長江深水航道整治工程安全生產風險管理體系架構研究

李國強

摘 要：針對長江深水航道整治工程建設中的安全生產管理重點和難點，通過嘗試引入風險管理理念，探索實施與行業安全管理思路相適應的風險理論支持的風險型安全管理，構建與深水航道整治工程隱患排查治理體系并行的風險預防控制體系，推動安全生產工作關口前移、重心下移、閉環管理、持續改進，實現了安全生產雙重預防預控體系的建設與運行，系統地提升了工程本質安全管理水平。經過研究成果的應用，驗證了安全生產風險管理體系架構的適用性、可行性和科學性。

關鍵詞：長江深水航道;風險;風險管理體系

中圖分類號：U612? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）04-0046-02

長江南京以下12.5米深水航道二期工程（以下簡稱二期工程）是國家長江經濟帶建設重點項目之一，是投資規模最大、技術難度最高、建設條件最復雜的內河航道治理工程。具有工程量大、施工工藝復雜、施工與通航矛盾突出、環境保護要求高、工程建設條件復雜、工程建設組織管理要求高等特點。這些客觀條件的存在造成二期工程安全管理難度較大。

二期工程通過引入安全風險管理理論，構建預控型的安全生產風險管理體系，推動安全生產管理控制工作前移，系統提升二期工程本質安全水平。

1 體系架構探討

（1）管理體系與技術體系。二期工程包含工程可行性研究、勘察設計、建設、試運行及竣工驗收等多個建設階段，體系構建不僅要解決工程建設、試運行等關鍵階段的安全風險管理，還需兼顧其他階段的適用性。工程建設是一個由建設單位、研究單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位等多個主體共同參與、協同完成各階段建設活動的過程，體系需圍繞各階段不同的建設活動，構建多主體一體運作、協調運行的管理體系。二期工程安全生產風險管理體系運用于各階段、各類建設活動常態化的安全風險管理控制，必須具有較強的系統性和良好的實用性。航道工程建設是非標準化、非定型化建筑產品的生產過程，可借鑒的安全風險管理體系架構和實踐經驗較少，風險管理體系總體架構和風險評估技術體系構建是本體系建設的關鍵和難點。管理體系重在解決不同建設階段、各種建設活動、多個活動主體協同開展安全風險管理的工作機制和責任機制、管理程序和工作流程。技術體系確定技術方法，構建技術指標體系，為管理活動提供技術支撐，包括技術標準、應用規程（指南、手冊）等。

（2）理論體系與實踐體系。風險管理理論體系是二期工程安全生產風險管理體系構建的技術基礎和理論支撐，體系構建過程中要注重理論與實踐的結合，要保證理論應用不走樣，做到方法科學、切實可行。同時，應用風險管理理論構建的管理體系、技術體系，也是實施風險管控的技術手段和工作抓手，要保證體系有用實用、好用管用。因此，應根據國內使用環境和應用條件，系統梳理國內國際風險評估技術，借鑒實際應用經驗，經過測試比對，篩查適用于整治工程的風險評估技術理論，并采取定性與定量評估方法的結合，有效降低使用單一評估技術帶來的缺陷，確保評價結果具有客觀性。由于二期工程所涉及的生產類型較多，不同特征的安全生產風險種類多樣，技術方法的適應范圍也要比對研究，技術指標通過測試比對和專家論證，確定技術參數適宜的閾值范圍和判定指標，以解決評估技術的應用效果，確保技術應用的實踐性。

（3）運行需求與管理需要。二期工程安全生產風險管理體系架構與模式應基于體系運行需求，并符合工程安全管理需要。二期工程周期長、任務重、生產鏈交叉縱橫等特點，決定體系運行管理應以務實為主，注重風險管得住，且管控程序簡潔高效，整個體系運行應去繁就簡，側重實用有效，避免走向ISO貫標式的形式主義。針對實際管理需求，風險大小定位問題將直接影響管理效能，從宏觀角度考慮，風險管理單元劃分較粗、較大更便于宏觀統計、分析和管理，從微觀方面考慮，要滿足工程現場操作性、針對性需要，有利于生產一線風險篩查、評估和控制，風險管理單元宜劃分越細、越小為佳。因此，二期工程風險管理體系兼顧宏觀管理需要與微觀操作需求，在風險管理單元定位方面按照施工工藝路徑，歸納形成大小適宜、便于微觀管控、兼顧宏觀管理需要的安全生產風險清單。

2 體系架構建立

2.1體系構建原則

體系架構設計時，著重考慮適用性、系統性、兼顧拓展性，從體系運行角度考慮，重點關注體系多主體各負其責、重點風險管控和體系持續改進。

適用性原則，要求體系與二期工程建設特點相匹配，滿足工程風險管理需要;系統性原則，要求體系構成要素全面、管理工作程序完善、涵蓋建設全過程;兼顧拓展性原則，要求體系兼顧工程建設不同階段的需要和行業內借鑒應用的需要;各負其責原則，要求責任主體明確、工作職責明確，各參建單位建立配套的風險管理制度并執行;重點風險管控原則，要求圍繞較大及以上安全生產風險實施重點風險的管控和跟蹤監控;持續改進原則，要求體系在實際運行過程中定期評估、不斷改進。

2.2體系構成要素分析

二期工程安全生產風險管理體系要素應包括目標、組織機構與職責、技術標準與方法體系、工作程序與過程管控體系、運行體系和持續改進6個要素。

（1）目標。以提升本質安全為核心，構建風險管理體系，開展風險篩查評估，制定重要風險控制措施，進行體系有效運行，確保風險得到控制，實現安全生產目標。

（2）組織機構與責任。主要參建單位成立領導小組，負責體系建設、運行管理、技術支持等工作，項目部、監理部、設計組等落實運行管理機構、人員和職責。建立組織保障和責任體系。

（3）技術標準與方法體系。為指導和規范二期工程風險評估工作，應建立安全生產風險管理技術標準與方法體系，明確風險分類分級標準、風險評估原則、風險辨識方法與流程、風險分析方法與流程、風險評價方法與流程以及風險控制要求等。