常死亡事件的處置中必須堅持以合法、合理為標準。一是及時查明事實真相，確定有關證據。二是明確責任分工。通過調查走訪，詢問相關當事人，查清事實，及時提供法律幫助。三是必須采取積極穩妥的措施。非正常死亡事件發生后，公安等相關機關必須立刻趕到現場，在第一時間控制事態。對一些責任明確、性質確定的情況要想辦法動員親屬及早火化。對故意尋釁滋事的，堅決采取強制措施。四是注重教育和引導。對非正常死亡的家屬，我們要從人性化的角度出發，疏導家屬的情緒，并做好相關法律的解釋。特別是事事件后，要慎用警力，慎用強制措施，依法合理處置，避免警民沖突事件的發生。

（5）處置的同時要強化輿論引導。一方面相關部門要在第一時間要將真想告訴群眾，同時還要在媒體上面發布權威信息，防止群眾聽信其他人的惡意炒作引發連鎖反應，掌握輿論主動權。另一方面要樹立正確的導向。在處置中，對一切違法的行為進行打擊，表現出政府的決心。同時還要通過媒體等途徑大力宣揚法制教育，防止以后類似情況的發生。

近年來，隨著我國經濟的快速增長，人民生活水平的提高，道路交通安全已經成為一大問題，各種交通事故造成的非正常死亡發生頻繁，造成的集訪事件越來越多。有些甚至發展成了大規模騷亂、交通堵塞等嚴重事件，成為一個重要的引發群體性事件的因素。當前工作中如何妥善處理非正常死亡事件，預防和避免因非正常死亡而引發的群體性事件，已成為維護社會穩定的一項新的重大任務。

參考文獻

[1]閆旭.我國群體性事件頻發的原因及對策研究[J].現代商貿工業，2019，40（03）.