大國崛起背景下的美國語言戰略及啟示

韓艷梅

摘 要：黨的十九大確立了未來五十年的發展目標，中國特色社會主義進入新時代，中華民族偉大復興中國夢開啟新征程。在這個大背景下，中國加速向一流強國邁進，話語權對中國崛起至關重要。從美國的經驗看，語言戰略是大國崛起構建硬實力和軟實力的重要支撐和保障性力量。目前，我國語言戰略研究還未受到廣泛重視，語言戰略如何支撐大國崛起的討論更是鮮見。從宏觀、中觀、微觀三個層面研究和分析美國崛起過程中（1945—2000年）各項配套語言政策的設計、規劃和實施情況，借助具體的語言政策和措施，解讀美國的語言戰略，這對我國建構前瞻性語言戰略，服務國家復興具有很強的借鑒意義。

關鍵詞：語言戰略;話語權;語言政策;大國崛起;美國

中圖分類號： H002文獻標志碼： A 文章編號：1672-0539（2019）04-0052-06

一、背景

黨的十九大確立了新的發展目標：2035年基本實現社會主義現代化;2050年建成社會主義現代化強國。中華民族偉大復興，中國夢開啟新征程。話語權對中國崛起至關重要，建構前瞻性的語言戰略刻不容緩。從美國崛起的經驗看，語言戰略是大國崛起、構建硬實力和軟實力的支撐和保障性力量。目前我國語言戰略研究仍未廣受重視，大多研究停留在語言政策或外語教育政策研究分析層面，但是外語政策或外語教育不等于語言戰略，前者缺乏全局性視野和戰略性考量。尚存的少量語言戰略研究關注點主要為美國新世紀（2000年）以后的語言戰略，對美國第二次世界大戰（二戰）后、新世紀前的語言戰略討論甚少。事實上，美國在二戰后迅速崛起成為第一強國，推出一系列語言規劃和語言政策服務于國家崛起，它們構成了完整的語言戰略服務體系。美國二戰后的語言戰略體系對我國復興崛起具重要參考意義。美國政府在美國崛起過程中怎樣通過長期的頂層語言戰略設計和有效實施服務支撐國家崛起進程？在何種社會歷史背景下出臺了怎樣的語言政策？這些語言政策經歷了哪些階段，進行了哪些調整和完善，使國家語言戰略在國家崛起的各個時期發揮重要作用？針對以上問題，本文提出從宏觀、中觀、微觀三個層面研究和分析美國崛起過程中（1945—2000年）各項配套語言政策的設計、規劃和實施情況，并且通過具體例子呈現分析路徑，并對大國崛起背景下的美國語言戰略進行初探。

二、語言戰略及相關研究動態

語言戰略是“處理語言問題的所有行為舉措及其理念……它是一個國家或政體根據特定語言理念和需要對語言關系及其問題所作出的總體安排和計劃”[1]171。語言戰略由語言規劃、語言政策以及語言教育等三方面構成。這三方面包含語言戰略的三層意思：是什么、有何主要組成部分、如何產生影響。語言戰略的主要內涵包括以下六點：語言戰略蘊含全局性，語言戰略蘊含規律性，語言戰略蘊含政策性，語言戰略蘊含目的性，語言戰略蘊含系統性和語言戰略蘊含前瞻性[2]148-149。因此，語言戰略不等同于一項項具體的規劃或政策，但是一系列或者長期的語言規劃和語言政策能反映語言戰略。語言戰略被視為維護國家安全戰略和國家利益的重要組成部分，以及國家綜合國力和全球影響力的關鍵因素。

語言戰略研究是一個嶄新的研究領域，它是語言規劃研究和戰略研究的產物[3]。我國對于該領域的關注似乎與美國2006年提出的“關鍵語言”有關[4]。隨后出現了一系列研究，圍繞美國國防語言戰略[5-7]、中國語言戰略[8]、“一帶一路”語言戰略[9]等議題展開。2014年國家語委設立了“基于國家安全的中國語言戰略”重大課題，把語言戰略放在了國家安全高度。2017年12月在上海舉辦的“國家安全中的語言戰略”高端論壇（1）將以新安全觀下的語言規劃、國家安全與語言資源、國家安全與語言關系、國家安全與語言能力、國家安全與漢語的全球戰略、邊疆安全語言規劃為議題，并邀請胡壯麟、戴慶廈、文秋芳等知名專家學者做主旨發言。這些表明國家意識到語言戰略與國家安全息息相關，也預示語言戰略地位在不斷提升。

目前，我國尚未制定國家安全語言戰略[10]。國內現有的語言戰略研究主要圍繞“9·11”后美國國家安全戰略，特別是美國的“關鍵語言”戰略[5][7][11]。該戰略出臺的背景與“9·11”事件有關。美國政府意識到國家語言能力不足會導致重大國家安全問題，大力提高國家語言能力非常必要。在2017年“國家安全中的語言戰略”高端論壇上，胡壯麟教授的主旨發言為《新世紀美國的語言戰略和政策》，這在一定程度上反映了學界對新世紀美國語言戰略的關注。盡管新世紀美國的語言戰略和政策研究對我們有一定啟示作用，它或使我國意識到我國文化和語言安全面臨威脅[7]，又或使我國謀劃本國的“關鍵語言”[12]，但是，美國現階段的發展水平和面臨挑戰與我國現階段情況并非一致。僅關注新世紀以來的美國語言戰略依然不夠。

中華民族正在快速地復興崛起，在崛起過程中會面臨很多困難和挑戰。我國現階段亟須尋求國際話語權，這與美國二戰后快速崛起時的需求類似。當時，美國出臺馬歇爾計劃，急需尋求全球話語權。此外，美國在《美國新聞與文化交流法案》（1948）、《國防教育法》（1958）、《教育文化交流法》（1961）、《高等教育法》（1965）、《國際教育法》（1966）、《雙語教育法案》（1968）、《英語語言憲法修正案》（1981）、《小學和中學教育法》（1988）、《國家安全教育法》（1991）、《高等教育法（修訂）》（1998）等都有涉及語言和外語教育。這些政策明確了語言對國家發展和國家安全的關鍵作用，培養了很多高水平的外語人才，為美國迅速崛起提供了強力支撐。

鑒于語言戰略對美國崛起的重要作用以及我國現階段大國崛起的發展目標，我們認為可以借鑒美國在迅速崛起階段出臺的各項語言規劃和政策，復盤美國在大國崛起過程中的語言戰略，實現語言戰略為大國崛起服務，提升我國國際話語權。此外，我國正在建設“一帶一路”藍圖，加入各種世界組織，努力擴大國際影響力和話語權，力求2050年實現社會主義現代化強國，這些都需要語言戰略強有力地支撐。基于以上原因，本文結合美國二戰后具體的社會歷史背景，分析美國語言戰略規劃體系、語言戰略內容和語言戰略實施，并探討美國大國崛起背景下的語言戰略對我國語言戰略體系建構的啟示。

三、美國在崛起期間的語言戰略分析

語言戰略是一個龐大、環環相扣的生態系統。如果以割裂或者碎片化的眼光看待它的某一個組成部分，可能無法看清整個語言戰略邏輯鏈。Bastardas-Boada[13]提出“生態—社會分析法”可以較好地分析語言戰略中各環節。該分析法考察語言規劃和政策產生和存在的語境，包括決策過程、權力關系、意識形態、利益群體對政策的解讀和反應等。語言戰略中的每一個環節并非獨立存在，它們都是戰略生態系統的有機組成部分，相互依存，彼此影響。

語言戰略中的不同環節可以分別歸為宏觀、中觀、微觀三個層面。宏觀層面分析社會、經濟、歷史文化背景，了解語言戰略要解決怎樣的社會和國家問題[14]，以及進行怎樣的語言規劃;中觀層面分析出臺的各項具體語言政策以及它們的調整;微觀層面研究語言教育和識字的實踐情況和效果。不同的層面直接或間接決定或影響另外的層面，它們之間是一個平衡的生態系統。這個生態系統能促進語言資源更好地服務國家安全和發展的目的。另外，語言戰略不等于某層級中的某一具體政策，但一系列政策可以反映語言戰略。我們將借助以下三層分析框架對美國1945—2000年之間的語言戰略進行初探（見圖1）。

1945—2000年，美國經濟主要經歷了四個階段。第一階段（二戰后到60年代），經濟恢復和持續發展;第二階段（70年代），經濟危機和通貨膨脹;第三階段（80年代），經濟復蘇，新自由主義;第四階段（90年代起），計算機產業迅速發展，新經濟時代。二戰后美國語言戰略貫穿這四個不同的階段，但具體政策在不同階段有所調整，目的在于更好服務當時的社會歷史需求。美國語言戰略的主旋律為“國家安全高于一切”。基于該主旋律，美國頒布了一系列語言政策，它們主要服務于以下兩大目的：對外獲得更多話語權，對內促進國家團結和凝聚力。對外語言戰略和對內語言戰略分別圍繞英語這一核心展開：對外推廣英語在國際舞臺上使用，對內加強國民對英語的認同感。在以下分析中，我們將從宏觀、中觀和微觀三個層面分析對外語言戰略和對內語言戰略。這些語言戰略體現為一系列具體的語言政策。我們結合政治、經濟和社會背景（宏觀），分析每一個階段制定的語言政策（中觀）以及語言政策實施的情況（微觀），重構美國崛起階段的語言戰略。

在對外語言戰略上，美國不斷增強自身在國際舞臺上的話語權。美國在國際上大力推廣英語的全球化并培養外語人才，這些舉措其實就是借助語言的軟實力獲得國際話語權。美國很早就意識到語言是軟實力，是提升國家地位和形象的重要武器，同時也是了解其他國家情報的重要途徑。自20世紀50年代始，美國政府向全世界各國輸送資金，資助教育文化事業。在20世紀60年代，美國國會通過《對外援助法》，由政府出資，每年資助美國10萬人到國外留學或教學。除了資助個人出國外，官方也協助民間機構開展全球范圍內英語教學工作，組織專家編寫英語教材等。美國通過輸出英語教育，推行英語霸權主義。英語教育的輸出依照一定的順序進行，從內圈（英語為官方語言的國家和地區）到外圈（英語不是官方語言但是在國家事務中占據非常重要地位的國家和地區），然后再到延伸圈（英語作為外語或通用語廣泛使用的國家和地區）[15]。英語霸權主義最終讓美國獲得巨大的經濟效益和社會效益。英語霸權主義實為文化霸權主義。隨著英語成為全球化語言，在全球范圍內擁有優勢地位，美國文化霸權占據文藝、教育和意識形態等領域，美國逐步壟斷話語權。

除了推行英語霸權主義外，美國在外語教育上推行的一系列政策也有助于美國進一步擴大話語權。外語教育政策為美國培養大量外語人才，幫助美國與其他國家溝通并獲取他國信息與情報。外語教育政策的密集出臺，與時代背景息息相關。美國在20世紀50年代初的朝鮮戰爭和60年代的越南戰爭最終都以失敗告終。美國政府認為，戰爭失敗的重要原因是缺乏對當地文化的了解以及缺乏語言專家和翻譯，因此加強外語教育、培養更多語言文化專業人才顯得刻不容緩。1958年，美國出臺《國防教育法》，它包含首個國家外語政策。隨后的《高等教育法》（1965）和《國際教育法》（1966）使外語教育進入新時期，確立了美國外語教育的國際化趨勢。1994年的《2000年目標：美國教育法案》明確表明外語非常重要。以上外語政策都以保障國家安全拓展國家利益為目標，旨在為美國培養更多的外語人才，同時提高美國經濟競爭力。然而，這些政策的實施并非一帆風順，中間會有所反復。例如，60年代隨著英語霸權主義的確立以及美國單語主義的強勢，以英語為母語的美國人學習外語的動機低下。70年代美國出現了較為嚴重的經濟蕭條，政府削減了外語教育的投入，國民學習外語的熱情進一步下降，大中小學里學外語的學生人數占比不到2%。后來，政府意識到外語人才缺失是經濟發展的瓶頸，從80年代末90年代初起開始大力鼓勵民眾學習外語，并慷慨撥款資助外語教育。經過若干年的發展，美國外語教育基本情況明顯改善，1997年調查表明，有15%的小學生、37%的初中生和52%的高中生參加一門外語課程[16]，也有很多高校開通了外語課程。不過，大部分學生傾向于學習西班牙語、德語、法語和日語，對其他國家的語言興趣不大。進入21世紀，美國實施關鍵語言戰略，鼓勵公民學習國家需要的“關鍵語言”。

在對內語言戰略上，美國旨在促進國家團結和國家凝聚力。美國出臺了一系列針對移民和印第安人的語言政策，向移民和印第安土著推廣英語，讓他們更好地融入美國社會。不過在80年代唯英語運動之前，美國政府對印第安土著和移民等少數族裔的語言政策較為開明，對少數族裔語言持寬容態度。特別是在20世紀60年代，隨著大批第三世界移民涌入美國，全國民權運動興起，黑人爭取平等權利，要求廢除種族歧視、減少語言使用限制，美國于1968年制定《雙語教育法》，允許教育語境中使用非英語語言，讓少數族裔學生在保留母語的同時發展英語水平。但是，在70年代，美國財政赤字，經濟不景氣，語言政策開始走保守路線，美國于1978年通過了《雙語教育修正法案》，強調英語的聽說讀寫能力，把雙語教育改為優先針對英語學習。隨后，80年代的“唯英語運動”預示著雙語教育走向衰敗。踏入90年代，美國在頒布《美國學校改進法》和《2000年目標：美國教育法》基礎上，修訂了《雙語教育法》。此次修訂吸收了最新研究成果，承認雙語能力能提高國家的全球競爭力。但是，美國語言政策中的雙語教育目標并非讓英語與少數族裔的語言平衡發展。美國雙語教育僅作為短期過渡，英語被運用于少數族裔沒有掌握英語前的第二語言教學中[15]，雙語教育的最終目標是同化，即讓少數族裔掌握英語。官方對雙語教育的態度在一定程度上也受民間組織影響，當時在20世紀90年代，民間組織發起反雙語教育運動。受此影響，官方對雙語教育的態度由支持轉為不支持，逐漸減少甚至停止對少數族裔語言的教育和文化項目撥款，也不鼓勵這些語言在美國使用。這些舉措在一定程度上反映了美國維護社會現有結構和維持國家統一的需要。

為更好呈現美國崛起進程中的語言戰略，我們從語言生態的視角建構了美國崛起進程中的語言戰略的初步框架（圖2）。該戰略框架主要由兩部分組成：對外戰略和對內戰略。對外戰略的終極目標是擴大話語權，其主要包括英語霸權主義和外語教育兩部分。對內戰略的終極目標是同化政策，增強國家凝聚力。對外戰略和對內戰略都是語言戰略生態系統中不可或缺的部分，彼此相互影響（圖中用雙向箭頭表示）。正如前面所述，英語霸權主義或國際化推廣使英語成為全球性語言，也使國民對英語的自豪感明顯增強，但導致國民學習外語的熱情較低，外語教育受到一定挑戰。政府因此需要提前謀劃，大力推行對國家安全有重大意義的語種。此外，語言戰略的每一環、所包含的每一項語言政策都是語言生態平衡的一部分，都會對生態圈的其他組成部分產生影響。例如，美國國內實施的《雙語教育法》的根本動機是讓少數族裔更好地提高英語水平，而不是發展少數族裔的平衡雙語能力，這在一定程度上影響了國家培養更多外語人才的目標。因此，在分析語言戰略的過程中，需要用生態的眼光，動態分析戰略生態鏈上的每一個環節。如果語言戰略生態系統中某一環謀劃不當，必然會導致語言生態不平衡。例如，美國對待印第安語的態度由最初的敵對到70年代的安撫，再到80年代的排斥，最后到90年代的挽救和保護，但是語言多樣性已經遭受破壞，文化生態失衡不可避免。在考察語言戰略過程中，我們加入了共時角度和歷時角度。共時角度關注同一社會歷史背景下不同環節之間的聯系和影響，歷時角度重點考察在不同歷史背景下戰略的演變[17]。美國二戰后迅速崛起，在隨后的50多年時間里，美國語言戰略不斷調整，既為適應國內經濟社會問題，也為順應國際形勢變化。盡管在戰略執行過程中有不盡人意的地方，但是對外和對內語言戰略的配合，既為國家提供了安全保障，還增強了國家自豪感和凝聚力。

四、美語言戰略對我國的啟示

大國崛起背景下的美國語言戰略研究對我國具有重要啟示意義。首先，我國應該成立專門的語言戰略研究機構[6][8]，規劃具有前瞻性的語言戰略，使之服務于國家崛起。目前，我國語言戰略意識缺失[7]，尚未制定前瞻性的語言戰略。我國現階段往往是遇到語言問題或挑戰后，再思考制定針對該問題或挑戰的語言戰略。例如，為更好服務于“一帶一路”倡議，研究者才開始討論和謀劃“一帶一路”語言戰略。缺乏前瞻性的語言戰略可能讓我們陷于被動，因為語言問題將成為發展的瓶頸。本文分析表明，美國在崛起期間的語言戰略不僅服務于國家安全，還服務于國家經濟發展和國家凝聚力建構。前瞻性的語言戰略成為美國崛起的引擎和支撐，因此我國也應該提前謀劃，探索語言戰略如何服務于國家復興崛起。

其次，語言戰略的建構和謀劃需要從對內和對外兩個維度思考，并且注意不同語言規劃、語言政策或語言教育自身內部及相互之間的生態平衡。對外語言戰略與對內語言戰略需要相互配合，換言之，語言戰略應包括國民語言習得規劃和國家安全的語言戰略支持系統[8]。因此，語言戰略不應只包括外語教育，它應該包括更廣的范圍。就如前面分析表明，美國對外戰略的目的在于提高話語權，對內戰略的目的在于提高國家凝聚力，外語教育僅是其中的一個部分。對于我國來說，提高話語權不僅包括推廣漢語，而且要掌握其他國家的語言，用他國的語言與他國對話[7]。加強漢語的傳播和國民外語教育都同等重要。更為重要的是，在推廣普通話提高國家凝聚力的同時，不要忘了保護好地方方言和少數民族方言。方言的開發和保護，在語言戰略中充當重要角色[18]，它們一方面有利于民族團結和文化多樣性，另一方面隨著漢語成為其他國家的關鍵語言，中化文化面臨前所未有的危機，而方言可以成為中華文化安全的屏障。我國需要處理好中國語言資源與國家安全戰略關系[10]。以上提及的各個環節或舉措形成了一個有機的生態系統，彼此相互促進或影響，形成語言戰略的整體觀[13]。

最后，我國需要制訂有計劃性的外語人才培養計劃。我國需要讓更多國民掌握外語，擁有多語能力，提高自身國際競爭力[6]。外語不應該僅限于英語。我國需要根據國家發展需要，制訂對中國具有戰略意義的“關鍵語言”計劃，加強外語教育的質量。同時，政府需要大力出資，培養兼具外語和專業能力的精英。例如，除了派遣學生去美國和歐洲，還可以資助讓留學生去北非中東留學，讓留學生熟悉更多國家的語言和文化，確保我國拓展國家利益過程中有可靠穩定的語言人才支撐。

五、結語

語言戰略是國家安全戰略的重要組成部分，它也是國家綜合國力和全球影響力的重要影響因素。美國在二戰后的五十年間，一方面根據國家崛起的需求，培養各種語言人才，服務于全球戰略，另一方面通過英語霸權主義，輸出美國文化，增強美國的軟實力和影響力。除了對外的語言戰略，美國還在不同階段針對國內情況和少數族裔等問題出臺不同的語言政策，通過語言更好地塑造“美國夢”，增強國家凝聚力。在大國崛起背景下探討美國的語言戰略對我國未來幾十年的復興崛起有重要的啟示意義。語言戰略需要提升到國家安全高度[7][8]，從國家定位出發，讓語言戰略更好地服務于國家崛起。此外，語言戰略的謀劃需要從宏觀、中觀、微觀等三個層面，從語言生態的角度設計戰略生態鏈上每一個環節。語言戰略的規劃也需要前瞻性和全局性的眼光，切勿頭痛醫頭腳痛醫腳，僅滿足于解決當前問題。只有這樣，語言戰略才能成為國家崛起的加速器。

注釋：

（1）“國家安全中的語言戰略”高端論壇，詳見http：//www.sohu.com/a/204472477_618422。

參考文獻：

[1]蔡永良.語言戰略視角下的語言教育[M]//徐大明，王鐵琨.中國語言戰略.上海： 上海譯文出版社， 2012：170-178.

[2]劉強.戰略的本源內涵與現代寓意[M]//宋德星.戰略與外交. 北京： 時事出版社，2012：141-153.

[3]徐大明.“多語共存、和而不同”的中國語言戰略[M]//徐杰，周薦.澳門語言研究三十年.澳門：澳門大學出版中心，2012：2-12.

[4]蔡永良.關于我國語言戰略問題的幾點思考[J].外語界，2011，（1）：8-18.

[5]李艷紅.美國關鍵語言戰略實施體系的構建和戰略目標[J].外語研究， 2016，（2）：1-8.

[6]王建勤.美國國家語言戰略與我國語言文化安全對策[J].國際漢語教學動態與研究，2007，（2）：3-11.

[7]王建勤.美國“關鍵語言”戰略與我國國家安全語言戰略[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版）， 2010，（2）：7-11.

[8]高海洋.國家安全視角下的中國語言戰略研究芻議[J].瓊州學院學報， 2014，（4）：8-14.

[9]王銘玉.“一帶一路”建設與語言戰略建構[J].中國外語教育，2017，（1）：3-7.

[10]束定芳.關于我國外語教育規劃與布局的思考[J].外語教學與研究，2013，（3）：426-435.

[11]張天偉.美國國家語言服務團案例分析[J].語言戰略研究， 2016，（1）：88-96.

[12]張天偉.我國關鍵語言戰略研究[J].中國社會科學院研究生院學報， 2015，（3）：92-96.

[13]Bastardas-Boada A. Language policy and planning as an interdisciplinary field： Towards a complexity approach [J]. Current Issues in Language Planning， 2013， 14（3-4）： 363-381.

[14]Hornberger N. H. Frameworks and models in language policy and planning[M]//Thomas Ricento. An introduction to language policy： Theory and method. Oxford： Blackwell Publishing， 2006： 24-41.

[15]李英姿.美國語言政策研究[M].天津：南開大學出版社， 2013：108-149.

[16]Branaman L.， Rhodes N. Foreign language instruction in the United States： A national survey of elementary and secondary schools [R]. Washington D. C.：Applied Linguistics Center，Center for Applied Linguistics， 1998：38.

[17]Wodak R. Linguistic analyses in language policies[M]//Thomas Ricento. An introduction to language policy： Theory and method. Oxford： Blackwell Publishing，2006：170-193.

[18]李克勤，朱慶葆.加強語言戰略研究，確保國家文化安全[J].漢語學報，2009，（1）：11-14.

Abstract：With the 19th National Congress of the Communist Party of China of the Party setting up the national developmental goals for the next 50 years， the construction of socialism with Chinese characteristics has entered into a new era and China Dream is about to start. It is against this background that China is accelerating to become a leading power in the world. The discourse power is vital to the rise of China. From the developmental processes of the United States， it seems clear that the language strategy is an important support and protective force for a nation with rising power. At present， the study of language strategy in our country has not yet received much attention. Little discussion is made on how a language strategy can support the rise of a great power. This paper argues that it is beneficial to analyze and interpret the design， planning and implementation of various supporting language policies in the process of the rise of the United States （1945-2000） from three levels， namely， the macro， meso， and micro levels. Its important and rewarding for our country to construct foreseeing language strategy based on the language strategy developed in the US on its way to becoming a great nation. It is a vital step for our national rejuvenation.

Key words：? language strategy;discourse power;language policy;the rise of great nations;the United States

編輯：鄒蕊