研究性教學模式在“公共組織績效管理”課程教學中的實踐研究

李紅玲

摘 要 本文分析了在本科教學中開展研究性教學模式的必要性;以研究者所承擔的“公共組織績效管理”課程教學改革為依據，分析了章節教學中的具體改革措施;最后結合教學改革效果對未來的課堂教學改革提出了設想。

關鍵詞 課堂教學 研究性教學 公共組織績效管理

中圖分類號：G424 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.07.066

Abstract This paper analyses the necessity of carrying out research-based teaching mode in undergraduate teaching; based on the teaching reform of "Public Organization Performance Management" course undertaken by researchers， it analyses the specific reform measures in chapter teaching; finally， it puts forward some ideas for future classroom teaching reform combined with the effect of teaching reform.

Keywords classroom teaching; research-based teaching; "Public Organization Performance Management"

1 研究性教學改革的實施背景

研究者于2018-2019學年第1學期在所在院系開展了研究性教學模式改革。本次教學改革是基于對以下現實問題的考慮。

第一，高校教師往往對“教學”和“科研”的關系認知存在誤區。表現為將二者對立，認為其間是一種零和博弈的二元結構。在以科研成果為導向的績效考核中，部分教師尤其是青年教師認為教學活動和科研工作相互擠壓排斥。第二，高校學生往往對“課程”和“學術”的關系認知存在不足。表現為將二者完全割裂，無法領會“習得-思考-發展”之間的鏈式關系。結業考試成為課程學習的終點，學生普遍地對每一門課程的認知停留在碎片化，不能領會本專業系列課程之間的邏輯關系，更不能將專業課程的學習同專業實踐和學術探索相結合。第三，研究性教學模式打破了“教學-科研”的傳統二元結構，堅持“在教學中開展研究、將研究扎根于教學”，要求教師和學生以課堂為載體，圍繞研究主題，以自由民主的態度，通過理解、質疑、反思和批判，在反復認知專業知識的基礎上進一步建立自己的學術觀點。這種“共建共享”格局使教學科研互驅互利;學生也增加了學習活動的問題導向和目標導向。

綜上，本次教學改革擬探索如何在公共管理本科教學中構建研究性教學模式，其意義在于：對于老師而言，它能提高教師教學活動的科研價值，幫助其科研活動回歸課堂;對于學生而言，它更能提高其學習積極性，培育其創造性的個性、自由的思想、獨立的人格和具有公共精神的社會責任感。

2 研究性教學改革的實施內容

2.1 實施原則和步驟

本次教學改革堅持了一個重要原則，即注重強化學生的主體意識和研究意識。為此，學期初教學改革實施伊始，教師就向學生宣布本次教學改革的基本想法和主要內容，以正確學生的認可和配合。具體實施步驟有以下幾個。

第一，確定研究課題，幫助學生做好研究規劃。在學習新章節之前，老師會根據章節具體內容，向學生提供幾個相關的研究課題。第二，追蹤研究進展，幫助學生通過鉆研回答關鍵問題。學生根據自己的意向在課下進行準備，期間教師隨時通過網絡對其研究進展進行追蹤輔導。第三，做好研究匯報和總結，幫助學生形成研究發現。再次返回課堂后，學生將以分組地形式進行研究項目的匯報。學生和老師還可以就課題展示內容展開提問及討論，并借此與書本上的知識進行融會貫通。匯報形式很多，幻燈片演示，視頻播放，演講等等方式。匯報中，課堂開展積極互動，由此做到內容多樣化、角度多樣化和方式多樣化。第四，實施研究拓展，幫助學生強化研究興趣。在學生的課題展示結束后，老師會提出相應的總結和點評，或是與之相關的一些拓展知識。

2.2 實施主題和范圍

本次教學改革以“公共組織績效管理”為課程平臺，其實施主題遍及各個章節。以下做簡單梳理。

第一章，本章是全書的內容鳥瞰，教學中突出了以下教學內容：新公共管理的特點是“師法企業”，在公共組織績效管理中，即把企業績效管理的做法用于公共組織。本章的研究主題確定為：新公共管理的內涵和本質是什么？如何理解公共組織績效管理是新公共管理的重要內容和體現等。為此，學生課后進行了大量閱讀，包括“羅斯福新政 ”、“撒切爾運動”、“戈爾報告” 等文獻內容和公共管理歷史事件。

第二章，政府績效目標。本部分是為了闡述公共組織績效目標的特征和實施步驟。為此，本章的研究主題為：我國歷次“五年計劃（規劃）的回顧與反思”，以此分析公共組織績效目標的層次性、系統性和時代特征。

第三章，政府績效預算。本部分是為了闡述現代工作組織績效預算與傳統預算法，如零基預算的區別。本章的研究主題是：基于面板數據分析的地方政府績效預算研究——以XX為例。學生根據網絡文獻，查閱某級政府或某公共部門近年來的年度預算表，或連續追蹤多年，形成面板數據，并進行量化分析。

第四章，政府績效合同。本部分是為了闡述績效管理中合同型政府的運行特征。為此，本章的研究主題為：PPP模式的運用和反思——以XX地方政府為例。學生通過典型案例，結合交易成本理論、政府職能理論等，理解各類公私合營或政府采購合同產生的背景。

第五章，政府績效程序。本部分是為了闡述當前績效程序中的兩個問題，即程序缺失和程序不規范。為此，確定的研究主題為：公共服務標準化的理論邏輯與實踐反思。為此，學生查閱了大量關于公共服務中貫徹ISO9000等標準族的實際情況，從典型案例分析中認識到績效程序的嚴肅性。

第六章，政府績效規制。本部分為了闡述當前績效規制中的兩個問題，即規制不足和規制有余。為此，確定的研究主題是：網紅的社會治理問題初探，要求學生通過文獻閱讀和案例查找，逐漸形成自己的學術性觀點和主要結論。

第七章，政府績效審計。本部分為了闡述當前績效審計的必要性和要點。本部分采取經典文獻分享的方式，要求學生閱讀《腐敗經濟學》，并在課堂上分享讀書心得。

第八章，政府績效評估。本部分為了闡述當前績效評估的基本程序和方法。為此，研究主題為：城市競爭力評估的指標體系設置研究。

第九章，政府績效申述。本部分為了闡述績效申訴的緣起和表現形式。為此，對學生提出的研究主題為：我國信訪制度的變遷與反思研究。

3 本次課程教學改革的主要收獲

在傳統教學模式影響下，學生一方面缺乏自主學習，會形成依賴教師的習慣;另一方面，教師包辦式的教學模式不能激發學生的學習積極性，不利于學生自身綜合能力的發展。“公共組織績效管理”這門課程的教學實踐，目的就在于讓學生能夠更積極主動的參與課堂，發揮其主體作用。

3.1 提升學生的自主學習能力

自主學習有利于學生掌握課本知識，是學生學習能力的基礎內容，也為學生增強其它學習能力提供保障。在老師提供一些技巧過后，學生在自己查資料的基礎上觸類旁通，舉一反三，把抽象內容加以形象化的記憶與理解，此外，每個學生對于知識都有自己的理解體會，針對不同知識內容可以總結形成自己的記憶方法。“以學生為中心”的教學方法改革，鼓勵采用啟發討論、問題探究、案例分析、科研訓練、任務驅動、項目導向、線上線下、反轉課堂等教學方法和教學組織方式，提高學生的參與度，還課堂于學生，從根本上改變教師滿堂灌、學生被動聽的局面，切實提高學生自主學習能力和素質。最后大家思想的相互碰撞，交流促進更好的把握。

3.2 有利于理清思路，構建更加系統的知識框架

課本里的每一部分內容都是彼此聯系形成完整的學科知識體系，不可孤立對待，閉門造車。教學改革強調要把知識體系進行系統整合，注重零散知識對知識體系的補充與融合，達到統籌兼顧的效果，一是以目標、程序等專題為線索引導，使各大專題按線索依次展開，拓展出若干小專題，如目標內涵，分類，管理;合同專題下合同運行的條件，結構，角色等;規制專題下的理論、分析、改革等;程序專題下的優化個規范等各方面。在老師概括的知識體系框架下，學生可以結合自身特點進一步理解內化，確定學科知識體系中的層次及隸屬關系，總結出適合自己的最佳學習方法。

3.3 深化對學科知識的挖掘和聯系

挖掘學科知識體系，包括學科重點內容、內部聯系以及跨學科學習等等，有利于把握學科內部的知識主干及支流，理解學科知識間的綜合聯系，有利于強化學生的學習能力。在教材知識基礎上的深入挖掘，有助于學生更全面了解學科知識。教學改革更注重知識間的聯系、對比與綜合關系，理清學科知識內部橫向與縱向聯系，提高學生對學科知識的整體把控能力，使學生構建完整的學科知識體系。以此提高綜合歸納概括能力。教學改革同樣注重以學習中的學科知識為基礎，與其它有關聯的學科知識對比分析，以跨學科的方式拓寬學生對知識的理解角度，提升學生解決問題的綜合素質。如，在講到政府績效規制的同時，提到之前所學到管理學中的知識點，二者相互聯系。

3.4 考核標準多元化，注重學生素質的全面提高

課程改革后，教師根據專業特點、課程性質以及教學目標，采取多種形式考核，注重實效性。加大日常教學考核成績所占比重，強化對學生平時學習狀況和階段性學習效果的考核與評價。具體成效即課堂教學質量的提升，充分發揮了一批創造能力強的優秀學生的積極性，一些低年級學生還被推薦進入項目課題組，其科研創新潛能得到進一步鍛煉與成長。

教學改革實踐得到學生的支持與肯定，同學們紛紛反饋：“切身體驗到了自主學習的快樂，也讓我更加理解教師授課的真正意義在于點撥引導而不是強加灌輸，學習需要自己主動”;“老師啟發式教學方法使我非常受益，我們的思維不再受到禁錮，知識是自己和老師一起探索的，而不是從課本上背下來的”;“課后留問題，自己提前查資料是一種溫故知新的好方法，可以理解掌握一些原本很模糊的理論概念”;“寫作過程中，我們學到的不僅是如何去寫，更重要的是知識的歸納總結，我在老師身上學習了很多思維方法，收獲很大。”

參考文獻

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